关于印发刘鹏云代县长在政府廉政工作会议上的讲话的通知

同志们：
　　今天的会议特别重要，主要任务是传达贯彻自治区政府廉政工作会议精神，安排部署我县政府廉政工作。这个会议酝酿的时间较长，尤其是在本届政府任期之初，在全面贯彻落实党的十七大精神，奋力实现自治区提出的跨越式发展战略目标的关键时刻，在2008年各项工作实现了“时间过半、任务过半”目标的关键时刻，开这样的会议更为必要和迫切。刚才，余建福副县长全面总结了2007年政府廉政工作，安排部署了今年的工作，我完全同意，希望同志们会后，认真抓好贯彻落实。发展和改革局、建设局、大水坑镇等5个部门和乡镇的负责同志结合各自工作实际，作了很好的表态发言。下面，我讲三个问题。
　　一、高度重视，在廉政建设紧迫性和重要性认识上要有新提高
　　今年以来，从党中央、国务院到自治区党委、政府，分别就加强廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求，党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务。胡锦涛总书记在十一届全国人大一次会议闭幕时，对全体国家机关工作人员提出了严于律己、廉洁奉公，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作的新要求，温家宝总理、习近平副主席也先后强调，各级领导干部要“干干净净干事”，近期，中央又制定下发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，充分体现了党和政府与腐败水火不容的决心，体现了党和政府对人民事业高度负责的精神。政府各职能部门承担着全县经济建设、管理的重要职责，是各类项目实施，资金管理、使用最为集中的地方，也就是陈建国书记所说的“有油水”的地方，“油水大的地方，人们都争着、抢着去，但油水大的地方容易滑倒，一旦滑倒，就很难爬起来”。滑倒了，毁掉的不仅仅是一个人，还将是一个家庭，一个单位，甚至是一个地方的社会风气。各级各部门必须始终坚持立党为公、执政为民的本质要求，自觉做到抓经济建设坚定不移，抓廉政建设坚持不懈，发扬好传统，巩固好局面，维护好环境，树立发展是第一要务，稳定是第一责任，廉政是第一保证，人民满意是第一标准的思想，准确把握反腐倡廉新形势和新任务，充分认识加强廉政建设，干干净净干事对推动我县经济社会又好又快发展的极端重要性，全面贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府关于反腐倡廉建设的战略部署，按照县委、政府的总体要求，统一思想，明确任务，以更加坚决的态度，更加扎实的工作，努力把政府系统的廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平。
　　二、强化措施，在廉政建设重点环节上要有新突破
　　今年，政府廉政建设要紧紧围绕“干干净净干事”的新要求，全面贯彻落实国务院和自治区政府廉政工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断推进反腐倡廉机制改革，切实做好领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风、查办违法违纪案件、从源头上防治腐败等各项工作，努力建设行为规范、公正透明的服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
　　（一）切实加强制度建设。实践表明，权力过于集中而又得不到有效监督，是各种腐败现象产生、蔓延的重要原因，必须依靠制度加强对权力的监督制约，确保权力规范运行，这是从源头上防治腐败的重要保证。增强制度建设的科学性、针对性和实效性，切实发挥制度在防治腐败中的重要作用，是廉政建设的根本举措。制度一旦定了下来，就是一条高压线，必须不折不扣地执行，执行的力度体现我们抓廉政工作的决心，检验领导的工作能力和水平。经受住这种检验，负起这个责任，是对我们每一名领导干部的基本要求。一要健全科学民主决策制度。决策直接决定着行动的方向，决策失误将直接损害国家、集体和人民的根本利益，是一种无形的、最大的腐败。政府及其职能部门的所有领导必须坚持科学决策、民主决策的基本准则，严格执行政府工作规则、会议规则及其它相关规定，规范工作程序，办事讲原则、重规矩。政府各部门是代表政府行使职能的工作机关，要对政府负责。凡本部门、本单位实施的重点项目、重点工作、大额资金管理，必须随时向政府主要领导或分管领导汇报，要坚决杜绝“先斩后奏”、领导不过问不汇报的现象。各副县长要做到有职有权，更要有责，必须负起责任，管好分管部门，凡涉及全县经济和社会发展计划、财政预算、重大改革方案和政策措施、政府规章的制定以及大型工程、项目建设等重大决策事项，必须经政府全体会议或常务会议研究决定；超过20万元的财政支出和政府职能部门的人事任免必须经政府常务会议研究决定；凡需要提请县委审议的重大事项、需上报区、市人民政府审批的重大事项、以县政府名义表彰的先进集体、先进个人必须通过政府常务会议研究决定后，再行办理，凡作出的决策，必须形成会议纪要。涉及重大公共利益和群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，必要时召开听证会，增强群众参与度，接受群众监督；涉及重大财政支出的，必须进行充分评估论证。要建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究制度，坚决制止和纠正超越权限、违反程序的决策行为，防止决策失误。二要完善财政管理制度。要进一步强化预算管理和监督，严格实行部门预算，国库集中收付制度，对乡镇、部门中存在的私设“小金库”、“帐外帐”等行为，监察、审计、财政部门要紧密配合，坚决予以查处，绝不能放任自流；对违反财经纪律的领导和干部，要严肃追究责任，绝不姑息迁就。三要进一步深化行政审批制度改革。继续对现有的行政审批事项进行清理，对该保留的许可事项，要简化审批程序，提高工作效率，方便基层和群众办事。对被取消审批事项，要加强后续监管，防止出现变相审批、违规审批等违法行政行为。同时，要不断规范行政执法权力，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。要通过不断深化行政审批和执法体制改革，进一步促进政府职能转变，不该政府管的，坚决不插手，该由政府管的，要坚决管到位，努力维护和创造一个良好的经济社会发展环境。
　　（二）认真解决损害群众利益的突出问题。作为政府领导、部门领导，心里装没装着人民群众，能不能正确认识我们的工作职责所在，就要看我们在解决一些关系人民群众切身利益问题上的能力和效果。关系人民群众切身利益的问题，都是社会上的焦点问题，关注度最高，矛盾最集中，解决的难度也大，最棘手，也最紧迫，把这些问题解决好，也就体现了立党为公、执政为民的根本要求，是政府廉政建设的根本出发点和最终落脚点。近年来，各乡镇、各部门针对群众反应强烈的突出问题，加大治理力度，着力纠正损害群众利益的不正之风，有效维护了群众的利益。但是，个别部门和行业服务意识差、履行职责不到位、作风飘浮、效率低下，乱收费、乱罚款等现象还没有得到根本性治理。各乡镇、各部门要高度重视，切实转变作风，多深入基层，调查了解实际情况，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力将政府廉政建设的具体要求转化为关注民生、改善民生的实际行动。一要坚决防止教育乱收费现象发生，促进教育事业公平、均衡、持续、健康发展。我县的“两基”工作虽然于6月中旬高标准通过了国家督导组的检查验收，但教育事业事关民族振兴、国家未来和地方发展，关系到每一户群众的切身利益，必须坚定不移，常抓不懈。要贯彻落实好“三免一补”等惠民政策，健全和完善义务教育经费保障机制，严禁“一边免费，一边乱收费”的现象发生，严禁挤占、挪用、虚报冒领、套取教育经费，确保教育经费拨付、管理、使用安全，确保义务教育的顺利实施。对政策执行不力的有关部门和学校，要严肃追究主要负责人的责任。二要坚决纠正医疗服务中的不正之风。今年，各级卫生医疗机构要在优化服务环境、提高服务质量上求突破，切实解决群众看病贵、看病难等问题。大力整顿医疗服务秩序，加大对行业不正之风和腐败行为的查处力度，坚决制止各种乱加价、乱收费、拿红包、吃回扣等行为。进一步加强药招“三统一”工作，严厉打击制售假药的行为，确保群众用药安全。逐步提高新型农村合作医疗补助标准，强化对新农合工作的规范监督、评估问效工作，加快构建以社区为基础的新型城市卫生服务体系，全面推行城镇居民基本医疗保险工作，简化服务流程，提高服务质量，最大限度地方便患者就医。三要切实加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金等专项资金的监管，加强审计和财政监督，大力纠正和查处资金拨付、分配、管理、使用中的违规违纪行为，有效维护各类专项资金安全。四要深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法打击房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。坚决纠正土地征用、房屋拆迁、涉法诉讼中侵害群众利益的行为和违规行为，大力查处拖欠和克扣农民工工资等问题。惩治腐败是我们义不容辞的责任，无论哪一个部门，哪一个领导，出现了腐败问题，必须坚决果断严肃查处。但同时也要从根本上扭转目前个别地方，个别人捕风捉影、无事生非，状子满天飞的现象，努力营造风清气正的干事创业环境。
　　（三）进一步加强对工程和项目建设的监督管理。工程和项目建设是涉及资金管理和使用最集中，也最容易产生腐败的一个重要环节，加强对工程和项目的监督管理，是政府廉政建设的一项重要内容。近年来，随着我县经济社会的快速发展，工程项目数量和建设资金投入逐年加大，特别是今年全县共实施的各类项目达80多个，项目数量之多、涉及领域之广、投资额度之大，均为历年之最。各项目实施单位要规范项目资金管理和申报审批程序，严格执行建设工程招投标、工程决算、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，全面落实项目法人负责制、工程质量监理制和施工合同制，规范招投标行为，剔除预算水分，从源头上预防腐败。凡申请国家投资的项目或由国家专项投资补助的项目，必须要有可行性研究报告或项目建设方案，各项目建设单位必须严格按照方案组织实施，对随意调整或变更项目建设内容、建设标准、建设规模、建设地点的，要追究项目实施单位主要负责人的责任。确需变更设计，且变更后工程建设资金超出预算资金10万元以内的，由分管副县长签字认可；10万元以上20万元以下的由县长办公会议研究决定；20万元以上的，必须经政府常务会议研究决定。今后，各项目建设单位要将附属工程和小型配套工程等统一纳入招标范围，严禁发生招标价格与工程决算价格相差较大，延误工期或影响工程质量的现象发生。严禁搞虚假招标，肢解发包、转包、分包，各个项目的招标范围、招标组织形式、招标方式必须要经过项目建设领导小组各成员单位的联合审查，项目建设各成员单位要对招标活动、施工过程以及监理单位、招投标委托机构进行全程监督。对在招投标活动中弄虚作假或化整为零规避招标的工程建设单位，对不具备投标资质而以他人名义或通过行贿等手段谋取中标，扰乱招投标正常秩序的设计、施工、监理单位，对在招投标活动中泄露标底、没有在规定范围内公开招标过程和招标结果的工作人员，对利用职权，插手或干预招投标活动的部门或领导，要严肃追究责任。发改、建设、国土、环保等部门要密切配合，对未取得规划选址、用地预审、环评审批等相关文件的项目，坚决不予审批、核准，坚决不予发放施工许可证；对没有备案的项目，不得办理相关手续。要特别注重对工程质量的监督管理，汶川地震的惨痛教训给我们所有的工程质量监督管理敲响了警钟，国家就进一步加强工程质量监督管理出台了一系列规定和办法，建设、勘察、设计、施工、监理等负责建设工程质量的责任主体必须严格按照相关规定履行职责，要树立质量就是安全，安全就是生命的理念。今天会议以后，由建设部门牵头，对全县今年实施的工程建设项目进行一次认真、全面地工程质量大检查，并将检查结果向政府专题汇报。今后凡在我县境内实施的工程建设项目，建设单位必须在开工前到我县工程质量监督部门办理注册登记。工程项目招标后，各项目建设单位要明确专人对工程和项目建设实行全程监督，项目资金将按照工程进度分期分批支付。工程监理单位要切实履行“三控、两管、一协调”的职责（“三控”即成本控制、进度控制和质量控制，“两管”即合同管理和信息管理，“一协调”即组织协调），对与建设单位或施工单位相互串通、弄虚作假、不负责任、不讲诚信、不依法履责的监理单位，要让其在盐池市场无立足之地。项目资金一定要专户专储、专款专用，专人管理、单独建帐，单独核算、封闭运行，切实提高项目资金的使用效益。监察、审计、财政三部门要按照“统一受理、统一登记、统一委派”的原则，一个项目成立一个监督小组，切实加强对政府投资建设项目和政府采购的全过程监督，把资金管好用好，每一个工程和项目完成后，审计部门都要严格实行决算审计，并提交政府常务会议研究通过，否则，县财政不予拨付剩余的工程项目资金，要坚决杜绝施工单位虚报工程量、高套定额的现象，确保工程和项目质量，确保干部不出问题。
　　（四）大力推进政府效能建设。政府各级领导必须牢固树立无功就是错、从政要有为，勤政就是廉政、不勤政就是最大的不廉政的理念，奋发有为，不断进取。一要扎实开展“转变作风，干干净净干事”主题学习教育活动。各级各部门要按照县委的统一部署和要求，认真抓好学、思、查、改四个环节的工作，强化信仰意识、公仆意识、自省意识、敬畏意识、程序意识和民主意识，着力解决自身存在的一些突出问题，把牢固树立六种意识转化为在座每一个人自重的标准、自省的镜子、自警的标尺、自励的目标，要通过这项活动的开展，进一步坚定理想信念、强化宗旨意识、提升道德修养，时刻做到清清白白做人，干干净净干事。二要进一步转变文风会风。各级各部门要严格执行精简会议文件和减少领导同志事务性活动有关规定，提高行政效率，节约行政成本。能通过电话通知说明情况的，坚决不发文件；能以文件形式安排部署的工作，坚决不召开会议；可发可不发的文件坚决不发。要严格控制召开各种纪念会、庆祝会、座谈会、表彰会、交流会和研讨会，确需召开的会议必须严格控制会议的规模和时间。要进一步规范公文报送审批程序，除紧急情况和特殊事项外，公文必须实行逐级上报，严禁“体外循环”。各部门上报的文件或提交政府会议的材料，涉及其它部门的，必须事先沟通，达成一致意见，意见不统一的，不得报送。各类文件和材料力求简明扼要，符合实际情况，解决实际问题，力诫形式主义和官僚主义。要开短会、讲短话，开解决问题的会，发有实际内容的文件，严格控制机关事务性活动，坚决减少不必要的应酬，腾出更多的时间和精力，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些影响跨越式发展的突出问题。三要狠抓效能建设的监督检查。效能办要认真履行职责，加强组织协调和工作指导。突出督查重点，改进督查方式，紧紧围绕政府中心工作和效能建设目标任务，抓纲带目，抓点带面，不查资料，不听汇报，明察暗访，定期不定期地进行检查；要以督查促整改，针对投诉举报及群众反映的热点、难点问题，加强跟踪督办，严肃查处不认真履行职责、不及时履行职责和拒不履行职责等行为。要制定和完善效能问责、责任追究的相关办法，对违纪违规问题，发现一个，查处一个，曝光一个。
　　（五）加快完善政务公开。阳光是最好的“防腐剂”。政务公开就是要保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，创造条件让人民更有效地监督政府。“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，“公生明，廉生威”就是这个道理。国务院《政府信息公开条例》已于今年5月1日正式施行，各乡镇、各部门要以此为契机，认真制定贯彻落实的具体办法，健全信息公开工作制度，提高政府工作的透明度，确保权力在阳光下运行。要按照“统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全”的要求，加快电子政务建设，及时把政府决策、服务程序、办事方向向社会公布，为人民群众提供公开、透明、便捷、高效的公共服务。
　　（六）严格控制公务消费。当前，有些部门在公务消费方面巧立名目、变相支出、超标准、高消费现象比较突出。这些问题直接导致了行政成本升高，影响了党和政府的形象，损害了集体和人民的利益，滋生了腐败，必须严格加以控制。各乡镇、各部门一定要严格按照公务接待有关规定，规范接待标准，改革接待方式，从严控制会议、差旅和公务用车等费用支出。严格管理和规范职务消费，严禁假公济私，严禁借工作之名，行个人消费之实。相关部门要严格财政支出管理，将各种公务接待费用纳入财政预算，并作为政务公开的重要内容，接受人民群众和社会各界的广泛监督。对违反规定，在群众中造成不良影响的单位及有关人员，要按照有关规定严肃处理。
　　（七）严肃查办违法违纪案件。惩治腐败，要一手抓制度建设，防患于未然；一手抓查办违法违纪案件，决不手软。监察部门要进一步加大查办案件的力度，对各种违法违纪行为严惩不贷，始终保持对腐败分子的高压态势。对行政机关公务人员利用审批权、监管权、执法权搞官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，要一查到底，决不姑息；要加大对重点工程项目建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域案件的查办力度，有效遏制商业贿赂的滋生蔓延。要坚决查处失职渎职方面的案件，对土地管理、安全生产、环境保护、食品药品监管等方面失职渎职问题，要坚决追究责任，存在的深层次腐败问题，要严肃查处。各级各部门都要大力支持监察机关依法履行职责，绝不允许干扰和影响办案工作，确保党的十七大提出的“坚决惩治腐败，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求得到很好的贯彻落实。
　　三、狠抓落实，确保廉政建设和反腐败工作取得新成效
　　近年来，我县政府廉政建设取得了一定成效，发展环境、投资环境、社会环境持续好转。但是，廉政建设是一项长期的、复杂的工作，各乡镇、各部门一定要按照党中央、国务院和自治区党委、政府提出的新要求，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，坚持治标治本两手齐抓，坚持勤政廉政互促共进，努力塑造新一届政府为民、务实、高效、清廉的良好形象。
　　一要强化责任意识。政府、政府各部门、各乡镇要把廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置，坚持常规工作和反腐倡廉建设两手抓、两手硬，使两者相互协调，相互促进。“一把手”要切实负起第一责任人的责任，把廉政建设纳入总体工作之中，统一谋划、统一部署、统一实施、统一落实，带头执行廉洁从政的各项规定，管好班子、带好队伍。班子每个成员都要按照“一岗双责”的要求，既干事创业，又清正廉洁，尽职尽责地抓好分管范围内的廉政建设和反腐败工作，以对党和人民事业高度负责的精神，以对个人、家庭、社会高度负责的精神，把廉洁从政的各项规定贯彻好、落实好。
　　二要强化表率意识。廉政建设各项措施能否落实，是领导干部思想认识、工作态度和能力水平的直接体现。大家一定要正确把握廉政建设的政治性、社会性和现实性。今天会上提出的下一阶段解决损害群众利益的突出问题、推进效能建设、查办违法违纪案件等工作任务，要一件一件明确责任，细化措施，抓住关键环节，切实抓出成效。各位副县长及各乡镇、各部门主要负责同志一定要在廉政方面作出表率，严于律己，以身作则。要求下级部门和工作人员做到的，自己必须带头做到；要求下级部门和工作人员不能做的，自己必须首先不做。要警钟长鸣，恪尽职守，勤勉尽责，秉公用权，廉洁自律，清清白白做人，干干净净办事，努力让党和政府放心，让人民群众满意。
　　三要强化监督意识。监察、审计等专门监督机关要切实发挥职能作用，坚持原则，敢于碰硬，严格执法执纪；不论涉及哪一个部门、哪一个领导干部，凡违反纪律规定的，都要从严查处，一查到底。监察局要突出加强廉政监察、执法监察和效能监察，促进政府及各职能部门工作人员廉洁从政，依法行政，高效行政，确保政令畅通。审计部门要加强对财政预算收支、专项资金、固定资产投资和国有资产等方面的监管，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。我们每一位领导和干部，都要把监督看作是对自己的一种关爱、一种信任、一种净化、一种保护，充分认识廉洁自律对事业、个人和家庭的极端重要性，自觉地把党和人民交给自己行使的权力置于法规制度的约束之下，把自己置身于组织和广大群众的监督之中，主动接受人大的依法监督、政协的民主监督以及广大群众和新闻媒体的舆论监督。
　　四要强化落实意识。反腐倡廉工作要取得成效，关键在于落实，落实的本质在于提升执行力。各乡镇、各部门要把抓落实贯穿于廉政建设和反腐败工作的全过程，使每项工作有部署、有监督、有检查、有考核，件件有着落，事事有回应。政府及政府各部门、各乡镇的所有领导要把抓落实作为对自身工作水平和执政能力的考验，强化时间观念，增强创新意识，注重工作成效，要有危机感和紧迫感，以实际行动把反腐倡廉各项措施不折不扣地落到实处。
　　同志们，政府反腐倡廉建设任重道远，关系全县社稷民生。我们一定要按照“干干净净干事”的新要求，严于律己，克己奉公，兢兢业业，扎实工作，为全面推进盐池经济社会协调发展，为实现“两个率先”战略目标作出新的更大贡献！

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