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    盐池县委办公室 人民政府办公室关于印发《盐池县社会信用体系建设实施方案(2017—2020年)》的通知
    索引号: 64032300-FB-032-yc_28/2018-0108001 公开目录: 阶段性工作 发布日期: 2018年01月08日
    主题词: 发布机构: 政府办 文    号: 盐党办发〔2018〕1号
     

    盐池县社会信用体系建设实施方案

    (2017—2020年)

    为全面落实自治区人民政府办公厅《关于加快推进社会信用体系建设的意见》、《宁夏回族自治区社会信用体系建设规划(2015—2020年)》,全面推进盐池县社会信用体系建设工作,经县委、政府研究决定,制定我县社会信用体系建设实施方案。

    一、指导思想、基本原则和总体目标

    (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会,十九大和自治区第十二次党代会精神,以提高全社会诚信意识、改善社会信用生态环境、规范市场秩序和促进信用经济发展为目的,以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容,以推进诚信文化建设,健全信用法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统、建立守信激励和失信惩戒机制为重点,以推动行业信用建设、建立统一公共信用信息共享平台和培育信用服务市场为支撑,坚持以人为本,在全县形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围,加快推进社会信用体系建设。

    (二)基本原则

    1统筹规划,加快推进按照区、市党委统一部署,结合盐池实际,立足当前,着眼全局和未来,进行统筹规划,明确思路和目标。根据总体规划,搭建社会信用体系基本框架,抓住重点行业和领域以及关键环节,明确阶段性任务和实施步骤,加快有序推进和逐步完善。

    2、政府推动,社会共建。充分发挥政府在规划引导、执法、资源整合、示范带动、宣传教育等方面的推动作用,培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用,协调并优化资源配置,鼓励和调动社会力量,广泛参与,共同推进,形成社会信用体系建设合力。

    3、健全法规,强化管理。逐步建立健全社会信用标准体系,强化对信用信息采集、记录、整合、建档、共享、披露和使用等全过程的管理,规范信用服务体系发展,维护信用信息安全和信息主体权益。

    4、条块结合,互联共享。按照统一的信息标准和技术规范,推进行业和部门加强对信用信息的记录、整合和应用。按照“物理分散、逻辑集中、分布共享”的理念,建立公共信用信息管理系统,打破“条块分割”,实现行业和部门间信用信息的互通共享。

    5、典型示范,重点突破。积极推进社会信用体系建设体制机制创新,选择部分基础较好乡镇、部门和行业,开展信用示范创建。在信用信息征集应用、信用服务业发展、市场监管水平提升、守信激励和失信惩戒机制形成等方面率先突破,努力改善社会信用环境。

    (三)总体目标。力争到2020年,初步建立起全县统一的信用信息平台,依法依规对分散在各行各业的企业和涉众人群的非金融信用信息进行归集,实现对失信行为的协同监管;社会信用中介机构有序发展,逐渐形成社会信用调查、征信、评价和咨询服务活动日趋活跃的社会信用市场;社会信用自律组织(团体)的自我管理、维权能力和作用明显提高;建立健全负面信息披露制度和守信激励制度,社会信用环境进一步改善。信用规章制度基本健全,信用市场有序发展,信用服务初具规模,信用监督和失信惩戒机制有效运行,基本形成诚实守信的社会经济环境。

    二、重点任务及分工

    (一)加快推进政务诚信建设

    1、规范行政履职行为

    (1)推行政府部门权力清单制度,完善政府部门权力清单和责任清单。深化行政执法体制改革,按照法定权限和程序行使行政权力,规范执法行为,细化量化执法自由裁量权。完善执法程序,建立执法全过程记录制度。2017年底完成。(编办、法制办牵头,各乡镇、各行政执法部门配合)

    (2)完善规范性文件、重大决策合法性审查机制,健全规范性文件备案审查制度,制定实施重大行政决策规则。建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。2017年底完成。(法制办负责,各乡镇、部门配合)

    (3) 认真贯彻《政府信息公开条例》,实施网上政务服务创新工程,加快网上办事大厅建设,全面推行政务信息网上公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,在保守国家秘密、保护商业秘密和个人隐私的前提下,加大政府信息公开力度。推动建立政府信息公开情况评估监测机制,对政府各部门的信息公开程度进行评估。强化政府收支预算约束,按照项目明细公开“三公经费”,提高透明度,自觉接受社会监督。2017年底完成。(政府办负责,各乡镇、部门配合)

    2、加快政府守信践诺机制建设

    (4) 全面建立政府部门服务承诺制度,各乡镇各部门对行政职权范围内的服务事项向社会做出服务质量和服务期限承诺,兑现为群众办实事的承诺,兑现在公共工程和民生建设中的承诺,把履约和守诺服务纳入行政绩效考核体系。平等保护各类市场主体合法权益,反对地方保护主义,积极营造公平竞争、统一高效的市场环境。树立正确政绩观,支持统计部门依法统计、真实统计,制止和查处统计造假。完善政务诚信约束和问责机制,自觉接受本级人大的法律监督和政协的民主监督,加大监察、审计等部门对行政行为的监督和审计力度。2020年底完成。(政府办负责,各乡镇、部门配合)

    (5)加强政府性债务管理工作,做好政府债务的清偿和风险防控,逐步清偿政府债务中的逾期债务,确保到期的政府债务如期偿还。探索建立政府债务信用评估制度,尽快出台政府债务风险预警制度和风险应急预案。2017年底完成。(财政局负责)

    (6)充分发挥政府在编制发展规划、培育信用服务市场、建立守信激励和失信惩戒机制等方面的组织引导和推动作用。在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域,率先使用信用信息、信用报告和其他各类信用产品,培育信用服务市场发展。2020年底完成。(政府办负责,各有关部门配合)

    3、加强公务员诚信管理和教育

    (7) 建立公务员信用档案,完善公务员招录和考核考评制度,将诚信报考作为公务员招录的基本要求,将诚实守信作为公务员提拔、任用和奖惩的基本条件。深入开展公务员诚信、守法和道德教育,增强公务员法律和诚信意识,建立一支守法守信、高效廉洁、群众信赖的公务员队伍。2018年底完成。(县委组织部负责、人社局配合)

    4、推进公益类事业单位诚信建设

    (8) 加强对承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层基本医疗服务等公益类事业单位法人登记管理、机构编制、公共服务质量、社会保障、财税、审计、贷款、价格与收费、诉讼(仲裁)等方面信用信息的记录和整合。建立信息披露制度和服务承诺制度。完善分类监管和考核评价机制,逐步将信用记录作为公益类事业单位管理、考核的重要依据。到2017年末,基本建立公益类事业单位信用信息对外披露制度,建立较为完善的公益类事业单位信用评价机制。(发改局负责,各有关部门配合)

    (二)深入推进商务诚信建设

    5、生产领域信用建设

    (9) 建立安全生产承诺制度、违法违规行为信息公开制度、信用档案制度、信用评价制度、安全生产失信行为惩戒制度、“黑名单”制度等,以煤矿、非煤矿山、特种设备生产以及危险化学品生产经营、民用爆炸物品生产销售、烟花爆竹经营和爆破企业单位、液氨使用单位、职业病危害较为突出的企业为重点,完善安全生产准入和退出机制。推动负有安全生产监督管理职责的部门建立安全生产违法行为信息库,依法依规如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息,对违法行为情节严重的生产经营单位,实施联合惩戒。2017年底完成。(公安局、工业信息化和商务局、安监局、市场监督管理局按照职责分工分别负责)

    (10)以食品、药品、日用消费品、农产品、农业投入品为重点,加强食品、药品、农产品等生产和加工环节的信用管理。(工业信息化和商务局、市场监督管理局、农牧局按照职责分工分别负责)

    (11)充分利用全区质量信用征信系统,动态记录企业安全生产、产品质量等方面的信用情况,推进全县各企业安全生产和产品质量信用信息共享,将企业的信用状况列为企业生产许可、食品认证、强制性认证、质量奖励等工作的考核条件,逐步建立和形成对失信行为的联合惩戒机制。落实完善“12365”产品质量投诉举报咨询服务平台,建立质量信用报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度,营造诚信生产环境。2018年底完成。(市场监督管理局负责)

    6、工程建设领域信用建设

    (12) 积极落实工程建设领域信用法规制度,严格执行市场准入和退出制度,健全项目公开制度、不良行为记录公示制度、失信责任追溯制度等,落实工程建设市场各方主体和从业人员信用标准。建立健全城乡规划、勘察、设计、施工图审查、施工、监理、工程造价咨询、招标代理、工程检测等单位及其从业人员的信用档案,实施工程建设企业相关人员信用档案管理与资质审批、从业人员执业资格注册的关联管理,形成科学有效的建设领域从业人员信用评价机制。利用“宁夏工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏”,集中公开工程建设项目信息和信用信息。利用自治区工程建设市场信用信息管理系统,加强与公共信用信息管理系统的互联互通。深入开展工程质量信用建设。建立诚信激励和失信责任追溯制度,将工程质量安全违法违规行为和违法发包肢解工程、转包、挂靠资质、违法分包、拖欠工程款和农民工工资等列入失信责任追究范围,及时曝光严重失信行为。2018年底完成。(住房和城乡建设局、交通运输局、水务局、人社局等有关部门按照职责分工分别负责)

    (13)加强招投标环节信用建设,健全投标人、代理机构、评审专家以及相关从业人员信用记录,建立涵盖招标投标情况的信用记录和评价标准体系。进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度,推动完善奖惩联动机制。充分利用全区电子招标投标系统及其公共服务平台,实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果,作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。2018年底完成。(发改局负责、住建局配合)

    (14)建立健全房地产市场信息化监管体系,建立与区、市管理部门统一的房地产管理信息系统,涵盖房地产开发企业、经纪机构、物业企业、评估机构等与房地产市场相关的企业和从业人员,实行统一监管。记录企业和从业人员的良好业绩和不良行为,并以信用评估值评定从业主体的信用等级,并依据信用等级做出相应的奖惩处理。2019年底完成。(住建局负责)

    7、交通运输领域信用建设

    (15)健全完善交通运输行业信用考核评价制度、不良信用记录公示制度。逐步完成交通运输市场各类信用信息的建立和采集。建立诚信激励和失信惩戒制度,依托交通运输网络,采集全县交通运输企业及从业人员的基础信息,将各类交通运输违法行为列入失信记录,加强与公共信用信息管理系统的互联互通。加大对严重不良行为的曝光力度,对重(特)大安全事故负有直接责任,弄虚作假情节严重的交通运输建设市场主体列入黑名单,向社会公布。2018年底完成。(交通局负责)

    8、流通领域信用建设

    (16) 建立完善批发零售、住宿餐饮及居民服务等流通企业和从业人员信用档案。完善流通服务领域信用记录,推动零售商与供应商建立形式多样的信用合作模式,支持商贸服务企业发展信用融资,开展商业保理,规范预付消费行为,扩大企业信用销售,促进个人信用消费。扩大商贸流通领域企业“履行社会责任,诚信经营”试点范围。2018年底完成。(工业信息化和商务局负责)

    (17) 建立以商品条形码标识为基础的商品流通追溯体系。2018年底完成。(市场监督管理局负责)

    (18)加大对限制竞争、虚假宣传、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处力度,强化反垄断与反不正当竞争执法力度,维护公平、公正的市场竞争秩序。建立商贸行业自律机制,增强商贸企业诚实守信意识,完善商贸企业履行社会责任评价指标体系。2019年底完成。(工业信息化和商务局、市场监督管理局负责)

    9、电子商务领域信用建设

    (19)建立健全电子商务信用信息管理制度,促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换共享,推动信用评价,建立健全电子商务领域失信行为联合惩戒机制。推动电子商务领域应用网络身份证,完善网店实名制,鼓励发展社会化的电子商务网站可信认证服务。2018年底完成。(工业信息化和商务局、市场监督管理局负责)

    (20)完善电子商务信用服务保障制度,推动信用调查、信用评估、信用担保等第三方信用服务在电子商务中的推广应用。2018年底完成。(工业信息化和商务局、市场监督管理局负责)

    10、金融领域信用建设

    (21)推动完善金融信用信息基础数据库,逐步将小额贷款公司、融资性担保公司等机构的融资信息纳入金融信用信息基础数据库管理,探索归集与共享证券业、保险业信用信息,推动金融业统一征信平台和融资对接服务平台建设。在盐池金融模式的基础上,推动建立全县统一的农户电子信用档案信息管理系统。支持动产融资统一登记平台和应收账款融资服务平台的推广应用。完善资本市场信用档案数据库建设,在行政许可事项审核、日常监管中查询和使用市场主体信用信息。加强保险市场信用信息系统建设,逐步实现保险公司对车险、寿险、健康险等多产品承保、理赔信息的共享。社会公众对保险销售从业人员信用信息的公开查询。2018年底完成。(财政局、人行盐池支行负责)

    (22)推动市场化信用服务机构开发能够满足中小微企业和农村社会成员等多样化、多层次融资需求的信用产品,提高金融服务水平,扩大普惠金融范围,鼓励金融机构对信用等级高的中小微企业加大信贷资金支持的倾斜力度。(人行盐池支行负责)

    (23) 引导信用服务机构提供适合盐池县情的信用产品,构建政府、信用服务机构与金融机构互认的信用评级结果。引导各类信用服务机构向盐池聚集,为社会提供专业化的信用产品和服务,逐步建立起涵盖信用征集、信用调查、信用评级、信用管理与咨询、融资担保、信用保险和商业保理等业态的现代信用服务产业链。2019年底完成。(财政局、人行盐池支行负责)

    (24)强化金融业对守信者的激励和对失信者的约束作用。严格依法对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单和骗保骗赔、逃套骗汇等违法金融失信行为进行惩戒,规范金融市场秩序。加快建立健全互联网金融领域信用制度,严格依法对互联网金融违法失信行为进行惩戒,构建良好的互联网金融信用环境。2018年底完成。(人行盐池支行负责)

    (25)推动金融机构将诚信经营纳入内部考核和监督管理,建立诚信经营长效机制。推动金融机构维护金融信誉,恪守商业道德,共同抵制同业间不正当竞争。加强对金融从业人员诚信履职的监督管理,规范金融从业人员职业操守。2018年底完成。(人行盐池支行负责)

    11、社会中介领域信用建设

    (26) 建立完善中介服务机构及其从业人员的信用信息征集和披露、使用制度。开展中介服务业信用评价,将信用记录和信用评价结果作为市场行政执法部门实施监管的重要依据。重点加强公证仲裁类、律师类、会计类、担保类、鉴定鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类、培训类等中介机构信用分类管理,探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。2018年底完成。(政府办、民政局、司法局、财政局、人社局、住建局、审计局、市场监督管理局等部门按照职责分工分别负责)

    12、会展和广告领域信用建设

    (27) 推动展会主办机构诚信办展,建立信用信息征集档案和违法违规单位信息披露制度。引入第三方信用中介机构开展会展和广告业经营主体及从业人员信用评价,建立规范的市场主体信用评价机制。建立健全广告业信用分类管理制度,打击各类虚假广告,取缔非法广告。2018年底完成。(工业信息化和商务局负责)

    13、政府采购领域信用建设

    (28) 健全政府采购供应商、代理机构、评审专家以及相关从业人员信用记录,建立涵盖招标投标情况的信用记录和评价标准体系。充分利用宁夏电子化政府采购平台,将供应商信用档案的建立、供应商诚信星级评定等内容作为信用管理的主要抓手。2018年底完成。(财政局负责)

    14、价格领域信用建设

    (29)完善落实价格诚信建设。逐步建立价格信用信息数据库,建立经营者价格信用档案和价格失信“黑名单”,及时将市场主体价格违法信息纳入价格信息数据库。开展价格诚信单位创建活动,充分利用信用平台数据加强价格监管,对构成价格违法的失信行为予以联合惩戒。完善明码标价和收费公示制度。2020年底完成。(发改局负责)

    15、税务领域信用建设

    (30) 强化纳税信用评价管理与结果应用。完善纳税信用分类指标体系,依托信息技术实现纳税信用的自动生成、客观评价和动态管理。区分不同信用级别,实施分类服务和管理,健全信用激励措施,建立税收违法黑名单制度,促进纳税人税法遵从度的提高。建立纳税信用社会共享制度,健全失信行为联合惩戒机制,推动纳税信用与其他社会信用联动管理。2019年底完成。(国税局负责)

    16、统计领域信用建设

    (31)完善统计诚信评价标准体系,建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员信用档案。严厉查处统计领域的弄虚作假行为,将统计失信行为通报和公开曝光。将统计失信企业名单档案及其违法违规信息纳入公共信用信息管理系统,依法对统计失信企业进行联合惩戒。2019年底完成。(统计局负责)

    17、全面提升企业信用管理水平

    (32)开展各行业企业诚实守信承诺活动,强化企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易活动中诚信履约。鼓励企业设立信用管理部门或岗位,建立内部职工诚信考核与评价制度。加强供水、供电、供热、燃气、电信、通信、铁路、航空等关系人民群众日常生活行业企业的自身信用建设。到2018年末,在大中型企业基本建立内部信用管理制度。(发改局、工业信息化和商务局、市场监督管理局、人行盐池支行等部门按照职责分工分别负责)

    (三)全面推进社会诚信建设

    18、医疗卫生和人口计生领域信用建设

    (33) 完善医疗卫生领域的信用信息管理系统,加强与自治区公共信用信息共享平台的互联互通。深入开展医疗卫生领域信用信息和信用产品的应用,建立适应医疗卫生领域特点的诚信激励和失信惩戒机制。健全从业机构与人员的信用记录,实行医疗机构和执业医师不良信用记录通报、奖惩制度,建立执业医师、药师、护士等从业人员的信用档案,制定执业医师、药师、护士等医护人员信用评价标准体系,开展医护人员医德综合考核评价,建立医疗机构信用评价标准,实行不良执业行为记分管理制度。2018年底完成。(卫计局负责)

    (34)加快完善药品安全领域信用制度,建立药品生产和流通企业信用档案,加强对日常监管、专项整治、认证检查等信用信息征集工作。积极开展以“诚信至上,以质取胜”为主题的药品安全诚信承诺活动,提高药品安全信用监管水平。2018年底完成。(市场监督管理局负责)

    (35)加强人口计生领域信用建设,开展人口和计划生育信用信息共享工作。2019年底完成。(卫计局负责)

    19、社会保障及劳动用工领域信用建设

    (36) 在养老、医疗、生育、社会保险和救灾、救助、低保、慈善、彩票及保障性住房管理等方面,建立全面的诚信制度,将各类失信记录纳入失信人信用档案,各有关部门于2018年底前建立健全并严格执行个人信息记录、归集、交换、使用、安全保障等制度,建立健全信用信息数据库。推进医保服务医师诚信体系建设,建立医保服务医师信用档案。严格依法对骗取社会保险待遇、用人单位少缴和漏缴社会保险费、医保欺诈等失信行为进行惩戒。建立健全社会救助、保障性住房等民生政策实施中的申请、审核、退出等各环节诚信制度。将失信和违规个人纳入信用黑名单。(民政局、人社局、卫计局按照职责分工分别负责)

    (37)落实和完善企业劳动保障守法诚信制度,向社会公示重大劳动保障违法行为。建立用人单位拖欠工资违法行为公示制度,健全企业劳动保障诚信等级评价办法。加强人力资源市场诚信建设,规范职业中介行为,打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。2018年底完成。(人社局负责)

    20、教育科研与知识产权领域信用建设

    (38) 开展教师诚信承诺活动,发挥教师率先垂范的影响作用。探索建立教育、教师和学生信用信息的征集标准,提高信用数据采集质量,建立健全信用档案。积极开展教育、教师、学生的信用评价工作,将信用评价结果与招生录取、职称评定、岗位聘用、职务晋升、评选表彰等挂钩。2017年底完成。(教体局负责)

    (39)建立健全知识产权诚信管理制度,建立知识产权信用信息数据库,将假冒专利、侵犯著作权等侵犯知识产权行为纳入失信记录,积极开展知识产权信用评价工作。完善专利、著作权申请人、专利代理机构、专利代理人信用信息采集、整理、加大和披露工作。探索建立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度。强化对知识产权侵权行为的联合惩戒,提升全社会知识产权保护意识。2020年底完成。(市场监督管理局、文广局按照职责分工分别负责)

    21、文化、互联网、体育、旅游领域信用建设

    (40) 建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库。制定文化市场诚信管理措施,加强文化市场动态监管。2018年底完成。(文广局负责)

    (41) 培育依法办网、诚信用网理念,逐步落实网络实名制,加强网络信息保护,促进网络社会诚信体系建设。推进网络信用监管机制建设,建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案,推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制,推动网络信用信息在社会各领域推广应用。建立网络信用黑名单制度,将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入黑名单,对黑名单主体采取网上行为限制、行业禁入等措施,并通报相关部门和进行公开曝光。2018年底完成。(县委宣传部负责)

    (42)落实和完善职业体育从业人员诚信从业准则,建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的评估制度,推进信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面广泛运用。2018年底完成。(教体局负责)

    (43)制定旅游从业人员诚信服务准则,建立旅游业消费者意见反馈及投诉制度,建立旅行社、旅游景区和星级饭店信用评价机制。积极推进盐池智慧旅游公共服务平台建设,利用二维码信息化手段,公示旅行社、旅游景区、星级饭店、导游等服务主体的信用信息,促进旅游业诚信水平提高。2019年底完成。(文广局负责)

    22、环境保护和资源节约领域信用建设

    (44) 推进环境监测、信息与统计能力建设项目实施,加强环保信用数据的采集与整理,建立完善环境信息公开制度。在环境执法监管、政策决策工作中,发挥环境信息功能和作用。建立环评机构、监测机构及其从业人员、环保专家信用档案数据库,并强化对从业人员、环保专家的信用考核分类监管。以环保信用信息的记录、整合、共享和披露为重点,完善环保信用信息系统建设。积极与自治区对接,力争将环保违法信息纳入全区公共信用信息共享数据库。2019年底完成。(环林局负责)

    (45)加强重点用能单位节能目标责任考核,定期公布考核结果,研究建立重点用能单位信用评价机制。强化对能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员的信用评级和监管。研究开展节能服务公司信用评价工作,逐步向全社会定期发布信用评级结果。2018年底完成。(发改局、工业信息化和商务局、住建局、安监局等部门按照职责分工分别负责)

    23、社会组织和自然人信用建设

    (46) 建立健全社会组织信用档案。制定社会组织分类评估标准体系,制定社会组织信息公开管理办法,规范社会组织信息公开行为,提升社会组织的公信力。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程,强化社会组织诚信自律,推动社会组织建立健全内部信用管理体系、信息披露制度和守信公开承诺制度。发挥行业协会、商会在行业信用建设中的作用,加强会员诚信宣传教育和培训。2018年底完成。(民政局负责)

    (47) 建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录,实现全县自然人信用记录全覆盖。加强重点人群职业信用建设,建立企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、注册建造师、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等人员信用记录,推广使用职业信用报告。2018年底完成。(发改局、人行盐池支行牵头,公安局、司法局、财政局、审计局、农牧局、住建局、卫计局、教体局、科技局、文广局、市场监督管理局、统计局等部门按照职责分工分别负责)

    (四)大力推进司法公信建设

    24、法院公信建设

    (48) 提升法院信息化水平。推进法院审判信息公开化,推进审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开,完善司法执行联动机制,提高生效法律文书执行率。建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。建立法院与金融、土地、工商、房产、税务、公安等部门“点对点”信息共享查控执行联动机制,严格执行失信被执行人“黑名单制度”,依法公开被执行人信息。2017年底完成。(法院负责)

    25、检察公信建设

    (49)完善行贿犯罪档案查询制度,规范和加强查询工作管理,建立行贿犯罪档案与公共信用信息管理系统的联动。2017年底完成。(检察院负责)

    26、公共安全领域公信建设

    (50)及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息。进一步加强人口信息同各部门信息资源的交换和共享。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果,并作为单位信用等级的重要参考依据。将社会单位遵守消防安全法律法规行为纳入诚信管理。2017年底完成。(公安局负责)

    27、司法行政系统公信建设

    (51) 进一步提高社区矫正工作管理的规范化、制度化水平,维护社区服刑人员合法权益。重点推进社区矫正全覆盖、司法鉴定履行社会责任评价常态化、法律援助便民化、律师制度等改革事项。(司法局负责)

    (52)健全公共法律服务网络,有效整合公共法律服务资源,拓展公共法律服务领域。(司法局负责)

    (53)规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定等工作程序,强化管理,扩大信息公开的范围,保障人民群众的知情权。(司法局负责)

    28、司法行政执法规范化和从业人员信用建设

    (54)建立司法行政机构工作人员信用档案,依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案,作为考核评价和奖惩依据。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助工作人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。建立司法从业人员诚信承诺制度。2018年底完成。(司法局负责)

    (五)加快信用信息系统建设和应用

    29、建设公共信用信息管理系统

    (55)遵循国家、地方、行业已有的相关标准,根据自治区公共信用信息共享平台建设的实际需要,形成一套完整、统一的涵盖技术类、数据类和管理类等规范,支撑平台的高效、标准化发展。建立多层次的信用信息安全管理和保障体系。2020年底完成。(发改局、市场监督管理局牵头负责,公安局、工业信息化和商务局、人行盐池支行等部门配合)

    (56)建设法人和其他组织、自然人信用信息数据库。建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度。实现与全区法人和其他组织公共信用信息的统一汇集和管理。建立完善自然人在经济社会活动中的公共信用记录,实现全县范围内自然人公共信用记录全覆盖。2018年底完成。(发改局、公安局牵头负责,民政局、市场监督管理局、编办、国税局、人行盐池支行等有关部门配合)

    30、加强公共信用信息服务

    (57) 依法对信用信息进行分级管理,为公共管理部门进行分类监管提供服务,为市场主体查询信用信息提供服务,为第三方征信机构提供基础性信用信息服务。通过“信用宁夏”网站,提供信用信息的发布、查询、投诉等服务,及时向社会提供和披露相关信用信息。引导培育信用服务机构依靠公共信用信息,开展专业化的信用综合评价活动,提供信用服务产品,供政府部门、信息主体和征信机构等查询与使用。2020年底完成。(发改局、人行盐池支行负责)

    31、推动社会征信系统建设

    (58)允许社会信用服务机构通过授权等方式与公共信用信息管理系统实现有条件联通,为其获取公共信用信息提供便利。支持征信机构根据市场业务需求,提供贴近盐池经济和社会发展实际的各类专业化征信服务,有序推进信用服务产品创新。鼓励征信机构依法向客户提供方便、快捷、高效的征信服务,逐步扩大第三方信用报告在政府行政管理事项与金融业等多领域中的应用。2017年底完成。(发改局、人行盐池支行负责)

    32、强化信用信息安全管理

    (59)充分发挥行政监管、行业自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用,综合运用法律、行政和经济等手段,切实保护信用信息主体权益。制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。对信用服务机构泄露国家秘密、商业秘密和侵犯个人隐私等违法行为,依法予以处罚。(各有关部门负责)

    (60)加强信用信息系统安全管理、安全监测和应急处置。加强信用服务机构内部安全管理,提高信用信息安全防护能力,强化对征信系统尤其是数据库的管理,依法制定和实施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的法律规章,确保信用信息安全。(发改局、公安局、工业信息化和商务局、市场监督管理局、人行盐池支行等部门按照职责分工分别负责)

    (六)培育与规范信用服务市场

    33、规范发展信用服务市场

    (61)支持设立信用信息征集、信用调查、信用评级、信用管理与咨询、信用担保、信用保险和商业保理等信用服务机构。鼓励有实力企业参与宁夏信用服务行业。扶持和培育本土征信、评级机构发展。推动信用服务机构完善法人治理,加强信用服务行业自律。依法对信用服务机构实施分类监管。(发改局、人行盐池支行牵头,各有关部门配合)

    34、扩大信用产品应用

    (62) 引导各类信用服务机构利用大数据、移动互联和云计算等技术,为社会提供专业化的信用产品和服务,逐步建立现代信用服务产业链。拓展信用服务产品应用范围,加大信用服务产品在社会治理和市场交易中的应用。推动政府部门在市场准入、公共资源交易、资质认定、专项资金安排、保障房分配、公务员聘用、异地务工人员积分入户等社会治理和公共服务重点领域使用信用产品和服务,创造信用服务需求。推动金融机构在信贷审批、贷款定价、证券发行等方面,主动使用外部评级报告等信用产品和服务。鼓励企事业单位在商品采购、产品销售、合同签订、项目承包、对外投资合作、招投标等商业活动及高管人员招聘中,积极使用信用产品和服务。(发改局、人行盐池支行负责)

    35、加强区域信用合作

    (63)探索建立部门联合奖惩机制。加强区域内各类信用合作,推进信用信息共享,探索重点行业部门联动监管,推动开展跨部门信用服务机构备案互认。2019年底完成。(发改局负责,各有关部门配合)

    (七)构建联合守信激励和失信惩戒机制

    36、联合守信激励

    (64) 联合行政、司法、新闻和行业组织等全社会力量,对诚信企业和模范个人给予表彰,营造守信光荣的舆论氛围。应用公共信用信息综合评价结果,各部门对守信企业,联合采取激励措施。在市场监管和公共服务过程中,实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。2018年底完成。(发改局、人行盐池支行负责)

    37、联合失信惩戒

    (65)建立失信行为行政惩戒机制,行政监管部门可以采取公示性惩戒和监管性惩戒,依法对失信者进行惩戒,提高失信成本。促进信用记录和信用报告的跨部门、跨区域联动应用,实现对失信者的联合惩戒。2018年底完成。(发改局、人行盐池支行负责)

    (66)推动行业协会、商会等加快完善行业内部信用信息采集、共享机制,建立健全会员信用档案,通过行规行约等加强对失信会员的监督和约束。鼓励和引导企业和个人等市场主体查询交易对象的信用信息,应由第三方机构提供的信用产品和服务,使失信者在市场交易中受到制约,形成对失信者的市场性惩戒。2019年底完成。(发改局、民政局负责)

    (67) 建立信用信息的快速传递机制,依法向社会发布失信者“黑名单”及违法违规行为的处罚结果,形成对失信者的社会性惩戒。实行群众有奖举报制度,对失信者形成威慑作用。2020年底完成。(发改局、工业信息化和商务局、市场监督管理局、安监局、统计局、环林局、卫计局、住建局、交通运输局、法院、国税局、人行盐池支行等部门按照职责分工分别负责)

    (八)加强诚信宣传教育与诚信文化建设

    38、建立诚信教育体系

    (68) 把诚信贯穿基础教育、职业技术教育、成人教育各领域,落实到教育教学和管理服务各环节。构建各类学校有效衔接的诚信教育体系,在各类学校的德育课、思想政治课以及道德实践中强化契约精神教育、专题法制教育,研究建立学生诚信评价考核办法。依法依规严肃惩戒学术造假、论文抄袭、考试作弊等失信行为,将国家教育考试信用档案与社会信用档案相连通,引导师生以诚立身、诚信做人。(教体局负责)

    (69)开展企业主群体的诚信教育和培训工作,支持各类企业开展全员诚信教育,建立职工诚信考核评价制度,使诚信成为企业职工的基本规范。(县委宣传部、工业信息化和商务局、人社局负责)

    39、大力营造诚信社会氛围

    (70)利用广播、电视、报刊、图书、互联网等各类媒体,深入宣传阐释“诚信”的丰富内涵和基本要求,使诚信价值准则深入人心。(县委宣传部负责)

    (71)深入开展诚信主题教育活动。把诚信建设的要求贯穿到文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性创建活动中,体现到工作各环节,采用“六进”(进政府机关、进学校、进清真寺、进农村、进社区、进企业)宣传模式,结合回族节庆日、红色旅游等大型活动,组织开展“6.14信用记录关爱日”、“诚信活动周”、“诚信兴商宣传月”、“质量月”、“安全生产月”等诚信主题实践活动。大力发掘、宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体,选树一批“诚信守法示范企业”、“诚信社区”、“信用村(乡、镇)”等社会诚信典范,开展“盐池好人”、“最美人物”、“塞上楷模”等各类道德模范评选表彰活动,发挥先进典型的示范作用。(县委宣传部、团委,发改局、工业信息化和商务局、教体局、文广局、市场监督管理局、人行盐池支行部门按照职责分工分别负责)

    (72)充分发挥舆论监督作用,对失信败德行为进行批评揭露,加强对失信行为处罚结果的跟踪报道,以反面典型为教材进行德法释义,警示人们守住诚信“底线”。发动群众参与道德评议,形成民间舆论氛围,引导人们加强自我约束。开展道德领域突出问题专项教育和治理活动,针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理,纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气,树立行业诚信风尚。(县委宣传部负责,各有关部门配合)

    40、加强诚信文化建设

    (73)汲取中华民族优秀传统文化、革命老区精神的精华,构建盐池特色、适应社会主义市场经济发展需要的诚信文化。(县委宣传部负责)

    (九)实施重点专项工程

    41、食品药品行业质量安全信用建设工程

    (74) 组织全县乳制品、肉制品、粮油等食品行业开展诚信体系建设试点,建立健全企业信用采集和评价机制;建立完善食品生产经营主体信用分类数据库,推进落实食品生产经营主体信用分类监管制度;建立健全药品生产经营企业信用采集和评价机制,定期对药品生产经营企业信用等级进行评定,公开评定结果。开展药品诚信经营示范企业(店)创建活动和餐饮服务单位食品安全诚信联盟承诺活动。建立食品药品企业诚信信息公示平台,完善信用奖惩联动机制,推进落实食品药品安全“黑名单”制度和行政处罚案件信息公开制度,对于因严重违反食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械管理法律法规受到行政处罚的生产经营者及其责任人员的有关信息,及时通过自治区公共信用信息平台公布,与银行、税务、工商等部门共享,加大依法披露失信行为力度,接受社会监督,并实施重点监管。2018年底前,推动食品药品行业信用体系建设,建立食品药品安全长效机制。(市场监督管理局负责)

    42、农村信用体系建设工程

    (75) 建立农户信用信息标准和采集方式,依法依规记录和整合信用信息,建立健全信用档案。制定科学合理、适合农户特点的信用评价标准,积极推进“信用户”、“信用村”、“信用乡镇”评定,强化信用评价结果的应用,引导金融机构提升农户融资可获得性,降低融资成本。2018年底完成。(人行盐池支行牵头负责,各乡镇、金融机构配合)

    43、中小微企业信用体系建设工程

    (76) 实施中小微企业信用体系建设工程,建立健全中小微企业信用档案,发挥企业信息公示平台和自治区公共信用信息共享平台的激励约束作用。以市场为导向,依托专业评级机构,建立符合中小微企业特点的信用评价体系,推进信用评价结果及信用信息在品牌树立、市场营销和投融资等方面的应用。到2018年末前,基本形成一套科学合理客观的中小微企业信用评价标准和评价办法。(发改局、人行盐池支行负责)

    44、信用服务市场培育工程

    (77)实施信用服务市场培育工程,政府在行政管理事项中带头使用信用记录和信用报告,培育信用服务需求。积极引进国内知名信用服务机构,开展多样化信用服务业务,健全信用服务产业链。培育发展公信力强、市场认同度高、具有一定竞争力和影响力的本地信用服务机构。(发展和改革局、人行盐池支行负责)

    三、保障措施

    (一)加强组织保障。成立由县委副书记、政法委书记任组长、分管副县长任副组长、各相关部门为成员的社会信用体系建设小组,并下设办公室在发改局,承担规划实施的协调指导工作,研究解决社会信用体系建设中的重大问题。各成员单位根据规划确定的建设任务,按照职责分工,全力推进相关建设工作。

    (二)加大政策资金扶持。落实推广使用信用产品和服务的政策措施。鼓励民间资本进入信用服务市场。扶持信用服务机构发展。促进信用信息大数据开发利用。根据社会信用体系建设需要,合理安排财政预算资金,将社会信用信息系统建设、公共信用产品的研发及应用的经费,纳入财政预算予以保障。

    (三)强化责任落实。 各乡镇各部门要统一思想,按照盐池社会信用体系建设领导小组统一安排,根据各自职责分工和工作实际,制定贯彻落实《盐池社会信用体系建设规划(2017—2020年)》的具体方案。

    (四)加强责任考核。把信用建设纳入行风评议、行业评比内容范围。县社会信用体系建设领导小组办公室对各乡镇部门开展信用建设情况进行综合考评,并将考评结果纳入各乡镇各部门目标责任考核体系。 对社会信用体系建设成效突出的乡镇、部门和单位,按规定予以表彰。

    盐池县社会信用体系建设领导小组

    为加强对社会体系建设的领导,切实推进工作任务落实,进一步提升我县社会信用体系建设水平,经研究决定,成立盐池县社会信用体系建设领导小组,组成人员如下:

    组 长:施选峰 县委副书记、政法委书记

    副组长:边 卡 县人民政府副县长

    成 员:李春华 法院党组副书记

    刘 德 检察院副检察长

    陈志良 政府办公室主任

    卢星明 县委宣传部副部长

    袁宝山 县委编办主任

    刘永辉 发展和改革局局长

    贺满勇 工业信息和商务局局长

    张志远 教育体育局局长

    王紫琥 科学技术局局长

    冒万峰 县公安局副局长

    何仲双 民政局局长

    王 有 司法局局长

    张立泽 财政局局长

    刘世琛 人力资源和社会保障局局长

    夏晓冬 国土资源局局长

    蒋 刚 环境保护和林业局局长

    陈 华 住房和城乡建设局局长

    单 广 交通运输局局长

    蔡向阳 水务局局长

    曹 军 农牧局局长

    樊镇洪 安全生产监督管理局局长

    郭晓澜 文化旅游广电局局长

    陈志红 卫生和计划生育局局长

    袁志杰 审计局局长

    郭文科 市场监督管理局局长

    范 钧 扶贫办主任

    张铁胥 政府服务中心主任

    金文涛 国税局局长

    陈 洪 中国人民银行盐池支行行长

    领导小组下设办公室,办公室设在发展和改革局,刘永辉同志担任办公室主任,具体负责社会信用体系建设日常工作,协调解决工作中出现的问题,有序推进社会信用体系建设工作。

           

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