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    盐池县委办公室 人民政府办公室关于印发《宁夏哈巴湖国家级自然保护区生态移民项目实施方案》的通知
    索引号: 64032300-XW-001-yc_28/2017-0720002 公开目录: 领导班子 发布日期: 2017年07月20日
    主题词: 发布机构: 县委 文    号: 盐党办发〔2017〕85号
     

     

    乡镇党委(街道党工委)、政府(街道办事处),县直各党委(党组),县委、政府各部门,直属各事业单位,各人民团体:

    《宁夏哈巴湖国家级自然保护区生态移民项目实施方案》已经县委、政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

     

    共盐池县委办公室

    盐池县人民政府办公室

    2017720

     

    宁夏哈巴湖国家级自然保护区生态移民

    项目实施方案

     

    哈巴湖保护区位于盐池县境内,20062月经国务院批准晋升为国家级自然保护区,属荒漠湿地生态系统类型自然保护区,保护区总面积126万亩,集体土地占77%,其中核心区、缓冲区、实验区分别占保护区总面积的36.55%26.43%37.02%。近年来,县委、政府妥善处理发展与保护矛盾,强力推进保护区生态文明建设步伐,植被覆盖度由建立时42%提高到2016年的84%,为当地经济社会发展提供了强有力地生态保障和环境支持。保护区涉及5个乡镇14个行政村29个自然村,户籍人口13173492人(核心区296791人,缓冲区10212701人)。依据《中华人民共和国自然保护区条例》第18条、32条,自然保护区核心区禁止任何单位和个人进入,缓冲区只准进入从事科学研究观测活动;在自然保护区的核心区和缓冲区内,不得建设任何生产设施的要求,为加快恢复荒漠湿地生态系统,扩大延伸保护区生态功能,对核心区、缓冲区农户实施生态移民,结合本县实际制定本方案。

    一、指导思想

    根据《中华人民共和国自然保护区条例》各功能区要求全面落实国家环保部等十部委联合下发《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》(环发〔201557号),自治区人民政府关于印发《宁夏十三五易地扶贫搬迁规划的通知》(宁政发〔201666号),自治区发改委 扶贫办《关于下达十二五生态移民规划范围内剩余和新增遗留人口搬迁安置任务计划的通知》(宁发改地区〔2017177号)精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人为本,以统筹城乡发展为主线,以减轻哈巴湖国家级自然保护区环境压力为重点,以改善生态移民生产生活条件为目标,在切实维护移民对象合法权益的前提下,采取整合资金、统筹政策、县内安置的方式,科学规划、合理布局,依托移民新区(村)重点城镇、工业园区、产业基地,依法对生活在哈巴湖国家级自然保护区核心区和缓冲区的贫困农户实行分批逐年搬迁,达到消除贫困和改善生态的双重目标。

    二、基本原则

        1、科学规划,分步实施。按照临城(镇)、近水、倚企、靠路、特色的选址原则,在深入调研、反复论证的基础上,综合考虑水土资源、城镇化、信息化、农业现代化等因素,合理确定搬迁规模和安置方式,科学编制规划和实施方案。深入调查摸底,严格确定搬迁对象,分类施策,统一规划,分步实施,精确配置扶贫资源,精准扶持搬迁对象。尊重贫困群众意愿,对有安全住房不愿意搬迁的农户,只能维持现有住房、农牧业设施、耕地、草原现状,且做出保证。

    2、以人为本,创新机制。根据搬迁对象的多样化需求,采取更加灵活的政策措施,强化移民职业培训和后续产业培育,着力提升移民自我发展能力。积极探索市场化安置方式和扶持手段,鼓励引导搬迁对象自谋出路、自主创业。创新投融资模式、组织方式、项目审批和资金下达以及监督考核机制。

    3、整合资源,注重实效。在全县范围内整合安置资源,对移民进行妥善安置。合理控制移民住房面积,同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施,保障生态移民的基本生存发展需要,统筹十二五生态移民规划范围内新增遗留人口搬迁安置项目资金、十三五易地扶贫搬迁项目资金和哈巴湖自然保护区管理局生态移民资金以及自治区人民政府、林业厅、县级财政配套资金的使用,做好保护区生态移民住房和配套设施等建设。整合相关涉农资金,支持生态移民后续产业发展和就业创业,提升搬迁成效。

     三、目标任务

    十三五期间,统筹推进移民住房、基础设施和公共服务设施建设、技能培训、产业培育等工作,分二期建设,确保到2020年前完成保护区内核心区、缓冲区 13173492人(建档立卡贫困户218587人)的生态移民任务

    1、第一期于2017年完成核心区、缓冲区危房、无房户7932061人(建档立卡贫困户110285)的生态移民任务,其中核心区162435人(建档立卡贫困户3793),缓冲区6311626(建档立卡贫困户73192)。

    2、第二期于2020年前完成核心区、缓冲区剩余的5241431人(建档立卡贫困户108302)的生态移民任务,其中核心区134356人(建档立卡贫困户1853人),缓冲区3901075人(建档立卡贫困户90249)。

    四、资金概算、构成及用途

    1资金概算。宁夏哈巴湖国家级自然保护区生态移民项目投资按照宁夏十三五易地扶贫搬迁人均5.5万元建设标准,搬迁3492人核算,总概算为19206万元,其中2017年投资11335.5万元搬迁2061人),2020年前投资7870.5万元搬迁1431人),主要用于移民住房、配套基础设施、公共服务设施、土地权属处置、产业发展等建设

    2、资金构成及用途。项目建设投资总概算19206万元。其中,申请十二五生态移民规划范围内新增遗留人口搬迁安置项目资金1029万元,用于十二五生态移民规划范围内新增遗留人口115392人搬迁安置;十三五易地扶贫搬迁项目资金786.5万元,用于十三五符合条件的建档立卡贫困人口50143人的易地扶贫搬迁;哈巴湖自然保护区管理局生态移民资金5000万元,自治区人民政府、林业厅和县级财政配套资金12390.5万元,用于哈巴湖保护区11522957人一般农户的搬迁安置住房及产业发展等建设补助。

    2017年计划投资11335.5万元,其中申请十二五生态移民规划范围内新增遗留人口搬迁安置项目资金1029万,十三五易地扶贫搬迁项目资金786.5万元,哈巴湖自然保护区管理局生态移民资金1700万元,自治区人民政府、林业厅和县级财政配套资金7820万元。

    2020年前计划投资7870.5万元,其中申请哈巴湖自然保护区管理局生态移民资金3300万元,自治区人民政府、林业厅和县级财政配套资金4570.5万元。

    3、资金管理。宁夏哈巴湖国家级自然保护区生态移民项目资金按照专账管理、分账核算、专款专用、封闭运行的原则管理,依据规定的项目和指定的用途使用。盐池县人民政府承担资金监管主体责任。在县扶贫办设立宁夏哈巴湖国家级自然保护区生态移民项目资金共管账户,承接保护区生态移民项目资金。共管账户(单位账户)由县财政、扶贫办共同管理,共同签字核报。实施乡镇设立生态移民项目资金专账,承接生态移民项目资金。

    五、生态移民项目实施

    (一)搬迁对象、区域及规模

    1、搬迁对象条件及程序

    搬迁对象条件:①必须是哈巴湖自然保护区核心区和缓冲区内的居民;②必须是20161231日前在县公安局登记在册的农村户籍人口;③必须是未享受过国家生态移民搬迁政策的居民。

    搬迁程序:坚持实事求是、精准瞄准、从严掌握、群众自愿、公开政策、公开程序、公开对象、公开补助标准,张榜公布,接受监督的原则按照户申请、村评议、乡审核、县审批、区备案的程序确定搬迁对象

    1)申请愿意搬迁的农户向村委会提出书面申请,一式两份,选择安置方式,提供户籍、住房及相关证明材料。

    2)评议。村委会接到申请后,召开村民代表会议对申请生态移民户进行评议初审,初步确定搬迁对象,经公示7天后符合条件无异议的,上报所在乡镇人民政府。

    3)审核。乡镇人民政府对村委会上报的材料要认真审核,并组织人员采取入户调查、邻里访问等方式对申请人的住房和家庭经济状况进行调查核实,经公示符合条件的报县扶贫办(享受十三五易地扶贫搬迁项目的生态移民户必须是录入国务院扶贫办扶贫开发建档立卡系统2016年、2017年脱贫的建档立卡贫困人口,且没有享受过国家、自治区移民搬迁、危房危窑改造政策的)

    4)审批。哈巴湖自然保护区管理局、县公安局、住房和城乡建设局县发展和改革局、县扶贫办联合对乡镇上报的生态移民户进行复核审定。

    哈巴湖自然保护区管理局负责审查是否为哈巴湖自然保护区核心区和缓冲区内搬迁户。

    县公安局负责审查各乡镇确定的搬迁户家庭成员户籍信息,是否具有盐池农业户籍(20161231日以前),是否为同一户籍,确保信息真实可靠;

    住房和城乡建设局负责审查各乡镇确定的搬迁户是否享受过危房危窑改造政策;

    县发展和改革局负责审查各乡镇确定的搬迁户是否享受过国家或自治区移民搬迁政策,确保搬迁户没有享受过国家或自治区移民搬迁政策;

    各相关乡镇负责审定、县扶贫办负责复查复核批准哈巴湖自然保护区核心区和缓冲区内搬迁户及家庭成员信息、享受相关政策等,确保搬迁户精准。

    2迁出区域及规模

    宁夏哈巴湖国家级自然保护区生态移民迁出区(保护区核心区、缓冲区)涉及全县5个乡镇14个行政村29个自然村13173492人(建档立卡贫困户218587人),其中,①花马池镇涉及芨芨沟、东塘、佟记圈、八岔梁、李记沟、沙边子、四墩子、皖记沟、郭记沟9个行政村23个自然村农户12323234人(其中核心区285755人,建档立卡贫困人口53136人,缓冲区9472479人,建档立卡贫困人口149402人);②高沙窝镇涉及高沙窝1个行政村1个自然村农户1032人(其中核心区926人,缓冲区16人,无建档立卡贫困人口);③青山乡涉及古峰庄1个行政村1个自然村农户15人(其中核心区15人,建档立卡贫困人口15人);④王乐井乡涉及刘四渠、牛记圈2个行政村3个自然村农户1552人(其中核心区15人,建档立卡贫困人口15人,缓冲区1447人,建档立卡贫困人口413人);⑤冯记沟乡涉及暴记春1个行政村1个自然村农户59169人(其中缓冲区59169人,建档立卡贫困人口1026人)。

    (二)安置方式

    1、安置方式。采取县内农村就近集中安置、县内农村插花安置和县内自主购房货币补偿安置三种安置方式(均为无土安置)。

    1)县内农村就近集中安置。在非核心区和非缓冲区选择交通便利,适宜发展滩羊、小杂粮、黄花、甘草、优质牧草等地方优势特色产业和助推就业创业等生态旅游扶贫产业的地方集中建移民新村、旅游村安置哈巴湖保护区核心区、缓冲区内生态移民

    2)县内农村插花安置。移民自主购买非核心区和非缓冲区内农村空置房屋、学校、村部等闲置公共服务设施,维修后经相关部门评估,符合安全标准给予安置。

    3)县内自主购房货币补偿安置。县城及境内建制镇驻地自主购买符合标准的存量商品住房的移民,以货币补偿方式进行安置。

    (三)实施主体

    由县扶贫办负责,有关乡镇具体组织实施。

    六、扶持范围及标准

    (一)移民住房

    1、建房标准:县内农村就近集中安置,按照建筑面积适当、房屋结构合理、基本功能齐全、经济适用、达到相关抗震设防标准、近水靠路、规模特色的要求,统一规划设计和质量标准,建筑为一层起脊瓦房,新建房屋设上下圈梁、纵横墙交叉处设构造柱、外墙三七墙,外墙饰面提倡清水砖墙水泥砂浆勾缝等

    2、住房面积:移民住房按人补助,按照保障基本的原则,人均住房面积严格控制在15-25平方米内(一人户除外)。

    3、补助标准:移民住房采取政府补助和农户自筹的形式进行建设和购买。

    选择县内农村就近集中安置的,每人补助2.7万元建房资金(含围墙、大门、卫生厕所及化粪池)。选择县内农村插花安置的,每人补助3.7万元购房资金(含宅基地、房屋购买及维修)。选择县内自主购房货币补偿安置的,每人补助5.7万元购房资金,购买符合标准的城镇商品住房

    凡享受过国家危房危窑改造政策的生态移民户在以上补助标准的基础上每户减少1万元。一人一户的按照极度贫困户建36平方米安置房进行安置。

    选择县内农村插花安置、县内自主购房货币补偿安置的生态移民户,凭房产证(不动产证)或商品房(农宅)买卖合同、契税完税证明和乡镇出具的原住房及附属设施拆除证明材料,收回宅基地证后办理购房补助。

    4、奖罚措施:不拆除原宅基地上房屋及附属设施的生态移民户,不得享受建房补助。拆除原宅基地上房屋及附属设施(养殖圈舍)后,恢复生态用地,每户按6000元给予奖励(无房户不享受此政策)。

    (二)配套基础设施建设

    县内农村就近集中安置统一配套建设饮水、供电、道路、防洪、排水、护坡、公厕、垃圾点等配套设施,配置太阳能热水器,建设标准参照《宁夏十三五易地扶贫搬迁规划》。

    1、人畜饮水工程:参照宁夏农村饮水安全工程建设标准,投资618元/人。

    2、供电工程:10千伏供电线路15万元/公里,380/220伏供电线路6万元/公里,50千伏安变压器11万元/台。

    3、道路工程:安置区主干道为水泥硬化公路,路面宽5米,参照宁夏农村公路建设标准,每公里估算投资55万元。安置点巷道路面宽3.5米,每公里概算投资35万元。

    4、排水工程:在安置区主干道和巷道两侧建设排水明渠或暗管,参照《国家灌溉与排水工程设计规范》及相关标准,每公里估算投资15万元。

    5、防洪工程:在安置区建设梯型浆砌石防洪渠或防洪堤,参照国家防洪及相关标准,每公里估算投资35万元。

    6、护坡工程:在安置区建设六边形空心砼预制块或其它轻型复合材料护坡,参照市场价格,每平方米估算投资100元。

    7、环境卫生工程:每50户建公共垃圾点1个,垃圾点每处估算投资4500元。300户以上的安置点建公厕2座,参照市场价格,每座估算投资3万元。

    8、沐浴工程:县内农村就近集中安置和县内农村插花安置,每户配备1台太阳能热水器,参照现行相关项目补助标准测算,太阳能热水器每台投资1700元。

    (三)配套公共服务设施建设

        1、教育设施:县内农村就近集中安置点,规模达到国家基础教育建设标准的,新建幼儿园或对安置地原有幼儿园进行改扩建,幼儿人数按移民人数的7%测算,生均建筑面积10平方米;新建小学或对安置地原有校舍进行改扩建,保证适龄儿童就近入学,学生人数按移民人数的14%测算,生均建筑面积8平方米。教育设施严格执行国家建设标准和设计规范,按照建筑市场现行价格,估算投资3000/平方米(含操场、围墙、大门、升旗台、绿化等基础设施配套)。

        2、社区服务站:500户以上安置点建社区服务站1处(含村级组织活动场所、劳务服务、科技、文化、医疗、计生),每处不少于200平方米,参照市场价格,社区服务站建设估算投资1500/平方米。

    (四)搬迁安置补助

    县内农村就近集中安置的搬迁户每户补助搬迁安置费2000元、搬迁入住前两年共补助水费及取暖费2000元(无房户、县内农村插花安置、县内自主购房货币补偿安置的不享受此政策)。

    (五)创业就业技能培训

    将生态移民技能培训纳入全县城乡劳动力职业技能培训范围,享受县上相关培训政策。

    (六)产业发展

    县内农村就近集中安置的,对当年完成搬迁任务且实施产业的生态移民户进行扶持,户均1万元,由乡镇制定方案,宁夏哈巴湖国家级自然保护区生态移民项目实施领导小组批准后实施。县内农村就近集中安置的建房(购房)、配套基础设施、公共服务设施、搬迁补助、产业发展等所有建设投资严格控制在人均5.5万元预算之内,不允许举债建设。

    七、保障措施

    保护区生态移民,涉及面广,搬迁量大,是一项事关全县的重大生态工程和民生工程,各有关乡镇及有关部门要将其放在全县工作的重要位置,加强配合,强化措施,确保顺利推进。

    (一)严格监督管理,禁止各种形式非法建设。保护区内的单位、个人必须遵守保护区各项管理制度,接受保护区管理机构的管理。在移民搬迁实施过程中,核心区、缓冲区内居民所有房屋、耕地均维持现状。201751日以后,各有关单位和个人未经批准在建或已建成的建筑物,均为非法建筑,必须立即停止和限期拆除。逾期未拆除的,由行政执法机关依法强制拆除。

    (二)加强组织领导,明确职责分工,合力推进生态移民工作。各部门、乡镇要将哈巴湖保护区生态移民工程列入年度重点工作,分解细化,明确责任、完成时限和工作要求。

    (三)强化宣传引导,营造生态移民良好舆论氛围。有关乡镇、部门和新闻媒体都要加大宣传引导力度,宣传自然保护区相关的法律法规,宣传宣讲实施生态移民,对优化生态环境、推动县域经济发展、改善居民生产生活条件的重要意义,形成良好的舆论环境。要做好耐心细致的群众工作,引导保护区居民正确认识各种利益关系,服从全县工作大局,积极配合做好移民搬迁工作。

    (四)做好资料整理,确保生态移民档案资料齐全、准确。由县扶贫办负责,各有关乡镇要做好生态移民资料的收集整理,包括生态移民户基本情况、补助标准及原住房照片等相关资料,要逐户建档立卡,并完成生态移民户档案管理系统主要内容的录入工作。生态移民档案的主要内容有:①生态移民家庭基本情况(入户调查表);②移民审核表;③补助标准;④农户申请表;⑤搬迁安置及拆旧协议;⑥建房审批表及建房前后的住房对比新旧照片(县内农村就近集中、插花安置)备案的商品房或农宅买卖合同、契税完税证明、不动产证等(县内农村插花安置及县内重点城镇劳务移民自主购房货币补偿安置);其他相关手续和资料。

    八、组织机构及工作职责

    成立由县人民政府主要领导任组长,分管领导及哈巴湖国家级自然保护区管理局主要领导任副组长,各相关部门及有关乡镇主要负责人为成员的宁夏哈巴湖国家级自然保护区生态移民项目实施领导小组(不再另行发文),组成人员如下:

      长:戴培吉  县委副书记、政府县长

    副组长:吴    县委常委、政府副县长

            王学增  哈巴湖自然保护区管理局局长       

      员:官    县委办公室主任、机要局局长

            陈志良  县人民政府办公室主任

            宗茂彬  县纪委副书记、监察局局长

            刘永辉  县发展和改革局局长

            张志远  县教育体育局局长

                县公安局副局长

            何仲双  县民政局局长

            张立泽  县财政局局长

            刘世琛  县人力资源和社会保障局局长

            夏晓冬  县国土资源局局长

                县环境保护和林业局局长

                县住房和城乡建设局局长

              广  县交通运输局局长

            蔡向阳  县水务局局长

                县农牧局局长

            袁志杰  县审计局局长

                县扶贫办主任

            王金忠  国网盐池县供电公司总经理

            李学春  花马池镇镇长

            李玉龙  高沙窝镇镇长

            胡建军  王乐井乡乡长

            杨吉林  青山乡乡长

                冯记沟乡乡长

    领导小组下设办公室在扶贫办,范钧同志兼任办公室主任,负责编制实施方案、工作计划、工作协调、督促检查、工程管理、工程验收等具体工作。

    哈巴湖国家级自然保护区管理局负责保护区核心区及缓冲区内搬迁户的精准识别、项目资金筹措及协调,对迁出区和迁入区的范围审核把关等工作。

    各乡镇人民政府负责本辖区生态移民户的确定,移民安置点的选址、土地调整、规划设计、建设方案编制、组织实施、房屋分配、公示、搬迁入住、补助兑现、验收以及迁出区拆迁和生态恢复等工作,并对享受搬迁政策的生态移民户审核把关。

    县扶贫办会同有关部门负责总体实施方案的编制,所有生态移民户的核准、审批,移民安置点选址、规划及建设方案的审核,并对工程全过程进行监理、监督及跟踪管理等工作。

    县发展和改革局会同哈巴湖国家级自然保护区管理局、扶贫办负责对乡镇编制的安置点建设方案(代可研),依据县委、政府批复的总体实施方案,按基本建设程序审批,会同财政局监管中央预算内投资和专项建设基金的使用等工作。

    县教育体育局负责义务教育的规划、上报、实施等工作。

    县公安局负责搬迁户人口户籍审核等工作。

    县民政局负责社区服务站的规划、上报、实施等工作。

    县财政局负责生态移民资金的筹措、调度、使用、监督管理等工作。

    县人力资源和社会保障局负责生态移民职业技能培训、创业培训和就业指导等工作。

    县国土资源局负责移民安置点建设用地的规划和审核批复等工作。

    县环境保护和林业局负责移民安置点林地占用报批手续办理,村庄、道路绿化设计、建设等工作,优先安排迁出区退耕还林等生态建设项目,做好迁出区生态修复和林业产业发展等工作。

    县住房和城乡建设局负责对生态移民搬迁安置点规划的审定,对设计图纸、住房单体户型设计、排水工程、巷道修筑及其他公共设施设计审核把关,负责生态移民建房、基础设施和公共服务建设的质量监督等工作。

    县交通运输局负责移民安置点道路基础设施建设规划的审核等工作。

    县水务局负责移民安置点生态移民的人饮工程、产业配套水利设施建设和防洪工程建设规划的审核把关等工作。

    县农牧局负责移民安置点农作物种植布局、结构调整,养殖暖棚、特色种植、农村能源工程建设等农牧产业项目规划,并配合乡镇组织实施,扶持移民后续产业发展等工作。

    县审计局负责项目资金的跟踪审计等工作。

    国网盐池县供电公司负责移民安置点生产生活供电规划、实施等工作。

    九、配套政策

    统筹各类政策资源,全力做好宁夏哈巴湖国家级自然保护区生态移民的各项工作。继续执行《自治区党委、人民政府关于进一步做好生态移民工作的意见》等十二五移民政策,制定完善以下政策。

    1、住房政策。县内农村就近集中安置,按照统一规划和质量标准,采取政府统建和群众自建的方式建设。县内农村插花安置和县内自主购房货币补偿安置,允许生态移民户自主购买符合标准的城镇商品住房和农村空闲房屋进行安置,但不得购买国家和自治区已补助投资建设的各类住房。政府统建、生态移民户自主购买的住房,要具备基本入住条件。

        移民户在交回旧宅基地相关证件并缴清建房自筹款,拆除迁出区原住房及附属设施,可办理新安置房产权证书,产权归移民所有。

    移民户在搬迁安置后,不得返迁,不再安排宅基地。通过生态移民搬迁安置项目所分配的移民住房和宅基地五年内不准出卖、转让。

    2、土地政策。由相关乡镇负责,哈巴湖管理局配合,全面做好迁出区原有建设用地的复垦整治工作,拆除没有保护价值的房屋及附属设施。

    县内农村就近集中安置的,需要征地的每户征用建设用地(含宅基地及公共设施用地)按1亩测算,由移民安置点乡镇负责,按城乡建设用地增减挂钩项目处理。新增建设用地征用按照《盐池县征收集体土地和临时用地补偿标准规定》执行。

    县内农村就近集中安置、县内农村插花安置、县内自主购房货币补偿安置的移民,其确权的耕地、林草地等维持原产权和用途不变,国家生态补偿政策不变。

    3户籍政策。保护区生态移民户籍实行属地管理,本次县内农村就近集中安置、县内农村插花安置、县内自主购房货币补偿安置的移民,户籍关系不再核转,公安机关严格按照户籍政策和管理规定办理相关业务,防止出现空挂户、重户等现象,确保户籍资料的真实性和准确性。

     

     

     

     

     

     

    送:区市驻盐各单位

    中共盐池县委办公室            2017720日印发

     

           

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