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    中共盐池县委关于贯彻落实自治区第十二次党代会精神振奋精神 实干兴宁 确保与全国全区同步建成全面小康社会的实施意见
    索引号: 64032300-XW-001-yc_28/2017-0801001 公开目录: 领导班子 发布日期: 2017年08月01日
    主题词: 发布机构: 县委 文    号: 盐党发〔2017〕31号
     

     

     

     

    为全面贯彻落实自治区第十二次党代会精神,切实把全县党员干部群众的思想统一到党代会精神上来,把力量凝聚到实现党代会确定的目标任务上来,确保我县与全国全区同步建成全面小康社会,结合实际,特制订如下实施意见。

    一、明确奋斗目标,切实增强建成全面小康社会的责任意识

    (一)重大意义。自治区第十二次党代会是在建成全面小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。会议全面总结了过去五年的发展成就和主要经验,描绘了到2020年全区发展的宏伟蓝图,提出了明确的任务目标,从思想上、政治上、组织上为我区今后一个时期的发展提出了具体指导,极大地鼓舞、激发、凝聚了全区各族人民的信心和力量,对于动员全区各级党组织和广大党员干部群众振奋精神、实干兴宁,实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会的目标,具有重大而深远的意义。当前,在中央实施一带一路战略方针引领下,宁夏成为丝绸之路经济带的重要战略支点,盐池又位于 “太中银银宁盐两轴节点,党代会报告中明确提出加强对贫困地区全方位扶持,为盐池今后发展提供了重大机遇。各级各部门要坚定发展信心,找准定位,决战决胜,在经济社会发展中奋起直追、争先进位,进一步缩小发展差距;要增强忧患意识,坚定理想信念,坚持问题导向,牢牢把握发展主动权,在新的历史起点奋力前行,以更加坚定的自信、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,在创新中加速、在转型中追赶、在实干中突破,确保2017年高标准脱贫摘帽,到2020年,与全国全区同步建成全面小康社会。

    (二)指导思想。紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真学习贯彻党的十九大、自治区第十二次党代会精神及县第十四次党代会精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局要求,牢固树立和践行新发展理念,坚持稳中求进的工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,大力实施创新驱动、生态立县、脱贫富民三大战略,扎实推进民主法治、民族宗教、文化繁荣、改革开放、从严治党五项重大任务,振奋精神、实干兴宁,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国全区同步建成全面小康社会目标而奋斗。

    (三)基本原则

    ——坚持正确的政治方向,强化四个意识始终坚持以党的领导为核心,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉同党中央及区市党委保持高度一致, 不断增强各级党组织和党员的创造力、凝聚力和战斗力。要善于从政治上观察、分析、解决问题,把盐池各项事业发展放在全区大局中去把握、去推进、去落实,最大程度凝聚发展合力,为县域经济又好又快发展提供坚强的政治保证。

    ——坚持发展理念先行,勇于改革创新。要把创新作为经济社会发展的新引擎,着力推进发展理念、体制机制等全方位、多层次的全面创新。扎实推进全面深化改革工作,向改革要效益,逐步释放改革红利,让改革创新成为盐池发展最鲜明的时代特征。

    ——坚持绿色发展新路,促进转型升级。坚定不移走绿色发展之路,大力发展绿色工业、绿色农业、绿色服务业,做大经济总量、提高发展质量、增强综合实力。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以生态保护和环境整治为重点,以科学技术为支撑,以制度建设为保障,提升环境质量水平,打造宁夏靓丽东大门。

    ——坚持以人为本,增进民生福祉。脱贫是基础,富民是根本目标,要把打赢脱贫攻坚战作为建成全面小康社会的底线任务,在精准、稳定、可持续上下功夫,大力发展富民产业,落实富民举措,千方百计增加城乡居民收入,确保居民收入与GDP同步增长。

    (四)目标任务。2020年,我们的主要奋斗目标是:

    ——经济繁荣。倾力打造宁夏绿色发展样板县,供给侧结构性改革取得重要突破。经济增长高于全区平均水平,到2020年地区生产总值比2010年翻一番半,人均地区生产总值达到6.7万元,科技进步对经济增长的贡献率达到55%R&D经费(全社会研究与试验发展经费)投入占地区生产总值的1.8%以上。三次产业比重实现7:53:40,主导产业做大做强,传统产业改造提升,特色产业提质增效。

    ——民族团结。倾力打造更高水平的全国民族团结进步示范县,民族团结、宗教和顺的名片更加靓丽。三个离不开”“五个认同思想深入人心,各民族交往交流交融,手足相亲、守望相助,共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动局面进一步巩固。坚持宗教中国化方向,宗教关系更加积极健康,宗教领域保持和谐稳定。

    ——环境优美。倾力打造西部生态文明示范县,生态环境保护和治理取得重大成果。万元GDP能耗、碳排放和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标以内;空气质量优良天数达到80%以上,建成区绿化覆盖率、绿地率分别达42%40%

    ——人民富裕。倾力打造宁夏脱贫富民样板县,到2020年,城乡居民人均收入比2010年翻一番半,年均增长9%,社会保障、基本公共服务走在全区前列,全县人民能够享受到更充分的就业、更好的教育、更高水平的卫生健康服务,更舒适的居住条件、更可靠的社会保障,更安全的社会环境,人民群众物质生活更加殷实,精神文化生活更加丰富,人民群众的幸福感和获得感得到全面提升。

    二、聚焦主要任务,奋力开创各项事业齐头并进的发展局面

    (一)大力实施创新驱动战略,加快经济转型升级

    要在实施创新驱动战略中勇做实践者紧紧围绕科技创新这一核心,着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式,让创新成为盐池未来发展的核心竞争力,推动县域经济持续健康发展。

    1、实施创新驱动引领工程。以科技创新带动全面创新,以体制机制创新和思想理念创新促进各类创新资源和创新要素聚集增效,切实增强发展的竞争力。强化企业创新主体地位,围绕特色优势产业,引导企业、行业协会主动与科研院所建立稳定的产学研联盟,采取委托研究、联合开发、技术咨询等多种形式,解决企业生产中的重大技术难题和技术瓶颈问题。加大创新投入力度,建立稳定支持科技创新的财政投入增长机制,积极发挥担保基金作用,扩大担保范围,鼓励担保基金向创新科技企业倾斜,激励引导企业加大研发投入力度,基本形成财政投入为引导,企业投入为主体,金融、风险投资等多元化的投资结构。实施人才强县和筑巢引凤工程,加强专业技术人才的培养力度,提升在岗人员学历层次,开展在职人员继续教育工程,拓展与宁夏大学、宁夏农科院等合作交流,着力培养本土人才、实用技术人才,积极引进高端人才、技术人才、技能人才。大力营造勇于探索、鼓励创新的社会氛围,形成人人参与创新、支持创新、推动创新的生动局面,最大限度释放全社会创新活力。到2020年,新增区级以上认定工程技术(研究)中心2个、科技型企业研发中心5个、科技型创新服务平台(产学研联盟)5个,实施重大科技专项10个,中级专业人才职称人数占到专业技术人员的50%以上。

    2、实施传统产业提升工程。不断加大项目争取和招商引资力度,全力以赴保障重点项目落地建设。围绕新技术应用、新产品开发、新业态拓展,实施传统产业改造升级,促进企业品牌建设和核心竞争力的提升。围绕油气开采绿色化、环保化、原料多元化、上下游一体化、石化产品高端化的发展方向,重点抓好宁鲁石化、金裕海、中能北方、天利丰等骨干企业扩规改造、达产达效,积极争取神华宁煤煤制油二期等重大项目落地盐池,推动石油煤炭化工产业精细化、绿色化发展。以延长产业链和提高产品附加值为发展方向,引导企业提升关键工艺,鼓励企业通过扩大规模、节能降耗、技术创新、信息化建设提档增效,推动传统产业转型升级。2020年,力争形成一批国内领先产品和领先技术,使盐池成为宁东能源化工产业拓展区,规上工业增加值达到50亿元。

    3、实施新型产业提速工程。加快发展新能源产业,推进光伏+”、风电等产业发展,建成一批新能源研发、制造及关联产业重大项目,支持中民投(盐池)国家新能源综合示范区等项目,打造自治区级新能源产业综合发展示范基地。培育壮大新兴产业,发展生物医药、生物育种、现代中药等生物技术产品研发及产业化。打造以新能源和生物技术再生资源为主的高成长性新兴产业集群,增强对县域经济发展的支撑和带动作用。严格控制石膏、石灰岩等资源开采型项目,推动建材企业向清洁化、精细化、高端化、高效化和资源循环利用方向发展。2020年,光伏发电总装机和风电装机容量均达2000兆瓦。

    4、实施全域旅游提档工程。抢抓我县作为宁夏东部环线边塞旅游板块的重大机遇,深入挖掘人文、红色、生态等旅游资源,以大漠生态景观和古长城为核心吸引点,加快通航产业园、哈巴湖、花马湖等旅游景区建设,全力打造全域旅游示范县。创新旅游+”发展模式,推动旅游开发与城镇建设、文化体育、生态文明、休闲农业、光伏产业融合发展,着力构建生态环境优质化、旅游服务标准化、旅游特色鲜明化的两城两湖旅游发展新格局。依托盐池滩羊品牌优势,将老区红色游长城观光游航空嘉年华乡村休闲游等打造成为区域乃至全国有影响力的旅游品牌。到2020年,全县争创5A级景区1家,新增4A级景区2家、 3A级景区2家,旅游产业对全县GDP的贡献值达10%以上。

    5、实施现代服务业提质工程。提高服务业绿色低碳发展水平,优先发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老等新兴先导性服务业,加快培育形成一批现代服务业集聚区。合理布局各类综合市场、专业市场,加快建设以世纪商贸广场、台北风情街、盐州商贸广场等为支撑的现代化城市商业圈,推动生活性服务业向高品质迈进。大力实施电子商务工程,以电子商务进农村综合示范县项目为抓手,培育发展新产业、新业态、新模式,强化信息网络、在线支付体系和物流体系建设。大力发展现代物流产业,依托区位优势,积极推进农业特色产品冷链物流建设,借助大水坑铁路物流园和盐池城市候机楼方便快捷的物流平台,努力将我县打造成辐射宁蒙陕甘、联动西部地区的枢纽型物流集散中心。到2020年,培育国家级电子商务示范企业1-3家。

    (二)大力实施生态立县战略,深入推进绿色发展

    要在实施生态立区战略中敢做担当者坚持生态立县战略不动摇,尊重自然、顺应自然、保护自然,以生态保护和环境整治为重点,努力把盐池建设成西部生态文明示范县。

    6、全面构建生态安全屏障。打造一圈两廊三区为框架的区域生态安全格局,继续实施天然林保护和三北防护林工程,依托城北防护林、万亩生态园、哈巴湖自然保护区,加快县城规划区外围生态防护林带建设,构筑围城10公里生态圈。围绕主干道路、乡镇周边、美丽乡村、工业园区等重点区域,加快景观绿化和生态综合治理。加强沟渠湿地监测体系建设,保护和恢复湿地,促进湿地可持续利用。引导农村巷道植绿、庭院增绿、道路护绿,构建城镇为载体、园区为点缀、道路为纽带、林网为支撑的城乡绿色空间格局。建设农田防护林、灌溉渠系防护林,构建环乡(镇)、环村、环路、环水、环田、环园区大林网,营造园内绿环、园外绿网和多层级绿岛,形成盐池南北两极、东西两翼、多点并举的绿色板块。到2020年,新增林木面积48.9万亩,人工种草30万亩,天然草原改良25万亩。

    7、加强生态环境治理保护。按照 “保护优先、治理为主、有序改良、兼顾效益的总体思路,抓好长城旅游观光带生态修复、美丽村庄绿化、退耕还林、水土保持等重点项目工程。持续加大禁牧封育力度,整合项目资金,重点抓好麻黄山、萌城、苏步井等移民迁出区生态治理修复工程,抓好哈巴湖自然保护区生态移民工作, 2019年底前完成保护区核心区和缓冲区内移民搬迁工作。大力实施农村环境九大专项治理行动,健全完善城乡环境卫生长效管理机制。建立县、乡、村三级河长制体系,加快构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的水治理长效机制。建立完善的生态环境保护长效机制和生态补偿机制,着力构建生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线三大红线体系,让碧水蓝天净土成为全面小康社会的关键元素。

    8、铁腕整顿治理环境污染。扎实开展环境专项整治行动,重拳治理大气、土壤、水环境污染、农业、工业面源污染及非法涉油厂(点),切实解决群众反映强烈的环境问题。完善管理体制,全面加强环境保护监测检查力度,关停淘汰一批两高一低企业。建立健全突发环境事件预警制度,加大督查力度,积极推进哈巴湖国家级自然保护区环境整顿治理,打好环境保护持久战。改造扩建城区东北部景观水系,完成县城生活污水处理厂提标改造,将县城生活污水处理厂建设成全区示范性工程。推广测土配方施肥技术,加强农业面源污染防治,加大种养殖业特别是农药残留污染、农用残膜污染、规模化畜禽养殖污染防治力度。推进生活垃圾分类和减量,防范白色污染、废电池污染,加快餐厨垃圾资源化利用和城乡生活垃圾处理及运转设施建设。到2020年,县城20蒸吨及以下燃煤供热锅炉全部淘汰,燃气普及率90%以上,城市污水处理率达到100%,再生水利用率达到26%实现建制镇污水处理全覆盖,实现城乡人饮用水安全全覆盖,采油区等重点区域土壤污染得到有效遏制。

    9、推进资源节约集约利用。坚持节约集约利用土地,依法管好用好国土资源。严守耕地保护红线,坚持耕地质量、数量与生态并重,开展土地整治与复垦,实现耕地占补平衡。深入推进城镇低效用地再开发,盘活存量建设用地,提高土地利用率。加大矿产资源综合整治,实施非煤矿山环境整治,严格落实矿山环境治理恢复和土地复垦责任。加大土地执法巡查力度,建立联合执法机制,严厉打击盗采和越界开采矿产资源等违法行为。优化水资源配置,合理界定和分配水权,实施综合水价改革,鼓励城镇和工业项目使用节水新产品、新技术、新工艺,推进节水型社会建设。全面推行测土配方、水肥一体化施肥技术,大力推广使用有机肥,提高土地利用率和产出率。到2020年,单位地区生产总值能耗下降14%,万元GDP用水量降到101m3,万元工业增加值用水量降到20m3,工业用水重复利用率达到78%以上。

    (三)大力实施脱贫富民战略,建成全面小康社会

    要在实施脱贫富民战略中争做先行者把打赢脱贫攻坚战作为底线任务,把提前建成全面小康社会作为奋斗目标。不断巩固提升产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫等成果,坚持物质扶贫和精神扶贫同步推进,强化措施、精准施策,提高人民群众的富裕程度和生活质量,为建成全面小康社会打下坚实基础。

    10、举全县之力打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事来谋划,突出创新、精准、可持续三个关键,有效推进五个一批进程,大力实施基础设施建设、产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、精神扶贫等脱贫攻坚十大工程,推动各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚拢、各方力量向脱贫攻坚聚合、各类资金向脱贫攻坚聚集,形成打赢脱贫攻坚战的强大合力。巩固提升十二五生态移民成果,全面完成十三五易地扶贫搬迁任务。采取普惠+特惠的政策扶持措施,实现所有农户特色产业、危窑危房改造、扶贫保、健康扶贫四项普惠政策和建档立卡贫困户贷款贴息、培训就业奖励、乡镇多种经营、脱贫以奖代补四项特惠政策全覆盖。大力实施雨露计划、免费技工教育等技能培训,使有劳动能力的贫困群众真正掌握1-2门就业技能,每个贫困家庭中有劳动能力的至少有1人稳定务工就业。2020年,实现农村劳动力转移就业累计达17万人次,人民收入更加稳定,生活更加安定、幸福。

    11、创新实施金融扶贫。坚持以金融创新推动产业发展,以产业发展带动群众增收的思路,巩固扩大金融扶贫成果,完善扶贫保险体系,充分发挥扶贫保支撑金融扶贫的关键性作用,扩大覆盖面、设立风险补偿基金,实现全县农户扶贫保政策扶持全覆盖,为群众撑起脱贫发展的保护伞。探索政银企社民合作模式(政府+银行+企业+合作社+农民),完善信贷体系,实施扶贫小额信贷提标扩面工程;完善融资担保体系,解决新型经营主体贷款难、贷款贵等问题,保障金融扶贫实效,打造全国金融扶贫示范县。到2020年,全县用于扶贫产业稳定发展的支农贷款余额达到50亿元以上,村级互助资金余额达到3亿元以上。

    12、扎实推进产业扶贫。充分发挥中国滩羊之乡中国甘草之乡等国字号品牌优势,大力发展以滩羊产业为主导,牧草、小杂粮、中药材、黄花为支撑,其他种养业为补充的“1+4+X”特色优势产业。将滩羊产业作为农民增收的头号产业常抓不懈,充分发挥盐池滩羊产业发展集团和县乡村三级滩羊协会的功能作用,实行县统乡、乡统村、村统组、组统户统一出口的滩羊养殖营销模式,完善盐池滩羊品牌运营机制。建立健全农产品质量安全全程监管和可追溯体系,打响绿色、富硒、有机、生态品牌。大力发展农产品精深加工,提高附加值,延长产业链。加快发展高效节水农业,加强高标准农田水利基本建设,提高农业整体水平。发展壮大带动能力强、经营模式优的农业龙头企业、合作社和家庭农场等农业新型经营主体,形成龙头企业顶天立地、中小微企业铺天盖地、新型经营主体遍地开花的良性格局。开展农产品线上线下营销服务,打造集种植、养殖、加工、研发、营销、文化、生态于一体的现代农业全产业链,构建现代农业经营体系,促进农村一二三产业融合发展,努力把盐池打造成全国高端羊肉生产核心示范区和宁夏小杂粮标准化生产基地。到2020年,全县滩羊饲养量稳定在320万只,滩羊基础母羊存栏达到110万只,农产品加工转化率达70%

    13、加快推进城乡一体化建设。结合自治区空间发展总体战略布局,以国家新型城镇化综合试点县为契机,全力推进大县城建设。加快构建以县城为中心,大水坑镇、惠安堡镇、高沙窝镇为重点,其他乡镇美丽村庄为支撑的一城三镇多点新型城镇化发展格局。加快推进城镇棚户区改造,实施城市四化工程,构建大城管格局,加快智慧城管、智慧环卫和智慧供热等建设,不断提升城市服务档次和水平。重点打造大水坑商贸物流型、惠安堡交通枢纽型、高沙窝工贸服务型特色小城镇,辐射带动四乡加速发展。以产业发展为导向,鼓励和引导农民适度集中居住,建设一批特色中心村。大力推进过境高速公路主干线扩建改造,重点实施乡村公路通畅工程和美丽村庄道路工程,在已开通盐池至银川、中卫等通航航线的基础上,继续争取开辟新航线,加强与周边地区的通用机场、支线机场、国际机场的互联互通,努力构建公、铁、航、客、货联运的立体交通网络。加快实施盐环定扬黄工程改造,新建一批防洪蓄水工程,加大南部山区人饮工程改造提升,实现人饮安全全覆盖结合产业发展和城镇化发展需要,深入推进农村信息化基础设施建设、智能电网建设和农网改造升级,拓宽农村信息渠道,确保供电安全可靠。2017年底基本消除农村危窑危房,到2020年,全县所有中心村庄美丽村庄建设和宽带网络实现全覆盖,全县公路通车里程达到3300公里。

    14、全面提升社会保障水平。坚持教育优先发展战略,统筹推进城乡义务教育一体化均衡发展,普及高中阶段教育,加快发展现代职业教育,大力发展学前教育和特殊教育,到2020年,学前教育毛入园率达到95%,九年义务教育巩固率达到97%以上。完善基本医疗服务体系,全面推进综合医改和二孩政策落实,加强医联体建设,县域内就诊率达到90%以上,完善公共卫生服务体系,扎实推进健康盐池建设。大力实施健康扶贫工程,通过提高大病保障水平、加大医疗救助力度、政府兜底保障等措施,确保在区内就医的医保和大病补充保险参保群众个人自付控制在10%以内。提升城乡居民保障水平,实现城乡居民养老保险、医疗保险全覆盖,切实履行好政府保基本、保底线、保民生的兜底责任。进一步完善城乡低保、医疗救助、临时救助等制度,提高特困人员供养水平。积极发展商业保险和社会慈善事业,加强对农村三留守人员、残疾人的关爱和保护。持续推进农村老年饭桌和幸福院建设,加快推进医养结合养老服务模式,打造全区县级医养结合示范园区1家。

    (四)扎实推进民主法治建设,凝聚同心同向奋斗合力

    要坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发扬人民民主,深入推进依法治县,加强和创新社会治理,巩固和发展政通人和、安定有序、生动活泼的大好局面。

    15、全面深入推进依法治县进程。健全完善县委、政府重大决策程序,全面实行党委、政府法律顾问参与重大决策合法性审查及重大决策社会稳定风险评估制度,扎实推进法治政府建设,提升政府决策法治化水平。加强法治教育,扎实开展七五普法,全面落实谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法的普法责任制,推行互联网+法治宣传教育普法模式,增强全民法治信仰,打造一批全区乃至全国有影响的法治宣传教育基地,争创七五全国法治宣传教育先进县、全国青少年法治教育示范县。实施法律惠民工程,设立麻黄山乡惠民诉讼服务站,建立完善司法救助体系,构建城市一刻钟,农村半小时法律服务圈,让群众共享公共法律服务体系建设成果,让法治思维和法治方式成为全县人民生活方式的重要内容。

    16、坚定不移推进民主法治建设。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用,健全完善决策机制,严格决策程序,确保县委各项决策经得起实践、人民和历史的检验。扎实推进司法体制改革,确保法院、检察院依法独立行使审判权和检察权;支持人大及其常委会依法履行职能;支持政府依法行政,加快职能转变,深化行政体制改革,集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等工作;支持政协加强政治协商、民主监督和参政议政;发挥工青妇和科协、残联、文联等群团组织桥梁和纽带作用;发挥各民主党派、工商联和无党派人士在政治协商、民主监督和参政议政等方面的作用,凝聚各方力量,团结一心、共同奋斗。提高国防动员和后备力量建设质量,坚持军民融合发展,争创全国双拥模范县,推动双拥工作创新发展。

    17、多措并举推进社会治理创新。不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,加快构建指挥统筹协调、资源管理优化、社会服务集中、综治维稳高效、综合执法联动的社会治理模式,有效整合各类综治信息资源,规划建设一中心两平台(社会治理服务中心和社会治理平台、民生服务平台),设立盐池县城市管理综合执法局,加快推进雪亮工程,抓好智能图控、智能交通、小区技防改造、大巡防等保障体系建设。加强治安防控网络化建设,推进基层管理服务网格化、智能化和社会化管理,深入开展打黑除恶禁毒收戒三打击一整治等专项行动,扎实开展法官村官双助理工作,争创全国社会治安综合治理先进县和自治区禁毒工作示范县,全面提升社会治理效能。建立健全安全生产工作机制,切实关注食品药品安全,深入开展化工、煤矿、非煤矿、道路交通、建筑施工等安全生产专项整治行动,严防重特大事故发生,维护人民群众生命财产安全。积极探索建立新形势下信访工作新机制,推行阳光信访、责任信访、法治信访,扎实推进四无县和无上访村(社区)创建活动,进一步完善社会矛盾排查预警、多元化矛盾纠纷调处化解机制和涉法涉诉信访案件依法终结制度,确保人民安居乐业、社会安定有序。

    (五)扎实推进民族宗教工作,维护社会大局和谐稳定

    要始终高举民族团结旗帜,全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,着力巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果,促进民族团结、宗教和顺、社会和谐。

    18、切实推进民族团结进步。深入贯彻党的民族政策,牢固树立民族团结是各族人民的生命线理念,深化“585”民族团结进步创建模式,教育引导各族群众强化两个共同三个离不开的意识,增强五个认同,形成各民族同呼吸、共命运、心连心的生动实践。深化民族团结进步创建细胞工程,大力培育和宣传民族团结进步先进典型,让民族团结之花开遍盐州大地。以十进活动为抓手,多形式、多领域深化民族团结宣传教育,打造更富特色的精品亮点,不断巩固提升回汉结对帮扶的盐池模式,及时总结推广好经验、好做法,常态化、长效化开展创建活动,形成以点串线、以线连片、以片带面的创建工作格局,为争创更高水平的全国民族团结进步创建示范县奠定坚实的基础。

    19、切实加强改进宗教工作。始终从党和国家工作大局上把握宗教,积极引导宗教与社会主义社会相适应,坚持宗教中国化方向,努力在上想得深、看得透、把得准,牢牢掌握宗教工作主动权,不断提高宗教工作水平。依法加强宗教事务管理,保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪,加强场所、活动、人员规范管理,依法妥善处置涉及宗教因素的矛盾纠纷,严防宗教极端主义影响,切实维护现有宗教格局稳定。加强清真食品市场监管,规范经营秩序,严厉打击破坏经营秩序的行为。深入开展和谐寺观教堂创建活动,积极推进社会主义核心价值观、国旗、报刊、文化书屋进宗教场所,引导宗教界人士和信教群众爱国爱教、遵法守法、正信正行,切实维护宗教和顺、社会和谐的大好局面。

    (六)扎实推进文化繁荣发展,构筑群众共有精神家园

    文化是民族的血脉,是凝聚人心的精神纽带。要坚定文化自信,增强文化自觉,促进文化繁荣发展。

    20、大力弘扬社会主义核心价值观。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神,用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。注重落细落小落实,推动社会主义核心价值观融入社会生活,融入法规政策制度和社会治理,完善社会主义核心价值观主题公园、广场、街区建设,深入开展春节、端午、重阳等我们的节日主题活动。加强公民道德建设和社会诚信体系建设,深化群众性精神文明创建活动,进一步加强青少年思想品德教育,着力在提升教师师德、医生医德修养上下功夫、见成效,推动学雷锋志愿服务活动制度化常态化,选树一批道德模范、最美人物,引导全社会崇德向善、见贤思齐。大力倡导移风易俗,全面总结推广高沙窝镇民风教育基地示范成果,到2017年底,全县所有行政村普遍建立四会一约,实现乡风民风建设与全面建成小康社会协调发展。

    21、全面提升意识形态工作能力水平。坚持党管意识形态,出台《盐池县党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,落实各级党委(党组)半年向县委汇报意识形态工作机制。坚持党管宣传、党管媒体不动摇,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的基本方针,提升舆论引导能力和水平。牢牢把握正确的政治方向、舆论导向和价值取向,弘扬主旋律、传播正能量,讲好盐池故事、展示盐池形象。深入基层面向群众组织开展系列宣讲活动,实现百姓宣讲工作普及化、常态化和长效化。加强舆论阵地建设,建强主流媒体,加快传统媒体和新兴媒体融合发展,打造拥有强大影响力、竞争力的新型主流媒体。提升网络建设、管理、运用水平,加强网络不良信息管控力度,营造风清气正的网络环境和舆论氛围。

    22、深入推进文化惠民工程落地生根。实施文化精品创作、全民科学素质提升两大工程,加快推进公共文化服务体系示范建设,加大政府购买公共文化服务力度,促进基本公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化发展,深入挖掘边塞文化、红色文化、民俗文化、草原文化,打造地方精品文化,推动文化产业转型升级。加快档案馆、图书馆建设进程,倡导全民阅读,建设书香盐池。建立健全历史文化遗产抢救、保护和传承体系,加大非遗保护投入。依托全民健身活动中心,大力发展体育、文化事业,打造体育、文化产业一条街,积极承办全国性、区域性赛事,形成场地设施优良、群众体育普及、体育产业繁荣、赛事活动丰富的新局面。按照七个一标准,打造村级综合文化服务中心,到2017年,实现村级文化服务中心建设全覆盖,创建国家公共文化服务体系示范县。

    (七)扎实推进全面改革开放,有效激发发展动力活力

    深化改革、扩大开放是破解发展瓶颈、增创未来发展新优势的必然选择。必须坚定不移推进改革开放,努力打造更具活力的体制机制,拓展更加广阔的发展空间。

    23、深入推进重点领域改革。全力推进经济体制、农业农村、行政体制等9个重点领域改革工作,重点抓好农村改革、医药卫生体制改革、教育改革、司法体制改革、供销社改革等重点改革事项,全力支持工青妇等群团组织改革。稳步推进农村集体产权制度改革,统筹推进三权分置,发展适度规模经营,让农民的死资产变成活资本。总结提升金融扶贫、公立医院改革等先进经验,为全区、全市改革探索新路子、贡献新成果。深化行政管理体制改革,稳步推进事业单位分类改革,加快政府职能转变,大力推进放管服改革,严格落实两个清单制度,更加彻底地、更加有效地、更加优质地。结合智慧城市建设,大力推广互联网+政务,扩大网上审批、网上办事、网上服务项目,加快构建不见面、马上办审批模式。持续深化国企国资改革,增强国有企业活力,稳妥推进混合所有制改革,健全现代企业制度,做大做强兴盐、融盐等四大国有资本运营公司。认真落实《宁夏空间发展战略规划》,探索实施多规合一多规融合建设项目行政审批改革。稳步推进城镇化、林业、水利、科技、财税、商事、社保等领域改革,为经济社会发展提供动力、增添活力。  

    24、努力构建对外开放格局。主动融入国家一带一路及宁夏内陆开放型经济试验区战略,借助中阿博览会平台,以企业为主体,以经贸合作为重点,吸引和聚焦一批企业参与盐池建设,培养和造就一批龙头企业。构建生产要素优化配置、产业布局合理、公共设施无缝对接的区内外开放新机制。重点依托高沙窝工业集中区,利用宁东能源化工基地的辐射,发展后续配套产业。促进对周边区域开放,发挥区位优势,增强县城辐射带动功能,加强与毗邻地区以及呼包银、银鄂榆、陕甘宁经济区的合作交流,抓住国家建设银鄂榆能源化工基地的机遇,打造面向银鄂榆能源化工金三角的综合服务经济区,形成区域发展新合力、新优势。深化闽宁区域合作,加强与央企在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、科技研发等领域合作,提升招商引资水平,吸引外商投资。

    (八)扎实推进全面从严治党,营造风清气正政治生态

    坚持党要管党、从严治党,全面提升党的建设科学化水平,为确保与全国全区同步建成全面小康社会提供坚强政治保证。

    25切实加强党性教育,提高思想政治建设水平扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,积极引导党员践行四讲四有,做到四个合格。适时组织党员到区内外党性教育基地接受红色教育,坚定理想信念,增强党性意识,着力加强干部思想政治建设,认真落实中央新修订《干部教育培训工作条例》要求,以领导干部为重点,切实抓好习近平总书记系列重要讲话精神、《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》等教育培训。突出党校主阵地作用,充分运用好党校办学体制改革成果,发挥自治区党校分校、红色教育、廉政警示教育基地等资源优势,不断提升培训质量,做好干部经常性教育。到2020年,每年至少安排2-3期区外教育基地培训,实现在职领导干部和村(社区)党支部书记、主任轮训全覆盖。

    26、规范开展党内生活,严格执行党内民主制度。建立党支部“5+X” 主题党日活动向所属党委(工委)计划报备、活动纪实、检查考核制度,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行民主集中制,大力发展党内民主,完善党委(党组)议事规则和决策程序,做到科学决策、民主决策、依法决策。严格党的组织生活,认真落实三会一课、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度,用好批评和自我批评有力武器,确保党的组织生活经常、认真、严肃、充满活力。加强党内法规制度建设,着力构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的制度体系,强化制度执行。

    27、夯实基层组织基础,不断提升基层党建水平。以基层党建强龙工程为抓手,重点从党性强、作风好的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生村官党员中大力选拔产业型”“创业型”“市场型村支部书记。全面深化基层服务型党组织星级评定,每年对各领域基层党组织进行一次评定,同时列出成绩、问题、任务、责任四个清单,抓好整改落实,提高基层服务型党组织建设水平。坚持和落实评星定格党员党性定期分析制度、三建四关心党内关怀机制。充分发挥机关党组织服务中心的作用,在窗口单位持续推行一站式服务和设立党员责任区、党员先锋岗等做法,扎实推进结对共建、志愿服务等活动。在非公有制企业开展双强六好创建活动,在社会组织开展 “四服务四促进党员争做诚信服务先锋党员示范岗和客运行业挂牌评星活动。扎实推进“16+X”服务项目,从严落实村干部轮流值班、群众诉求月月清等制度。健全县、乡、村三级便民服务平台,推行为民服务全程代理、巡回服务、网络服务等做法。全面规范村级民主决策程序,促进基层治理民主化、法治化、规范化。以建设星级基层服务型党组织为重点,大力推进基层党建活力提升工程坚持培树典型和整顿后进相结合,抓两头带中间,每年集中转化一批相对后进党组织。2020年,全县三星级及以上基层党组织不少于60%全县三型村书记占比达到75%以上。

    28严格选用管理干部,着力建强党员干部队伍坚持好干部“20标准的用人导向,认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,注重在转型发展、重点改革、脱贫攻坚一线考察识别干部、选拔干部。选优配强各级领导班子,突出抓好党政正职和关键岗位、专业干部的配备,加强后备干部、优秀年轻干部培养使用,合理使用各年龄段干部,统筹女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔,优化班子结构,增强整体功能。建立干部交流轮岗长效机制和干部特别监督档案,健全带病提拔倒查机制。同时,进一步加强乡镇干部队伍建设,不断健全干部选拔任用机制,激发乡镇干部队伍活力。认真落实领导干部个人有关事项报告和提醒、函询、诫勉等制度,健全干部考核评价体系,严格执行《盐池县不胜任现职干部召回管理办法(试行)》和《盐池县领导干部及工作人员履职尽责不力责任追究办法(试行)》,推进干部能上能下;加强干部正向激励,完善容错纠错机制,鼓励探索,宽容失败,大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。

    29持续加强惩治腐败,深入推进党风廉政建设严格执行《中国共产党党内监督条例》,刚性执行责任追究办法、一案双查和责任倒查制度,落实责任追究案件报告和通报曝光制度。狠抓以党委(党组)主体责任、纪委监督责任、领导干部一岗双责为核心的党风廉政建设责任制落实,加强审计监督,强化对领导干部这个关键少数的监督制约。运用财政、审计监督结果,发挥巡察利剑作用。巩固深化中央八项规定精神回头看,驰而不息纠治四风。对违纪违法案件坚持无禁区、全覆盖、零容忍,做到有案必查、有贪必肃。加强廉政教育和风险防控,对党员干部苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正,推动咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。大力推行乡镇纪律审查协作制度,实行领办带办制度。把强化涉农扶贫领域执纪监督作为重点,深入整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,运用制度+科技手段,集中整治发生在群众身边的小微腐败,不断提升群众对正风反腐的获得感。认真落实县委常委包抓基层党风廉政建设工作机制,加强跟踪督查,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

    三、强化保障举措,切实形成建成全面小康社会工作合力

    (一)强化组织领导。各级各部门要将落实意见精神作为当前一项重要政治任务,明确责任、细化分工,狠抓落实、确保成效。县委政研室负责制定实施意见分工落实方案,发改局负责制定创新驱动战略实施方案、环林局负责制定生态立县战略实施方案、扶贫办负责制定脱贫富民战略实施方案,其他各有关部门也要根据实际,科学制定本部门本单位的具体落实方案,精心组织、周密安排,确保各项任务目标落地见效。

    (二)全力推进落实。各乡镇、各部门、各单位要紧密联系工作实际,调整发展理念、发展思路,自觉对标党代会精神,查找问题、细化措施,要把贯彻落实党代会精神转化为推动改革发展的实际本领,转化为推动经济社会发展的具体举措,主要领导要亲力亲为,靠前指挥,分管领导要尽职尽责、主动担当,坚定不移稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定,奋力开创我县经济社会发展新局面。

    (三)跟踪考核督查。县委、政府督查室要把意见任务目标落实情况作为中长期督查考核的重要内容,会同有关部门和单位定期督促检查,对工作落实不力、行动迟缓的,要加大问责力度,确保如期完成各项目标任务。各乡镇、各部门、各单位要及时将意见落实情况报告县委、政府。

     

     

    中共盐池县委

    201781

     

     

     

    报:自治区党委、人民政府

    吴忠市委、人民政府

    发:各乡镇党委(街道党工委),县直各党委(党组),

    县委、政府各部门,直属各事业单位,各人民团体

        送:区市驻盐各单位

    中共盐池县委办公室                201781日印发

                                              

           

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