盐池县人民政府

盐池县公安局2018年度法治政府建设

情况报告

2018年，在区市县党委、政府的坚强领导下,盐池县公安局以全面贯彻党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕县委、政府中心工作和人民群众的关注关切，切实落实《盐池县法治政府建设暨责任分工实施方案》（盐党办发〔2016〕103号）文件精神，不断提升我局法治政府建设的质量和实效，建设人民满意的公安队伍。

一、法治政府建设工作总体情况

（一）加强组织领导，完善依法行政制度体系。一是为确保法治政府建设和示范创建工作顺利进行，县局成立法治政府建设和示范创建工作领导小组，局党委委员、副局长冒万峰同志任组长，党委委员、副局长刘光宏、刘闯任副组长，各室、队、所负责人为成员。法治政府建设和示范创建工作领导小组办公室设在法制室，郭秀文同志任办公室主任，统筹组织协调县局法治政府建设工作，落实职责分工，强化日常督导检查。二是简化行政审批手续，县局将17项行政审批事项全部进驻县政务服务中心，同时依托“宁夏互联网+公安政务服务”平台，办事的群众可以进行预约办事；三是根据自治区公安系统权力清单指导目录，开展权力清单目录规范工作，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，进一步完善权力清单目录，大力推行权力清单、责任清单制度并建立了长效的动态管理机制。截止目前，涉及我局行政职权事项264项（行政审批17项、行政处罚214项、行政检查7项、行政强制23项、其他类别2项，行政奖励1项），并且及时针对上级要求，实时进行权力清单动态调整，逐步将取消的行政职权事项加强事中事后监管，逐步建立完善相关监管措施。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化。县局门户网站（盐池县公安局公众信息网）整合至盐池县政府网站，对与公安有关的有问题随时留言，县局相关部门及时给出答复。今年以来，未发生因违法决策引发重大群体事件或者重大集体上访事件，未有民警违法违纪情况发生。

（三）坚持严格规范公正文明执法。一是县局各部门职能划分清楚，执法力量配置合理；二是“两法衔接”工作机制健全，刑事司法和行政司法实行无缝对接，并且结合“统一审核、统一出口”两统一工作机制，按照要求，对刑事案件办理中的各个重点环节进行严格审核，对刑事案件的提请批准逮捕、移送起诉等工作统一对接检察院、法院，主动和检察机关沟通探讨，召开公检法联席会议及案件互通会，使每个环节都尽量做到精益求精，努力提高案件的批捕、起诉率；三是严格规范执法全过程记录制度。2018年以来，县局大力推进执法记录仪的使用和管理，狠抓源头执法，将执法记录仪集“取证仪、监督眼、维权伞”三位于一体的执法利器，在规范执法、保护当事人、违法犯罪嫌疑人权益的同时，也规范了民警的现场执法行为。截止目前，县局共配备执法记录仪450余部，已实现了执法民警的全覆盖。四是坚持实行案件“四级审核”，明确法制员、所队长、法制部门、主管领导四级审核责任，层层监督制约，逐级落实责任。特别明确规定未经法制部门把关的案件局领导一律不予审批，使每一起案件达到了程序合法，定性准确，事实清楚，证据确凿，措施得当，文书完备、处罚合理。五是根据区厅相关文件要求，在网上录入“双公示”信息，将行政裁决结果录入系统，向社会公开，并将信息录入情况纳入各部门月度、年度绩效考核中。六是根据盐池县人民政府办公室关于全面推行“双随机一公开”工作机制的通知，建立执法人员名录库。七是强化行政复议，加大行政复议纠错力度，全面提高行政复议办案质量和公信力；重视公安局主要负责人出庭应诉工作，主管副局长出庭应诉，巩固了“以审判为中心”的诉讼制度改革成果。

（四）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受人大监督、民主监督和司法监督，实行“一岗双责”制，提高公安民警在群众中的地位，树立公安在群众中的威望。二是根据《全区公安机关交巡警合一警务机制改革第二阶段任务书》要求，制定《盐池县公安局交巡警合一警务机制改革推进第二阶段任务实施意见》，进一步深化交巡警合一警务机制改革，确保交通巡逻警务运行高效顺畅。三是按照盐池县人民政府《2018年政务公开工作要点暨责任分工》的要求，制定《盐池县公安局2018年政务公开工作实施方案》，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开（以下统称“五公开”），不断提升我局政务公开的质量和实效，建设人民满意的公安队伍。

（五）依法有效化解社会矛盾。县局健全了行政调解机制和行政裁决机制，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，行政调解范围依法科学界定，调解行为公正规范，调解效力得到有力保障，单位、部门没有发生因违法处理行政争议引发的重大群体事件、重大集体上访事件。

（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是县局制定了《盐池县公安局领导干部学法用法制度》，将每一次的局长办公会作为领导干部学法用法培训会。同时组织党委理论学习中心组开展相关法律学习，截止目前，上报学法计划7期；二是组织民警参加执法资格考试，将执法资格考试作为执法的必要依据，纳入民警个人绩效考核；三是每季度向市局上报典型案例，并根据各部门性质，开展“以案释法基层行”等普法活动，落实普法责任制。

（七）组织保障。一是为切实落实《盐池县法治政府建设暨责任分工实施方案》（盐党办发〔2016〕103号）文件精神，县局在2017年制定的《盐池县公安局开展2017年法治政府示范创建活动工作方案》基础上，将2018年各项目标任务进一步细化分解到相关单位，职责明确，责任落实到位；二是明确单位主管法制副局长为组长，各部门负责人为成员的工作领导小组，要求各部门要加强组织领导，提高思想认识，强化责任意识，全面落实《实施方案》确定的目标任务；三是积极开展各类法制宣传，县局利用全国法制宣传日为契机，通过设立咨询台现场解答、悬挂法治政府建设宣传标语、摆放宣传展牌等多种方式进行广泛教育，大力宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

二、推进法治政府建设工作采取的主要做法及取得的主要成效

（一）领导高度重视，召开会议传达部署，责任意识明显增强。自《关于印发盐池县2018年创建区市级法治政府示范单位工作方案的通知》（盐政办〔2018〕68号）和《关于印发2018年盐池县法治政府建设工作要点的通知》（盐法府办〔2018〕2号）下发后，县局主要负责人在局长办公会上及时传达学习贯彻落实，要求全局民警及协勤认真对照内容，认真学习，深刻领会和熟练掌握重要内容和丰富内涵，各部门“一把手”要切实负起责任，抓好本部门学习教育和督促指导，不断加深理解，不断提高认识，牢固树立建设法治政府的责任意识、进取意识和机遇意识，切实提高落实的执行力。

（二）“三规范一加强”助推“两法衔接”工作有序开展。县公安局法制部门统一对接行政执法机关移交的案件，提出初审意见，由局分管领导召集治安、刑侦、经侦等业务部门进行讨论，疑难复杂案件由县局党委集体研究，之后交具体承办单位开展调查，从规范案件接收、规范执法行为、规范后续处理及加强协作配合“三规范一加强”方面保证案件接收规范有序，同时注重加强与其他行政执法部门的沟通协作，形成合力，杜绝出现敷衍应付、推诿塞责、漏查的现象。

（三）健全考评机制，升级监督模式，向短板发力，倒逼执法规范化。在2017年执法规范化各项工作开展的基础上，我局继续制办“网上巡查晾晒”栏目，同时增加《接处警、受立案、音视频日巡查提示单》栏目板块，建立以动态考评、个案考评、实时晾晒相结合的“一案一评”考评机制，把监督、审核、考评、整改贯穿于执法办案的全过程。一是落实“四级审核制”，严把案件质量关，提高“准确度”。制定《盐池县公安局案件审核审批制度》，坚持办理案件“四级审核制”。即法制员、部门负责人、法制室、局领导四级案件审核把关，实行“谁办案谁负责、谁审核谁负责”， 层层监督制约，逐级落实责任，有效地杜绝民警在执法办案中随意伸缩法律尺度、随意倾斜法律天平，从源头上杜绝执法漏洞。二是及时考评、及时通报、提高“曝光度”。“ 接处警、受立案、音视频日巡查提示单”、“网上巡查晾晒单”简洁、直观、持续曝光、方便查阅，使案件考评工作实现了即办即考、即考即改的工作要求，并实现对执法办案民警现场执法全过程的不断规范。三是实时巡查、实时“晾晒”、实现“常态化”。案管中心民警坚持“每日考核，每周晾晒，每月通报”，逐步实现执法监督的动态化和常态化。四是提水平、提质量、增强“好评度”。自“一案一评”晾晒机制运行以来，有效提升了民警的执法水平与办案质量，受到基层办案单位和民警的广泛好评。近几年来，我局无一起行政复议被撤销，行政诉讼败诉和国家赔偿案件。

三、存在的问题

（一）民警整体执法能力有待进一步提高。在日常执法过程中，对法律知识一知半解，理解不透彻。

（二）行政执法与刑事司法存在着证据上不衔接问题。虽然有相关的移送案件规定，但一些行政执法机关不按规定移送案件，往往造成移送的案件证据资料不充分，缺乏完整性，公安机关不能受理案件，一定程度上出现摩擦，例如环保部门移送的污染环境案件等。

四、下一年度工作计划  

（一）加强对《工作方案》和《工作要点》的学习，认真研读其中深刻内涵，组织集中学习，保证让每一位民警都理解、融会贯通。

（二）将执法培训作为一项常态化工作开展，不断提高全局民警执法能力和水平。

（三）积极推动联合执法，提升联合执法效能。通过公安机关与行政执法机关联合执法，能有效整合执法办案力量，增强打击合力，同时，公安机关对行政执法机关移送的案件能及时了解掌握案件相关情况，有利于为案件侦查取证、移送起诉赢得时间、提高效率、争取主动。

下一步，我局将以学习贯彻落实《工作方案》和《工作要点》为动力，围绕公安改革工作目标和要求，深入开展各项工作，不断推动扫黑除恶工作向纵深发展，不留盲区、不留死角，进一步排查存在的问题，严厉打击各类违法犯罪，以更扎实、更有力的措施保障，推动全局工作的落实。

盐池县公安局   

2019年2月27日

 (此件公开发布)