盐池县人民政府

盐池县委:

根据中共盐池县委办公室印发关于严格落实区、市党委《贯彻落实<中国共产党重大事项请示报告条例>具体措施》的意见的通知(盐党办发〔2019〕82号)要求，现将我局法治政府建设工作情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能

1.加强权责清单规范管理。根据下发的《自治区教育系统权力清单指导目录》和《自治区体育系统权力清单指导目录》，认真梳理厘清部门行政职权事项，2020年职权数量为49项，推进权力清单标准化建设，全面落实权责清单动态调整制度。

2.深化事业单位改革。认真落实学校班子成员“一岗双责”责任，建立了教育工委联系学校、学校班子成员联系年级组“双联”机制。围绕中小学校园长离任审计和财务检查存在问题整改，成立了教育系统会计核算中心，完成了全县中小学幼儿园清产核资工作，规范了学校议事决策程序。开展了校外培训机构专项治理，建立了黑白名单制度。全县中小学、幼儿园责任督学挂牌全覆盖，常态化开展督导工作。完成了27所中小学学校章程的制定核准工作，形成了章程统领下的现代学校管理制度。

3.深入推进“放管服”改革。本着高效便民的原则，优化审批流程，精简审批材料，压缩办理时限，简单事项全部实行即来即办，一般事项审批时限统一控制在法定时限的三分之一以内，最大限度优化审批流程。2020年，我局受理各类行政许可228宗，完成审批228宗。

4.优化法治化营商环境。制定印发了《盐池县教育体育局关于建立内部公平竞争审查机制的通知》，督促工作人员学习审查流程，增进对公平竞争审查标准的理解与运用，确保公平竞争审查工作有效开展，对2019年以来制定的规章、规范性文件是否含有地方保护、指定交易、市场壁垒等进行了全面清理排查，营造良好法治化营商环境。

(二)完善依法行政制度体系

1.加强行政规范性文件管理。全面落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度，认真执行行政规范性文件合法性审查和备案制度，严格遵照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，起草行政规范性文件《盐池县深化产教融合推进职业教育改革发展实施方案》。

2.加大清理工作力度。我局结合教育系统实际情况，按照“谁制定、谁清理”的原则，对2014年以来以县政府、政府办公室形式制发的规范性及政策性文件进行了认真审查清理，继续有效的规范性文件2份、修订后施行的规范性文件0份、予以废止的规范性文件0份;继续有效的政策性文件7份、修订后施行的政策性文件0份、予以废止的政策性文件2份。

(三)健全重大行政决策机制

1.规范重大行政决策行为。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，实行《重大执法决定法制审核和集体决定制度》，编制了《盐池县教育体育局重大执法决定法制审核目录清单》。建立了《行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》、《行政执法错案责任倒查问责制度》，完善内部控制机制，确保依法履行职责。

2.充分发挥法律顾问作用。2020年聘任宁夏奋进律师事务所1名律师担任我局法律顾问，在工程合同签订等方面进行法律顾问审核，强化了法制审核制度落实，进一步发挥政府法律顾问的决策咨询论证作用。

(四)严格规范公正文明执法

1.严格规范行政执法。在建立健全《盐池县教育体育局行政执法全过程记录制度》《盐池县教育体育局音像记录事项清单》《盐池县教育体育局行政执法音像记录设备配备使用管理办法》等制度的基础上，通过文字等记录方式对行政执法进行记录并全面系统归档保存，实施执法全过程留痕和可回溯管理。

2.优化改进行政执法方式。进一步深入开展岗位普法活动，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段，树立文明公正执法的良好形象。编制本年度“双随机、一公开” 抽查工作计划，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，与市场监督管理局联合组织开展民办学校收费、招生宣传检查。完善宁夏行政执法监督平台、宁夏行政执法公示平台信息上传，加强事前事中事后公示。

3.开展行政执法不作为乱作为专项整治。在县政府门户网站公示《行政执法投诉举报制度》与监督救济方式，领导干部带头自我查摆，各岗位、中心采取自查与互查相结合的方式查摆问题，通过召开民主生活会、干部职工学习会等途径经常性进行作风纪律教育，积极开展批评与自我批评，杜绝部分党员干部纪律松懈现象，提升服务质量和工作效能，有力促进行政执法制度体系和执法能力现代化。

(五)加强行政权力运行监督和制约

1.完善行政权力运行监督机制。自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督和舆论监督。认真研究办理人大代表和政协委员提出的意见建议，2020年承办人大代表建议3件，政协委员提案5件，书记信箱来信4件，县长信箱来信3件，投诉举报2件，检察建议书4件，12345平台工单17件，做到事事有回音、件件有着落，办理满意度达100%。

2.深化政务公开工作。坚持以公开为常态、不公开为例外，认真贯彻落实《政府信息公开条例》，严格执行“三级联签”制度、保密审查和内容审核制度。依托县人民政府网站政务公开栏目依法发布了教师招聘、招生入学、评优选模等政务信息29条。2020年11月6日邀请“两代表一委员”等25名代表参加“政府开放日”活动，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。

3.深化信用体系建设。加强区市信用信息平台应用，及时上传行政许可数据及信息简报。推行政务诚信建设，学校项目工程建设严格按照有关规定实行招投标制度，做到公开、公平、公正、公示。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.防治校园欺凌侵害。制定印发了《盐池县教育体育局关于进一步做好学生心理辅导预防学生欺凌的通知》，学校常态化开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，并联合公安、司法等部门成立了专项治理工作领导小组，建立学校安全风险预防、管控与处置制度和工作机制，形成了防治学生欺凌和侵害的工作合力。

2.加强校园周边综合防控。会同市场监管、公安、文广等部门对校园及周边治安乱点和重点隐患进行专项排查整改，加强校园及周边治安环境综合治理工作。建立了警校联动和群防群治机制，为中小学幼儿园安装了一键报警装置等安防系统，并接入县公安局指挥中心实时预警，补充更新了校园消防设施及安防设备，辖区派出所在各学校设立警务室、县城主要路口设立“护学岗”，加强对校园周边的巡查力度和上下学校门口执勤工作。

(七)健全组织保障和落实机制

1.强化法治思维和依法行政能力。建立《执法人员持证上岗和资格管理制度》，组织行政执法证申领、换证人员参加自治区司法厅网络法律知识培训、盐池县行政执法人员综合法律知识考试，完成申领3人、换证1人，加强教育执法队伍建设。进一步深入开展岗位普法活动，切实提升教育违法案件的办理水平。结合“七五”普法工作的开展，抓好干部职工宪法学习教育，结合工作对相关法治理论和法律知识开展自学，推进学法用法常态化、长效化，着力提高干部职工法治素养和能力。

2.落实自治区法治政府示范创建活动。按照《关于开展法治政府建设示范创建活动的实施意见》《关于开展 2020年自治区法治政府建设示范创建活动的实施方案》要求，对标法治政府建设示范指标体系，落实各项工作目标任务，全面开展法治政府示范创建活动，并以示范创建活动为契机，深入推进依法行政，加快法治政府建设。

3.加强青少年法治宣传教育。以“12·4”国家宪法日和宪法宣传周为重点，结合“七五普法”和依法治理，严格落实《盐池县教育体育局开展法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》，续聘吴俊利等25名法治副校长，充分发挥法治副校长在推动依法治校和青少年法治教育方面的积极作用，扎实开展以宪法为中心的普法学习宣传，把宪法教育融入升国旗、开学第一课、法治长廊、法治墙等，广泛开展宪法主题教育实践活动，弘扬宪法精神。盐池县第五小学被确定为全区依法治校创建单位，盐池县第三小学等12所学校被评定为全区第二届普法零犯罪学校。

二、存在的不足和原因

虽然我局在推进法治政府建设工作中取得了一些成绩，但也还存在着:一是教育体育执法队伍建设仍需加强。随着行政执法“三项制度”及“双随机、一公开”工作的不断深入，教育体育领域执法监管任务增加，基层监管面广、点多、量大，执法压力持续加大，现有执法人员不能满足执法需求。二是执法人员理论学习不够深入系统。执法队伍无法律专业人员，仅限于参加网络培训及自学，缺乏系统的法律知识，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，重业务、轻学习的思想仍然存在，对行政执法监督系统等平台的操作学习不够积极主动，一定程度上影响了执法效能，需要进一步加强执法实务、文书制作与系统操作培训。三是依法治教和依法治校水平有待进一步提升。部分学校管理队伍的思想观念和法律素质有待进一步提高，普法宣传教育开展的广度和深度还不够，没有从灌输式教育转向启发式、互动式和案例式教育，宣传实效性需要进一步加强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，局领导带头认真学习政治理论和法律知识，并通过考核、督查和评估，不断加大贯彻执行力度，带动全教育系统尊法学法守法用法，做到依法行政，依法治教。二是党政主要负责人把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把教育体育各项工作纳入法治化轨道。三是始终将党风廉政建设和反腐败工作与教育体育工作同部署、同落实，并层层签订党风廉政建设、意识形态工作责任书，严格履行两个责任、落实三个清单，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，机关各岗位、各学校全面落实的领导和工作机制。四是坚持民主集中制原则，对教育改革、人事调配、招生考试、资金使用等重大事项和全局性问题，充分发扬民主，集体讨论研究决定，以高度负责的政治态度全面抓好党政主要负责人职责落实。

四、下一年度主要安排

(一)加强制度建设，提高依法治教水平。根据县委全面依法治县委员会的工作部署，不断完善内部制度体系，规范重大行政决策程序，深化行政执法体制机制改革，把各项工作纳入规范化、制度化轨道，查找薄弱环节强化治理。同时，加强对现行规范性文件的监督管理，落实好规范性文件清理长效机制，进一步提高行政行为的法治化、规范化、科学化水平。

(二)规范执法程序，提高依法行政水平。持续开展行政执法不作为乱作为行为整治，推动执法责任制落实，坚决杜绝侵犯群众利益的行为。加强程序建设，执证上岗、亮证执法，坚持执法与普法相结合，做到行为事实清楚，法律适用准确，按规定时限办结相关事项，加强校外培训机构违法违规办学等重点领域问题行政执法。规范案卷记录资料保管归档，完善案件信息在行政执法监督系统的录入完成情况，及时准确在行政执法公示平台事前、事中、事后环节公开信息，实现平台应用工作常态化。

(三)强化普法教育，提升依法治校水平。全面完成“七五”普法总结验收，启动实施“八五”普法规划，加强干部职工学习及法治骨干教师培训，推动教育系统形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。以法治示范校创建为载体，创新普法方式，积极与县检察院、司法局等部门联合开展“12·4”国家宪法日和法治宣传周活动，邀请法治副校长定期举办普法教育讲座“以案释法”，并通过开设“模拟法庭”、法律知识竞赛、新媒体平台等方式，不断丰富普法载体，广泛宣传《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规知识，推进法治宣传教育深入开展。

五、其他需要报告的情况

无。

                                         盐池县教育体育局

                                           2021年1月7日

（此件公开发布）