盐池县人民政府

2020年，县市场监管局坚决贯彻落实县委、县政府决策部署，在常态化疫情防控形势下，以“强监管、优服务、提质量、保安全”为工作思路，开展了食品药品、特种设备、计量器具、产品质量、网络市场、商标广告、节日市场等专项整治88次，检查各类市场主体5.3万余户次。立案查处各类违法案件90件，结案76件，案值42.71万元，罚没款68.42万元；受理消费投诉举报135件，调解成功率90%以上，为消费者挽回经济损失4.4万元。为全面建成小康社会、促进经济社会发展作出了积极贡献。

一、主要举措

（一）坚持综合施策，市场活力持续激发。一是积极开展“三保”行动。以“保价格、保质量、保供应”为目标，向广大经营者发布《关于稳定口罩等防控医药用品价格的通告》《商品价格提醒告诫书》，每日对药店、商场超市、蔬菜批发商开展监督检查，稳定市场价格，保障质量安全，有效确保了国内疫情形势严峻期间我县防疫用品、生活必需品价格稳定、存量充足，满足居民需求。二是搭建复产复工“绿色通道”。先后出台了扶持商铺、市场恢复经营工作方案和支持企业复工复产六条措施，成立工作专班，根据经营户分布情况，在居民小区、商业街等地段设置了12个“移动窗口”，通过靠前服务、现场指导、就近办理，为商户搭建起一条高效、便捷的“绿色通道”，有序推进商铺复产复工。全县商贸流通服务领域复工率96.9%，集市贸易全面恢复。三是优化服务解决实际困难。倡议业主为市场主体减免、缓收租金，共有28家商户享受减免房租14.8万余元。按照200元/桌的标准，向15家疫情期间餐饮单位兑付退餐损失补贴46.84万元。联合县委宣传部、融媒体中心，对恢复经营的餐饮业进行宣传，先后帮助10家餐饮单位拍摄录制专题宣传片4期，在电视台和县内各大微信平台展播，进一步提振了消费信心。同时积极指导大中型餐饮单位主动作为，推出花式菜品、创新营销模式，合力化解疫情带来的不利影响。截至目前，全县共办理新设企业582户、个体工商户2088户，办理动产抵押登记33件，助企融资16.74亿元，市场主体增量较往年持平，显示出强大的韧劲。

（二）突出重点监管，市场环境不断优化。一是市场竞争环境更加公平有序。深入推进扫黑除恶专项斗争，加强市场流通领域突出问题专项整治，指导督促各成员单位建立公平竞争内部审查机制，牵头对17家单位进行督查，督促公平竞争审查政策落实。加强价格收费检查，受理价格类消费投诉13起，办结率100% ，责令2家转供电主体、3家民用天然气经营企业退还违规收取电费（天然气费）9.53万元，惠及终端用户3569户。加大反垄断执法，全面排查燃气、电力、供水等领域垄断行业经营行为，对2家单位进行约谈处理，及时制止涉嫌垄断经营行为。二是市场消费环境更加安全放心。报请县人民政府印发《盐池县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，建立了部门联合“双随机、一公开”监管联席会议制度，开展跨部门“双随机”联合抽查4次、部门内部“双随机”抽查工作19次，随机抽取市场主体274家，清理吊销企业55家，238家企业被列入经营异常名录，全县企业年报率93.8%。畅通消费投诉渠道，深入开展消费维权线上线下宣传工作，积极化解消费纠纷，营造安全放心的消费环境。

（三）筑牢“四个安全”，民生福祉保障有力。一是食品安全监管到位。逐步规范食品生产经营主体资格，新登记食品经营许可证321户，办理小作坊、小餐饮登记证357个、小摊贩备案登记115户，“一户一档”建档率100%。餐饮服务单位量化动态评定率91.34%，小学（幼儿园）食堂“互联网+明厨亮灶”全部上线，保障基础不断夯实。开展白酒、盐业、桶装饮用水、散装食品、冷藏冷冻等食品质量安全专项整治行动18场次，检查食品生产经营户1.16万余户次，立案查处违法案件24件，日常监管毫不放松。将小作坊升级改造与集约发展、品质提升、品牌创建有机结合起来，制定统一标准，明确环境卫生、人员健康和功能区布局等要求，推动全县30家小作坊完成由“小散差”向“精特美”的转型升级，小作坊风险治理工作卓有成效。全面实行风险分级监管，对1634家食品销售户开展分级监管评定，其中A级1432户、B级146户。依托已建成的7家食品安全检验室，快速检测各类食品1987批次，完成食品监督抽检823批次，合格率99.8%，风险管控措施有力。二是药械安全切实加强。开展各类专项整治15次，检查药械经营使用单位1086户次，立案查处5起。完成“两品一械”监督抽检62批次，其中药品45批次、医疗器械1批次、化妆品16批次，目前收到的62份检验报告全部合格。评价药品不良反应360条、上报医疗器械不良事件12条。将永宏医药公司等8家药店确定为我县“阳光药店”工程建设试点，正式启动全县药品智慧监管工作。三是全力保障特种设备安全。深入开展特种设备百日专项行动等隐患集中整治，检查生产使用单位185家次、抽查特种设备483台（部），排除隐患26处。依托电梯应急处置平台，圆满处置电梯困人应急事件37起，组织开展电梯困人应急救援演练1场，切实提高突发事故应急处置和协调救援能力。制定了《气瓶专项整治三年行动目标任务分解及进度控制表》，检查气瓶充装站24家、废品收购企业12家，责令收购企业对5只废旧液化气瓶、4只氧气瓶进行安全破拆处理。严格按照要求做好特种设备安装告知及注册登记工作，共办理安装告知362件、注册登记设备502台（部）。四是严守产品质量安全。针对民用散煤、油品、化肥等产品开展省级监督抽查和专项抽检，围绕儿童和学生用品、特种劳动防护用品、电动自行车等开展专项治理，抽检12类产品151批次，工业产品质量合格率稳定在98%以上。综合运用“企业自查、专家核查、跟进整改”等手段，全面加强危险化学品安全监管，及时消除危化品安全隐患。

（四）夯实四项基础，监管效能显著提升。围绕高质量发展需求，加强计量、标准、认证、知识产权保护与运用等工作，不断夯实市场监管基础。一是强化计量监督抽检。围绕民生计量和社会热点，抽查在用计量器具1300余台（件）、定量包装商品60余种320批次。免费为复工复产企业提供上门检定服务，减轻企业负担。共检定电子汽车衡、压力表、电子计价秤、加油机、CNG压缩天然气加气机等计量器具5200台（件）。二是完善标准体系基础。同自治区农科院动物研究所、宁夏食品安全协会组成专家组，对《地理标志产品  盐池滩羊》地方标准进行修订，该地方标准已由自治区市场监管厅发布，并于2020年10月27日正式实施。及时启动盐池宾馆（有限公司）全区第二批服务业标准化试点单位工作，积极推动我县国家第十批黄花菜绿色生产农业标准化示范区项目建设进入实施阶段。全年指导企业完善标准2件、帮助企业查询标准7件、接受商品条码办理咨询9起。三是加强认证和检验检测基础。强化认证监管，围绕电线电缆、儿童玩具、消防器材等产品，开展了强制性认证产品监督检查。对全县10家检验检测机构开展分类评价，将3家机构评定为A类、7家机构评定为B类，通过能力对比方式，提高了检验检测机构技术支撑能力。四是筑牢知识产权保护基础。开展“主席”“盐池滩羊”商标专用权专项保护行动，检查区内外“盐池滩羊”生产经营户236户次，查处商标侵权假冒案件2件。拆除未经授权使用“盐池滩羊”门头牌匾、广告牌2块，有力维护了“盐池滩羊”地理标志证明商标合法权益。今年共培育自治区知识产权试点企业1家，联合工业园区管委会，向15家企业、10名个人兑付专利补助52万元；向4家企业兑付知识产权专项补助28.8万元，激励企业不断提升自主创新能力。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2020年，我局认真贯彻执行县委、县政府关于法治治县的各项决策部署，自觉将建设法治政府摆在重要位置，切实做到县局主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，发挥了引领带动作用，有效履行了推进法治政府建设第一责任人职责。

（一）注重学习引领，发挥带头示范作用。通过组织县局党委（党组）理论学习中心组学习、干部政治理论学习等多种形式，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，大力开展学习《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《市场监督管理执法监督暂行规定》等多种法律法规，做好党内法规的宣传教育工作。

（二）研究重大问题，注重集体决策。在实际决策过程中，坚持每项行政决策均经过充分酝酿和集体讨论，确保决策民主、科学、合法。我局在2020年召开案件审理会议共11次，会议对重大行政处罚案件和行政执法行动，坚持集体研究审议，保证了案件质量。

（三）强化内外监督，规范行政行为。一是严抓作风建设。建立“纪检岗+业务岗+市场监管所”监督检查模式，按照局务会议任务分工，对各所（队）、岗位重点工作完成情况按月开展督查，针对发现问题下发督查通报5期；围绕中央八项规定出台的超标准公务接待、违规公款吃喝、违规公款送礼、外出公款旅游、超标准配备使用办公用房等五个方面突出问题全面组织开展自查自纠，未发现存在违反中央八项规定精神问题。警惕和防范官僚主义、形式主义新形式新问题，严格按照“基层减负年”要求精简文风会风。二是常抓专项整治。聚焦食品药品等民生领域损害群众利益问题，严肃查处发生在群众身边的“微腐败”。研究制定了《盐池县市场监督管理局关于深化民生领域损害群众利益问题集中整治工作实施方案》，畅通消费举报投诉渠道，在帮助维护消费者的合法权益的同时，严密排查工作人员执法不严、执法不公以及索要好处、收受红包等行为。三是加强日常监督。坚持把功夫下在平时，全面落实约谈制度，按照党组书记与班子成员及科室负责人谈话、班子成员与分管科室负责人及一般干部谈话的原则，切实加强对党员干部的日常管理和监督约束，让红脸出汗、咬耳扯袖成为常态。

三、存在的不足和原因

一是市场监管能力还需提升。对工作中出现的新情况新问题研究还不够透彻，查问题、排隐患、保安全能力与实际监管执法的要求存在一定差距，特别是计算机技术、网络监管知识等专业能力有待进一步提高。二是专业人员短缺。全局人员结构老龄化，年轻干部流失严重，专利保护、食品药品、医疗器械、特种设备执法监管专业人员短缺，从开始接触到完全胜任需要时间较长，专业成长难度较大，业务能力有待于提高。三是部门协同还需加强。跨部门“双随机、一公开”监管相关配套机制仍未健全，部门间沟通协调力度不够，跨部门间企业信用信息共享机制还需进一步加强。

四、下一年度主要安排

我局将继续贯彻落实盐池县法治政府建设部署要求，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以综合发挥市场监管职能为主线，抓住依法行政这一中心，确保食品、药品、特种设备、产品质量“四个安全”，持续优化营商、消费、竞争“三个环境”，逐步实现市场监管治理体系和治理能力现代化目标。坚决落实“三项措施”，严格依法行政。一是严格落实行政执法三项制度。重点解决行政执法公示制度、执法全过程记录制度执行中存在的问题，继续做好案件核审工作，加强行政执法监督，处罚公示监督，以行政处罚自由裁量制度为重点，完善各项行政执法制度，解决执法办案中存在的问题。二是做好执法证件监管工作。组织好行政执法证的公共法律考试，继续做好“两法衔接”，加强与公检法各部门沟通，促进行政执法与刑事司法案件有效衔接。组织开展全局“八五”普法工作。三是突出执法办案主业。对于上级业务部门、政府督办及各级领导转办交办的案件，务必快速处理，及时反馈。坚持围绕人民群众最关心、最直接、最现实的食品安全、药械安全、特种设备安全、产品质量安全问题和重点地区、重点行业、重点市场、重点商品加大执法办案力度，形成执法监管威慑力。

  盐池县市场监督管理局

      2021年1月7日