盐池县人民政府

盐池县公安局关于2020年度法治政府建设情况的报告

县委：

根据中共盐池县委全面依法治县委员会办公室《关于报送2020年度法治政府建设情况报告的通知》要求，现将我局工作情况报告如下：

一、 主要举措和成效

（一）强化法治政府建设的组织领导。一是成立了以分管领导为组长，各部门负责人为成员的工作领导小组，细化任务分工，层层落实责任；二是利用法制宣传日，通过设立咨询台现场解答、悬挂宣传标语、摆放宣传展牌等多种方式广泛宣传，利用“平安盐池”微信公众号等新媒体发布法律法规典型案例，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

 (二)推进权责清单标准化建设。一是进一步完善权力清单目录，将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开，并建立长效动态管理机制。截止目前，涉及我局行政职权事项371项（行政处罚277项、行政检查19项、行政强制22项、行政确认3项、行政许可32项、行政奖励6项、其他类别12项）；二是根据新确定的权力清单事项编制责任清单，共梳理涉及我局责任事项367项，已报审核。

（三）全面推行行政执法“三项制度”。 一是严格落实《宁夏公安机关执法全过程记录工作规定(试行)》，制定了《盐池县公安局现场执法记录视音频资料管理实施办法（试行）》，进一步加强现场执法记录视音频资料管理工作，规范公安机关现场执法活动。二是严格落实执法过错责任制。严格落实法制员、单位负责人、法制部门、局领导四级审核制度，对受案、处罚前告知、办案期限、违法嫌疑人权利保障等容易出现问题的执法环节加强监督，推动执法责任制落实到位，确保案件事实清楚，程序合法，使每一起案件都能经得起法律和时间的检验。

（四）强化行政、刑事执法监督。一是健全“两法衔接”工作机制，实现刑事司法和行政司法无缝对接，主动和检察机关沟通，召开公检法联席会议及案件互通会，使每个环节都尽量做到精益求精，努力提高案件的批捕、起诉率。截止目前，我局无因工作失误引发重大案件发生。二是积极发挥派驻检察室的监督作用, 将检察监督提前到最前沿，提高立案精准度。三是县局法制部门对全局各执法部门办案量，合理划片，分工到人，对审核中发现的问题，及时督促民警限时整改。四是围绕重点执法环节和重要执法事项，强化审核指导监督。

（五）进一步规范行政案件办理，提高行政案件结案率。一是统一认识，快速推进。在《宁夏回族自治区公安机关行政案件快速办理实施细则》下发后，县局法制部门组织办案单位采取专项学习方式加强宣传发动，凝聚思想共识。二是明确基本流程。实行快速办理前，应当向当事人送达《快速办理行政案件权利义务告知书》，告知快速办理相关要求和当事人的权利义务，征询当事人意愿，启动快速办理程序，同时要求案件办理一律在执法办案系统中流转，全程留痕、接受监督。三是注重权利保障，有利于社会和谐。在保障合法权益的前提下从快，尊重当事人意愿，保障其合法权益，使违法行为人及时受到教育，被侵害人的损失及时得到救济，违法行为所破坏的社会秩序在短时间内得以恢复，有利于化解矛盾纷争，促进社会和谐。

 (六) 全面提高民警的法治思维和依法行政能力。一是制定了《盐池县公安局领导干部学法用法制度》，利用党委中心组理论学习（扩大）会议、月度例会组织学习法律法规，截止目前，上报学法计划18期；二是组织民警参加执法资格考试，将执法资格考试作为执法的必要依据，纳入民警个人绩效考核；三是开展“以案释法基层行”等普法活动，落实普法责任制。四是将课堂摆在一线执法单位和民警面前，针对案件办理中的难点问题，聘请专业律师授课，解答疑难。五是召开法制员季度工作例会、接处警音视频规范化培训会，通报执法问题，交流评析，进一步规范执法行为。2020年我局共举办执法办案培训8次、法制员工作例会4次、组织开展典型案例报送4次、召开公检法联席会议3次、组织法律考试4次、网上制办“在线学法”68期。

（七）进一步提升执法能力。一是开展全警大练兵活动。针对形势，统筹抓好疫情防控和实战练兵，县局各部门在岗上开展“训练日”活动，通过业务培训、体能和警务技能训练，不断增强民警辅警的综合能力和素质。按照《盐池县公安局加强队伍建设实施方案》，邀请区、市公安系统专家和县纪委、本局警务实战教官、业务骨干，分3期对辅警开展业务培训和警务技能集中训练，全面提升辅警综合素质和业务能力。二是制定轮岗交流方案，各部门对在同一岗位工作3年以上民警、辅警进行了内部调岗，6月4日，局党委召开专题会议研究，对在重点、热点岗位工作的部分民警进行了轮岗交流。三是县局民警分三批在区党校盐池分校参加了集中政治轮训。四是落实旁听庭审、出庭作证制度，2020年组织旁听庭审4次。充分利用智能学习考试平台，组织执法民警开展抽考测试，已组织4次。

（八）强化行政复议和行政应诉工作。加大行政复议纠错力度，全面提高行政复议办案质量和公信力，落实县局主要负责人出庭应诉工作，推进“以审判为中心”的刑事诉讼制度改革。截止目前组织庭审旁听6次，出庭应诉1次。

（九）深入推行政务公开。在盐池县人民政府门户网站公布盐池县公安局2019年和2020年度部门决算，公开信息2条。

二、存在的不足和原因

（一）对法治政府建设重要性认识不足。由于公安工作任务重，人手紧等原因，部分所、队领导对法治政府建设工作在提升执法水平、提高公民法律素质、维护社会稳定、促进社会和谐等方面的作用缺乏足够的认识。

（二）执法主体能力有待加强。个别民警、新警及事业编业务素质不高、执法办案水平有待提高。

（三）法治政府示范创建力度不够。法治政府建设工作创造性和超前性法治政府建设思路还不够宽，方式方法单一，缺乏创新意识，创新性还有待进一步拓宽和提升，对法治政府示范创建的宣传力度有待进一步提升。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）突出政治建设，从严落实主体责任。一是政治站位进一步提升。我局始终坚持将政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定落实“两个坚决维护”。成立全面从严管党治警工作领导小组，积极组织召开党风廉政建设和反腐败工作会议，层层签订责任书，制定印发《2020年盐池县公安局党委全面从严治党治警“三个清单”》《2020年党风廉政建设工作要点》和《盐池县公安局2020年党风廉政建设工作计划》，进一步强化工作措施，切实将全面从严治党主体责任扛稳抓牢，落实落细。二是制度机制进一步落实。建立“第一议题”学习制度，坚持“晨读夜学”持续学、“三会一课”常态学、正面反面交叉学、线上线下结合学。严格落实“677”谈心谈话制度，了解掌握全警思想动态，为民警辅警协调解决实际困难31件，队伍凝聚力、向心力、战斗力得到提升。精心打造“1+3+7”（政治训练带动中层领导、业务骨干、辅警等4项培训，深化7项业务训练）全警训练模式，严格落实“训练日”制度，开展武器实弹射击训练及考核，推行“一所一队教官”机制，举办业务培训班10余场次，举办教育整顿政治轮训班3期308人。充分利用“学习强国”、“干部网络学院”等平台丰富学习教育形式，不断提升全警政治素质能力。先后下发了盐池县公安局《2020年绩效考核工作方案》、《项目管理办法》等10余个制度，坚持用制度管警爱警。三是党内政治生活进一步严肃。严明政治纪律和政治规矩，严格贯彻执行民主集中制，坚持集体领导、充分发扬民主，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会等制度，认真执行“三重一大”事项报告制度，结合“四学四查四看”活动，深入剖析存在的问题和不足，认真开展批评和自我批评。全年召开党委（扩大）会议26次，议定事项148件。四是意识形态进一步筑牢。加强意识形态、网络意识形态等领域管控，始终做到任务落实不马虎、阵地管理不懈怠、责任追究不含糊，确保党对意识形态的领导落地生根。

（二）坚持学深悟透做实，持之以恒推动正风肃纪。一是强化理论武装。坚持以学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要训词精神、视察宁夏重要讲话精神为指导，制定2020年党委理论中心组学习计划，依托“学习强国”、干部网络培训学习平台“线上学”，通过专题研讨、忠诚教育、廉政警示“专题学”，集中政治轮训“全警学”，教育引导全体民辅警筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵。二是突出警示教育。以开展“廉政警示教育周”为契机，引导党员干部正确看待权利，时刻紧绷纪律这根弦，组织民警、辅警参观盐池县廉政警示教育基地，以身边事教育身边人。组织观看《染黑的权利》《执法犯法的法院院长》《警钟2020》等警示教育片9部，下发节前廉政短信5次。三是抓好整治整改。在全局范围内扎实开展正风肃纪大整治、“四风”突出问题整治、贯彻落实中央八项规定精神和“三个规定”自查整改活动，制定印发《盐池县公安局开展正风肃纪大整治活动实施方案》《盐池县公安局集中整治形式主义官僚主义等“四风”突出问题实施方案》，扎实开展集中整治活动。持续推进县委第一巡察组反馈的7个方面14个问题落实情况自查自纠和长效机制建立，抓好自治区党委第六巡视组专项检查问题整改落实工作。

四、2021年主要安排    

（一）坚持严格规范公正文明执法。认真组织民警学习司法部《关于推动严格规范公正文明执法 为疫情防控工作提供有力法治保障的意见》、《中华人民共和国民法典》，深刻领会精神，大力推动严格规范公正文明执法，践行执法为民理念，保障疫情防控工作顺利开展，确保行政执法法律效果和社会效果的统一。

（二）加强执法主体能力建设。进一步形成良性“培训链”，贴近实战，分警种加强法律业务知识培训，并邀请专家授课；定期召开法制员工作例会，学习法律知识，评判案件，通报问题，研究整改措施；继续加大庭审旁听力度，通过庭审旁听、在线学法、智考平台等形式，有效提升民警执法素质。

（三）实行执法精细化管理。持续推动执法管理中心实体化运行，加大智能办案区建设力度，尤其要保障硬件设施及4G移动执法仪等终端采集设备的配置，通过更精准高效的执法管理平台运用，实现执法活动全流程记录和网上巡查全方位覆盖，真正达到对警情、案件、场所、卷宗、财物等执法要素的闭环式、可回溯管理。

（四）严格受立案环节流程管控。切实做到有案必受、受案必核、立案必查，努力提升公安机关执法公信力和人民群众对公安工作的满意度。同时，规范行政复议案件办理，发挥法律顾问的参谋辅助作用，不断提高行政复议和行政应诉能力。

（五）健全完善监督机制。把主体责任清单纪实、约谈制度落实情况和信访受理、线索处置、提醒谈话、参加民主生活会等列入监督重要内容，不断强化常态化、近距离的日常监督。严格落实各项工作制度，健全检查考核机制，坚持有错必纠、有责必问，强化问责刚性“硬约束”。

盐池县公安局   

2020年12月31日

（此件公开发布）