盐池县人民政府

中共青山乡委员会

关于2021年度法治政府建设情况的报告

县委办：

今年以来，青山乡党委、政府在县委、县政府的领导下，在县委依法治县办的指导下，深入开展和推进法治政府建设工作，坚持深入贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》和《宁夏法治社会建设实施方案（2021－2035年）》（宁党发〔2021〕22号），结合《中共盐池县委关于印发＜盐池法治社会建设实施方案（2021－2025年）＞的通知》精神，紧紧围绕法治政府建设的目标任务和工作要求，深入学习贯彻落实习近平法治思想，多举措开展法治宣传教育活动，依法履行法定职责，规范行政行为，不断提升矛盾纠纷化解能力，健全党组织领导的自治法治德治智治相结合的社会治理体系，进一步加强法治政府、责任政府、服务型政府建设，较好完成了我乡2021年度法治政府建设各项工作任务，现将工作总结汇报如下：

一、法治政府建设主要举措及成效

（一）严格依法行政，强化民主监督。一是持续做好政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，严格落实政务公开制度，采取线上线下方式，对全乡重大建设工程项目、惠民政策、乡政府财政预决算等方面信息进行公开，2021年度青山乡公开信息数65条，充分保障人民群众对政务的知情权、参与权、监督权。各村严格遵守“四议两公开一监督”制度，统一设置了村务公开栏，及时公开党务、村务、财务信息，做到各类村务公开内容具体化、形式标准化、程序规范化。二是严格落实基层村民自治决策程序。定期召开“5＋X”党员主题活动、党群议事会、村民代表和村“两委”班子等各类会议，重大事项、重要决策必须经过相关会议集体决定，确保村级事务全过程实现民主协商。严格落实村级财务管理制度，强化村监会作用，加强对村级财务全方位监督检查，确保村级财务健康运行。三是强化严格规范公正文明执法。按照“五办四中心”机构改革要求，青山乡及时设立综合执法办公室，统筹辖区内派驻单位和县级执法单位联合执法。制定完善各类执法制度，并在县政府门户网站“行政执法公示”栏中公开，及时组织有考试资格的2名领导干部参加行政执法证综合考试，同时不定期开展执法“三项制度”培训会和法律法规培训会，不断提高执法人员业务水平和依法行政能力。自2021年5月份综合执法办公室成立以来，综合执法办公室每月开展执法检查8次，截至12月底共检查100次，发现水资源违法行为13起，现场发放《责令停止违法行为通知书》共13份，发现草原违章搭建3起，现场发放《拆除草原违章搭棚建圈设点放牧告知书》共3份，并监督立即整改。目前全部整改完毕。并联合县自然资源局执法队，对青山工业园区开展“拆除违章建筑”专项整治行动，依法拆除违法建筑14处，面积4000余平方米。

（二）推进德治建设，强化教化作用。青山乡始终坚持法治与德治相结合，充分发挥道德的教化作用，强化道德对法治文化的支撑作用，营造全乡上下都讲法治、守法治的文化环境。一是加强德治宣传阵地建设。以弘扬社会主义核心价值观为重点，进一步整合利用各类公共文化资源，建立健全8个新时代文明实践站，实现全乡8个村全覆盖目标。探索开展“1369＋X”的文明实践工作机制，努力把全乡文明实践站所打造成传播科学理论政策的大众平台，加强思想政治建设的坚强阵地。充分利用村级道德讲堂活动，开展以倡导社会公德、职业道德等为主要内容的宣讲活动，教育引导广大干部、党员牢固树立立党为公、法治政府意识，改进作风、提升效率、搞好服务，争做公民法德建设的实践者、表率者。二是强化道德示范引领作用。以“六个先锋”示范户评选活动为载体推进精神文明建设，提升百姓思想道德水准、倡导文明乡风，凝聚正能量。按照创建要求每个村每季度评选一批“六个先锋”示范户，进一步夯实文明实践成果，助推乡村振兴发展，截至目前，全乡评选出“六个先锋”示范户47户。持续开展最美家风、红色故事分享活动13余场次，让身边的人讲身边的事，用身边的事感动身边的人，巩固群众性文明建设。实行“最美庭院”“最美家庭”评比活动，全乡共评选最美家庭6户、文明家庭2户、健康家庭15户。三是深入推进乡风文明建设。青山乡结合2021年“移风易俗巩固深化年”活动，引导广大群众抵制陈规陋习，倡导文明新风，不断提升农村精神文明建设水平。通过签订移风易俗倡议书、完善村规民约、建立积分超市、设立红黑榜等措施，引导群众自觉倡导厚养薄葬、喜事简办新风尚，遏制天价彩礼等陈规陋习。

（三）加强普法教育，筑牢法治思维。一是多举措开展普法宣传。青山乡按照年初制定的普法工作计划，广泛开展普法宣传教育活动，着力营造依法治乡的浓厚氛围。深入推进法律“进校园”活动，通过开展“民法典进校园，我与父母同学法”手抄报评比活动，把法律知识学习与思想文化教育结合起来，运用喜闻乐见、灵活有效的宣传形式，在广大师生中普及法律知识；加强企业经营管理人员的法治宣传教育，组织辖区工业园区企业管理人员进行法治培训，增强用人单位的法治意识；开展“法律进乡村”活动，加强乡村法治宣传教育，不断提高人民群众的法律素质；加强公共活动场所法治宣传教育活动，利用周五集市贸易日、重要节日节点等发放扫黑除恶、交通安全、食品安全、卫生安全、禁毒、普法知识等宣传材料，不断提高全民法治规矩意识。二是加强法律公共服务体系建设。为进一步提高基层干部群众法治意识，加强基层民主法治建设，青山乡持续深入推进“一村（社区）一法律顾问”工作，不断健全完善机制，深化律师在多元矛盾纠纷化解的作用。村民们再遇到法律难题和矛盾纠纷时，法律顾问主动介入，发挥自身专业优势，积极提供法律服务。我乡现有法律顾问3名，实现了1乡8个行政村法律顾问全覆盖。三是深化民主法治示范村创建。为助推乡村振兴战略实施，加强法治乡村建设，提高乡村治理法治化水平，青山乡按照民主法治示范村创建要求，选取了群众基础好、村组干部积极性高的营盘台村、方山村两个村委会为民主法治示范村创建试点村，并在其他村同时全面开展，加强普法宣传和法律学习，不断提升村民法治观念，遇事找法的习惯和依法办事的能力。

（四）健全调处机制，提升治理能力。一是健全和完善多元化矛盾纠纷排查调处工作机制。为切实做好矛盾纠纷排查化解工作，着力解决群众反映强烈、矛盾集中的信访突出问题，更好地为群众排忧解难。青山乡充分发挥村民小组聘请调解员＋志愿者调解小组（即1＋1）调处工作法，成立人民调解委员会10个，吸纳调解员103人，聘请群众威望高、基层工作经验丰富的老同志参与基层调解工作，及时化解组内的一些邻里矛盾纠纷。对重大疑难和群体性矛盾纠纷，邀请法律从业人员全程参与处理，为我乡重大决策提供法律建议和法律咨询，充分发挥法律顾问的参谋助手作用。同时全面推进矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的工作运行模式，持续深化“三级联动”机制，全面完善“四联”矛盾纠纷调处机制。二是大力开展矛盾排查化解工作。定期组织乡村干部进村入户开展矛盾纠纷“大排查、大走访、大化解”活动，重点对土地确权、家庭矛盾、邻里纠纷等矛盾纠纷进行全面排查，及时掌握辖区内各类矛盾纠纷，确保早发现、早报告、早化解，有效防范群体性事件和个人极端案件发生。今年以来，共排查矛盾纠纷37件，已全部调处办结。三是创新基层治理模式。青山乡坚持以推进乡村治理体系和治理能力建设为主攻方向，有效整合各类资源，创新乡村治理机制，完善基层治理能力，依托综治信访、公安司法、民生服务等资源力量，按照“1＋6＋8”模式筹划建设，即乡村治理中心为统筹协调、牵头抓总，内设整合综治中心、民生服务中心、司法所、派出所、退伍军人服务站和社区戒毒康复中心6个板块，集中管辖全乡8个行政村的综合治理、治安防控、司法调解、便民服务等为一体的综合为民服务代办点。着力构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的乡村管理服务平台，切实打通基层治理“神经末梢”和为民服务“最后一公里”。

二、存在的不足和原因

2021年青山乡法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但也存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：一是部分干部对法律法规的学习掌握与实际应用存在差距；二是法治力量较为薄弱，持有执法证的行政执法人员缺少，在开展工作中存在一定的困难；三是群众的法治意识仍比较淡薄，依法解决问题的能力需进一步提高。究其原因主要有以下几个方面：一是乡村两级工作比较纷繁多杂，专业化培训机会较少，基层干部文化程度不一，学习领会参差不齐，对一些法律法规知识认识不够到位。二是我乡目前空编较多，在编人员数量不足，且无行政执法证，缺乏必要的执法工作力量，导致没有足够的人员到岗开展执法工作。三是少数信访人思想认识上存在误区，已经化解判决的矛盾纠纷，因没有满足信访人的利益和诉求，不断地进行缠访、闹访。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化组织领导，压实工作责任。为确保法治政府建设工作取得实效，青山乡始终将法治政府建设工作作为一项重要的政治任务纳入经济和社会发展的全局，摆上重要议事日程。及时成立了以乡党委书记为组长，乡党委副书记、政府乡长为副组长的推进全乡法治建设工作领导小组，明确了乡党委书记为推进法治建设第一责任人，各分管领导为工作落实具体责任人，形成班子成员具体抓、各村书记一线抓、站所人员主要抓的层层落实法治建设机制。结合本乡实际，及时制定了《青山乡全面依法治乡2021年工作要点》、《青山乡法治政府实施方案（2021－2025）》、《青山乡2021年普法依法治理工作要点》等，确保深化法治建设各项工作部署和措施落到实处。

（二）加强法律学习，强化法治意识。建立健全领导干部学法用法工作制度，及时将习近平总书记重要讲话精神和法治思想理论、中央全面依法治国工作会议精神以及自治区党委全面依法治区工作会议精神及时纳入党委中心组理论组学习和干部理论学习，组织乡村干部认真开展了《民法典》普法学习和各类法律法规以及专项法律知识培训工作，利用重点法定节日，加大村民普法知识宣传活动，不断提高干部群众的法律素质和法治意识，持续推动全乡全社会尊法守法用法的浓厚氛围，为建设法治社会奠定了坚实的基础。

（三）加强制度建设，依法履行职责。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》、《宁夏回族自治区重大行政决策规定》等政策，明确重大行政决策范围、标准、制度、程序，对重大行政决策事项严格落实征求意见不少于30天，并及时组织乡村干部、群众及专家进行评估、审查、讨论决定后予以执行。对一些重大事项和资金支付情况，坚持党委研究、集体讨论、民主决策的原则，对资金5000元以上和重大事项进行集体研究决定。认真落实各项行政监督机制，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督和舆论监督。积极配合县检察院、审计、行政服务中心等部门监督，推动全乡依法行政工作。完善行政执法相关制度及乡行政执法相关事项清单，完善执法行为流程图，并在乡政府门户网站“行政执法公示”栏中及时公开，促使行政执法程序进一步规范化、制度化，有力地推动了依法行政和法治政府建设。

四、下一年度主要安排

（一）进一步深入开展法治宣传教育活动。依托各类服务平台和窗口，开设法律咨询、法律援助、人民调解等法律服务，提供多样化公共法律服务产品。落实“一村一法律顾问”制度，创建法治示范乡、民主法治示范村实现全覆盖，不断提升基层法治化建设水平。开展“以案释法”活动，通过用身边案例警示身边人，不断提升社会公众法治素养和运用法律的意识。

（二）进一步完善风险防范化解机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，努力将各类矛盾风险防范解决在当地。对全乡各类风险隐患，加大排查力度、研判力度、处置力度，提高预测预警预防各类风险能力。做好特殊群体政策落实、帮扶解困、教育稳控等工作，切实消除群体性事件风险隐患。压实乡村信访“首问、首访、首办”工作责任制，实行领导干部包村包调解的工作方法，不断提高矛盾化解工作成效。

（三）进一步强化法律法规学习培训。加强乡村两级领导干部法律法规学习，聘请法律专业人员及时为执法人员充电，增强执法人员专业化、正规化、规范化、职业化建设水平，努力培养一支理论性强、业务能力好、执法水平高的综合执法队伍。

（四）进一步发挥三治融合作用。树立德治、法治和自治相结合的融合发展治理体系，加强民主决策机制，创新完善积分激励机制，加强群众志愿服务活动，有效增强凝聚群众、动员群众、宣传群众的号召力和创造力，不断形成强大的基层治理保障体系。

中共青山乡委员会

青山乡人民政府

2021年1月6日