盐池县人民政府

2023年，在县委、县政府的正确领导下，在县委依法治县办的精心指导下，高沙窝镇全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《盐池县法治政府建设指标体系及责任分工》内容，扎实推进健全政府职能体系、严格规范行政执法、落实重大行政决策制度、依法化解社会矛盾纠纷等各项工作，法治政府建设取得明显成效，现将有关情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）强化学习教育，提高法治思维。一是聚焦领导干部“关键少数”将习近平法治思想、区市县法治政府建设相关会议精神等作为必学内容列入党委理论学习中心组学习、党委会会前学法、干部集中理论学习计划当中，制定《高沙窝镇领导干部应知应会党内法规和国家法律》三个清单，组织镇党委会学习习近平法治思想10次，党委中心组专题学法2次。二是聚焦党员干部学法用法，围绕《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等法律法规，通过干部理论学习、“5+X”主题党日活动、新时代干部培训等方式，组织干部集中学法30余场次，不断增强干部学法用法能力。三是聚焦创新学习形式，采取举办培训班、专题辅导、以会代训、知识竞赛、试卷测试等多种形式，营造全民学法氛围。今年，共组织开展领导讲法专题培训班暨“法律明白人”培训活动1场次，习近平法治思想和《宪法》知识基层宣讲8场次，举办《民法典》知识测试及网上考法3场次，组织学法用法示范户培训1场次，为30户学法用法示范户颁发奖牌。

（二）强化依法治镇，提高行政执法。一是加强行政规范性文件制定和管理。认真学习《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》《关于实行全县行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》和行政规范性文件有关规定，严格执行行政规范性文件管理，对往年行政规范性文件进行全面自查，本年度未发布行政规范性文件。二是严格规范公正文明执法行为。强化行政执法队伍力量建设，成立镇综合执法办公室，配备7名工作人员，组织机关干部积极参加行政执法考试，增加行政执法资格人员5人，法制审核1人，基层执法人员力量进一步加强。全面落实行政执法“三项制度”，及时公示公开《高沙窝镇行政执法主体资格清单》，主动接受群众监督，健全执法全过程记录制度，今年开展行政执法检查30余次。注重加强执法装备建设，配备执法记录仪，确保执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。三是严格落实重大行政决策规定。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《宁夏回族自治区重大行政决策规定》《盐池县人民政府重大行政决策程序规定》，严格执行重大行政决策公开征求意见制度和听证制度。2023年制定3项重大行政决策事项，并及时在盐池信息网公开《高沙窝镇2023年重大行政决策事项目录》。严格按照“党委研究、集体讨论、民主决策”原则，将公众参与重大行政决策活动情况作为政府重大行政决策的重要依据。

（三）强化法治基础，夯实基层治理。一是不断提高公共法律服务质量，成立1个公共法律服务工作站和10个法律服务工作室，培养法律明白人骨干30人，普法志愿者62人，学法用法示范户30户，不断壮大基层法律服务队伍力量。聘请1名法律顾问对镇政府及村（社区）的合同签订、三重一大事项、涉法涉诉等行政决策全程参与，为镇村实行重大决策和行政行为提供专业法律意见和论证。二是严格落实“谁执法谁普法”责任制。年初制定《高沙窝镇“谁执法谁普法”四个清单》，坚持以责任清单和问题清单为导向，通过以案释法、普法责任制等，防范化解各类矛盾纠纷，从源头解决群众“信访不信法”的思想观念，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。三是建立1个镇级调委会、10个村级调委会，1个企业调委会，共有调解员92人，制定“1+3+N”社会治理联席会议制度、矛盾纠纷化解“六单工作法”，充分运用镇村两层四级网格化管理模式，及时将矛盾化解在基层。今年以来，共梳理各类矛盾纠纷85件，通过领导包案、定期推进、月末调度化解方式，现全部妥善化解，获评为吴忠市“平安乡镇”、吴忠市“无访乡镇”。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

强化组织保障，及时调整由镇党委书记担任组长，班子成员担任副组长，镇司法所、相关办公室（中心）、各村（社区）负责人为成员的依法治镇领导小组，镇党委会听取法治政府建设情况2次，研究部署法治政府工作4次。制定印发了《高沙窝镇2023年普法依法治理工作要点》，每季度以清单式下发阶段重点任务并及时上报法治政府建设情况统计表。定期梳理区市县法治政府建设工作督查整改情况，及时补短板强弱项，督促指导各村、社区深入推进基层法治政府建设工作，努力形成“主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效”的法治建设工作机制。加强监督考核，把法治政府建设纳入村级年度效能目标考核细则，将完成重点指标、重点工作作为考核评价的主要依据，要求各村（社区）党支部书记年终向镇党委进行述职述法。同时，发挥镇人大代表监督作用，组织督查法治政府建设推进情况，确保法治政府建设工作取得实效。

三、存在的主要问题及下一步工作思路

2023年，我镇推进法治建设工作虽然取得了较好成效，但也存在一些问题，主要表现在：一是在履行行政职能上，依法行政有待进一步提升；二是在行政决策机制及制度建设上，仍需进一步加强和完善；三是法律专业人才短缺，行政执法队伍还有待进一步加强；四是行政执法培训力度不够，行政执法人员依法行政水平不高，对政策的把握能力有所欠缺。

2024年，我镇将进一步深入贯彻落实习近平法治思想，按照中央、区市县关于法治政府建设的工作部署，固强补弱，积极创新，努力实现我镇法治政府建设新突破。

（一）进一步强化学法用法，增强干部法治观念。深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，增强学习贯彻的自觉性和坚定性，拓展学习宣传习近平法治思想的广度深度，把习近平法治思想转化为全面依法治国的强大动力和生动实践。定期开展法律法规知识培训，提高法律业务素质，创新教育模式，融合“互联网+”的培训理念，增强领导干部依法执政、依法行政和依法决策的意识和能力，切实让基层干部将习近平法治思想入脑入心，达到学思悟贯通、知行性合一。

（二）进一步扩大法治宣传，增强群众法治意识。建立健全法治建设工作宣传常态化机制，围绕贴合群众切身利益相关的法律法规重点内容，继续抓好“送法下乡”、“一村一法律顾问”、法律“八进”、各村法律明白人培训等载体，广泛开展法律宣传教育活动。同时，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展以案释法活动，加强法治宣传教育和法律服务，提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力水平，在全镇形成浓厚的学法用法尊法守法氛围。

（三）进一步规范行政执法，加快建设法治社会。严格贯彻落实《行政处罚法》，根据本级政府事权和职能，深入推进综合行政执法体制改革，创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段。全面落实行政执法公示制度，及时准确主动公开行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。全面落实行政执法责任制，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权力。畅通行政执法投诉举报、情况通报等渠道，及时查处群众举报违法行为。健全完善行政执法人员管理制度，加强行政执法保障，督促执法人员积极参加执法培训考试，确保执法人员全部持证上岗，不断加强基层执法人员力量。