盐池县人民政府

盐池县应急管理局关于

2023年度法治政府建设情况的报告

中共盐池县委：

按照《法治政府建设指标体系》及2023年度依法治县工作要点中涉及法治政府的任务要求，我局认真梳理，完成如下工作：

1. 2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导。局党委高度重视法治政府建设工作，由局党委书记、局长亲自抓，各分管领导分管负责，重大行政决策均通过党委会研究，层层压实法治政府建设责任，做到职责到岗到人，确保法治政府建设工作落地落实。

（二）不断深化法治理论学习。聚焦主责主业，围绕应急管理工作的新形势、新任务，开展多种形式的理论学习工作。将法治理论作为局党委会理论学习中心组学习内容，通过应急管理干部网络学院、学习强国等途径，开展习近平总书记关于应急管理、安全生产，森林草原防灭火、防汛抗旱等工作的重要论述、指示批示精神和《宪法》、新修订的《安全生产法》《行政处罚法》的理论学习，提升全局干部的法治素养和依法行政的能力和水平。

（三）坚持严格规范公正文明执法。

1、完善行政执法程序。一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。二是按相关法律法规要求制作行政处罚、行政强制流程图，确保程序合法。三是完善调查取证程序，规范询问笔录，建立执法全过程记录制度。四是细化、量化行政处罚自由裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，公布行政处罚自由裁量标准。五是积极发挥法律顾问作用，有效提高依法行政的水平，强化了依法行政能力，提升了合法性审查的质量。

2、开展行政执法案卷评查。对一般程序行政处罚以及行政许可案卷进行随机抽取、集中评查，评估贯彻落实行政执法“三项制度”的实际情况以及执法规范化的深度和水平。进一步完善了案卷评查评分标准。

3、深入推进行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开，推动执法部门公开人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等信息。全面推行执法全过程记录制度，规范文字记录，推行音像记录，严格归档管理。全面推行重大执法决定法制审核制度，落实审核主体，明确审核范围、审核内容、审核责任，确保行政执法全过程在“阳光下”进行。

（四）将应急管理普法和对内培训相结合。根据应急管理多职能、多条线的特点，在岁末年初、安全生产月、防灾减灾日、宪法宣传周、森林火灾易发高发期、防汛期等重点时间节点，组织党员干部开展“进社区、进农村、进企业”等活动，发放各类宣传资料、宣传品，开展普法宣传，全面提高全民法治意识。组织业务干部进行《行政处罚法》、《安全生产法》《行政复议法》的专题培训讲座，以案释法，全流程解读，全面提升执法干部的业务水平。

（五）依法全面履行政府职能。大力推行权力清单、责任清单、负面清单并实行动态管理。一是规范权力清单、责任清单运行，按要求公布权力清单、责任清单，建立权力清单、责任清单动态管理机制，实行行政权力清单、责任清单目录化、编码化管理。二是深入推行“双随机”抽查机制。完善“两库一平台”的“双随机”抽查机制，组织对“双随机”抽查机制运行情况进行监督检查。三是强化监管信息公开。列出信息公开事项清单，除对权责清单、双随机信息公开外，对行政处罚事项以及生产安全事故调查处理信息及时主动公开。

（六）推进行政决策科学化民主化法治化。一是全面落实重大决策公开制度。涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大应急政策措施、应急重点工程项目，除依法应当保密的外，决策草案和依据在决策前应向社会公布，广泛听取公众意见。二是重大决策集体讨论率达到100％。如实记录讨论情况，如实载明不同意见。局主要负责人在重大行政决策集体讨论会议上发言，并在集体讨论基础上作出决定。意见不一致的，在会上说明理由。三是重大决策合法性审查率达到100％。重大行政决策未经合法性审查或审查不合法的，不得提交讨论，不得以征求意见等方式代替合法性审查情况。四是深化法律顾问作用发挥。不断拓展法律顾问参与政府事务的途径和方式，按照“事前防范、事中管理、事后救济”的原则，引导法律顾问全程参与行政事务处理。

（七）全面提高法治思维和依法行政能力。一是积极参加法治政府建设专题培训。领导班子每年至少开展1期法治专题讲座。二是强化法治宣传教育。强化《安全生产法》、《突发事件应对法》、《防震减灾法》等法律法规的宣传教育。加大宪法宣传教育力度，认真组织开展12月4日国家宪法日和12月份法治宣传月活动。三是健全行政执法人员岗位培训和考试制度。每年组织行政执法人员参加通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等培训，培训时间每年不少于60学时。

（八）制定监察计划，明确全年监察目标。根据《中华人民共和国安全生产法》《宁夏回族自治区安全生产条例》等规定，结合我县安全生产实际状况和本局实际监察执法力量，制定《盐池县应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》。2023年度我局按计划要求认真开展生产经营单位安全生产行政执法检查178家，其中：煤矿4家、非煤矿山37家、危险化学品企业66家、工业企业29家、烟花爆竹经营户42家。

（九）行业监管扎实开展全区安全生产专项整治三年行动。开展以危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、消防、道路运输、交通运输、城市建设、特种设备等重点行业领域安全生产专项整治，推动建立重大安全风险（危险）源清单，完善安全生产标准体系，强化技术支持保障，优化监管方式，强化事故调查处理问责，坚持“四个不放过”原则，依法开展事故调查工作，有效解决一批重点问题、重大隐患，推进风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。

二、2023年度党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设的有关情况

（一）强化领导，制度保障。局党委书记、局长始终坚持把法治政府建设工作作为全年单位重要工作之一，列入全年重点工作计划。建立健全一系列内部法治政府建设、依法行政的规范和制度，形成了单位主要负责人亲自抓，分管领导分管负责的良好氛围，层层压实责任，确保法治政府建设工作全面推进。

（二）加强学习，提高素养。局党委书记、局长高度重视通过提升自身法治素养来进一步提升自己依法履职的能力和水平，深入学习习近平法治思想和宪法、行政处罚法、安全生产法等法律法规，在党委理论中心组学习活动中，时刻学法、尊法、守法和用法，不断提高个人的法律意识和素养。

（三）全面部署，系统执法。按照主要领导亲自抓，分管领导分管负责的原则，年初制定全年执法计划，由主要领导和分管领导亲自带队前往企业开展执法活动。在跨部门联合执法、重点领域、重点行业、挂牌督办等重难点执法问题上，均由主要领导牵头执法、存量销号、保证质量。

三、2023年度推进法治政府建设存在的主要问题及2024年工作计划

2023年，通过不懈努力，我局各项工作取得了一定成效，但与全面深入推进依法治县和加快法治政府建设的要求还存在一定差距。主要表现在：一是法制审核人员和执法人员水平参差不齐，由于机构改革后，机构职能多样化，缺乏相应领域的专业与法律复合型人才。二是执法力量不足，主要原因是应急管理涉及职能多样化，平均一个专职执法人员需监管多家企业。

2024年，盐池县应急管理局将深入学习宣传贯彻习近平法治思想，传达学习好党的二十大精神，按照县委、县政府的新部署、新要求，做好法治政府建设新阶段工作，为推动全县应急管理和谐、稳定、安全提供法治保证。

（一）按照安全生产风险普查“常普常新”机制，以企业安全生产标准化运行情况检查为契机，合理运用风险普查成果，结合安全风险静态、动态分类图，督促企业定期开展全覆盖的风险辨识、研判和管控，不断完善“常普常新”工作机制，为应急管理局精密指控、依法行政提供数据支撑。

（二）严格执法检查，加大非事故处罚力度。深入开展各类安全生产专项整治行动，严厉打击安全生产各类非法违法行为。制定2024年全局执法检查计划，突出重点领域执法检查，对发现的企业重大安全隐患实行挂牌督办，并督促企业制定具体的风险管控措施和隐患治理方案。

（三）狠抓业务学习，继续普法宣传。利用线下学习会、组织培训会、应急管理干部学院、学习强国等平台，促进干部形成“集中学、带头学、个人学”三位一体的学习方式，不断提升执法业务能力和水平。充分利用“安全生产月”“防灾减灾日”等活动，广泛开展普法宣传活动。

盐池县应急管理局

2024年1月15日

（此件公开发布）

抄报：盐池县人民政府、吴忠市应急管理局

抄送：中共盐池县委全面依法治县委员会办公室

盐池县应急管理局办公室2024年1月15日印发

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