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盐池县非煤矿山优化整合工作方案

（征求意见稿）

为深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚决落实党中央、国务院和区市党委、政府关于矿产资源开发利用各项决策部署，进一步优化全县非煤矿山资源开发布局，切实改善矿区生态环境，全面抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，根据自治区自然资源厅《关于印发〈全区砂石灰岩矿优化整合指导方案〉的通知》（宁自然资发〔2026〕45号）要求，结合我县非煤矿山资源开发利用实际，制定本方案。

一、基本情况

我县现有非煤矿山43宗采矿权，按矿种分为建筑用砂矿20宗矿权、石膏矿18宗矿权、水泥用灰岩和建筑石料用灰岩矿5宗矿权，分布在高沙窝、惠安堡、冯记沟、青山、麻黄山等乡镇。对照高质量发展要求，我县非煤矿山数量多、规模小、布局散的特点尤为突出，主要存在5个方面问题：矿山数量占比高，分别占区市36％、60％，单矿生产能力低，特别是建筑用砂矿设计年产能大多为20万吨，且用地手续不规范。矿权设置不合理，青山石膏矿区、冯记沟和高沙窝建筑用砂矿区存在同一矿体分割设置多个采矿权，资源利用碎片化，集约化、规模化水平不高。生态修复不到位，大多建筑用砂矿生产设施设备布局在矿区范围内，普遍存在修复不及时、修复标准不高等问题。安全环保存在隐患，部分矿山特别是建筑用砂矿规范化开采水平低、生产工艺落后，环保设施不完善、扬尘治理不到位。资源利用效率不高，部分矿山开采方式粗放，综合利用率低，与绿色矿山、节约集约和高效利用要求还有差距，需进一步优化整合、重构布局。

二、目标任务

全面摸排全县非煤矿山底数，以高沙窝、冯记沟、青山、惠安堡为重点，通过关闭退出、整合重组、整改提升等措施分类处置，有效解决我县非煤矿山“小、散、乱”问题，实现全县非煤矿山总数压减50%，大中型矿山占比100%；非煤矿山开发秩序全面规范，矿区生态环境明显改善，安全生产责任持续加强，资源开发利用规模化、集约化水平显著提高，基本形成布局合理、供需平衡、价格平稳的保障体系。

三、工作范围及措施

本次优化整合本着有力有效解决实际问题的原则，充分考虑全县非煤矿山实际，科学定向，分类施策，重点针对建筑用砂、建筑石料和石膏矿，主要采取以下措施：

（一）关闭退出。对以下五种情形引导关闭退出：违反资源环境法律法规，污染环境、破坏生态的，以及污染治理不规范，拒不停产或擅自恢复生产的矿山；采矿权过期，且企业自身原因未在规定时间内提交续期申请资料的矿山；越界开采、以采代建且拒不停止违法行为，情节严重的，使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备且拒不整改仍然生产建设的，或者经停产整治仍不具备安全生产条件的矿山；采矿权人故意报送虚假的矿产资源储量报告情节严重的；长期停工停产、资源枯竭的矿山。同时，对照非煤矿山设计产能，对剩余资源量开采年限不足1年的非煤矿山于2026年年底前依法关闭取缔或引导退出，监督企业申请注销采矿权，限期完成矿区生态修复；剩余资源量开采年限大于1年、不足2年且不参与优化整合的非煤矿山，在满足安全、环保有关规定的基础上实行“边开采、边修复”，办理复工复产手续，于2027年年底前申请注销采矿权，计划共关闭退出5宗采矿权。

（二）整合重组。对以下四种情形进行整合重组：同一个矿体分属2个以上不同开采主体的矿山；相邻2个以上矿体同属一个企业主体的矿山；以山脊划界的矿山；需要技改的中小型矿山。重点针对高沙窝和冯记沟建筑用砂矿区、青山石膏矿区、萌城水泥用灰岩和建筑石料用灰岩矿区进行整合重组。对于建筑用砂矿，保留3宗采矿权；将12宗整合为3宗，其中，剩余资源量开采年限大于1年、不足2年的，参与整合重组时只计算矿山剩余资源量；剩余资源量开采大于2年的，参与整合重组时，在计算矿山剩余资源量的基础上，对被整合矿山企业固定资产一并进行评估，由整合矿权竞得人对剩余资源量及固定资产进行补偿。整合完成后，全县建筑用砂共6宗采矿权。对于石膏矿，保留11宗采矿权；7宗采矿权优化整合为2宗，整合完成后，全县石膏共13宗采矿权。对于水泥用灰岩和建筑石料用灰岩矿，保留1宗水泥用灰岩采矿权；将4宗采矿权整合为2宗，整合完成后，全县水泥用灰岩和建筑石料用灰岩共3宗采矿权。

（三）整改提升。对以下四种情形进行整改提升：未办理用地、用林、用草、环评、安评、水保等相关审批手续的矿山；矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率未达到有关国家标准的矿山；未严格按照环境保护、安全生产等相关法律法规、政策制度和相关设计方案实施开采、履行生态修复义务的矿山；未按期建设绿色矿山的矿山。对保留非煤矿山督促矿山企业对照相关要求进行整改提升，完善相关手续，加大矿区生态修复力度，加快绿色矿山建设。

四、方法步骤

（一）全面摸底调查（2026年4月底前完成）。县自然资源局会同相关部门对全县非煤矿山储量、权属、环保、安全、用地、用林、用草等进行全面实地核查（重点查清矿山数量、现状、生产能力、产量等情况；是否按照安全设施设计、生态修复方案进行开采和修复治理，是否存在越界开采、浪费资源和破坏环境等情况），对资产、债权、债务等情况及整合意向进行调研摸底，逐矿逐项分析研判，结合企业具体问题科学分类，建立“一矿一档”台账。

（二）制定整合方案（2026年5月底前完成）。县自然资源局拟定整合方案，明确整合范围和对象、整合主体条件、整合时序等内容。

（三）实施优化整合（2026年12月底前完成）。县自然资源局确定整合新设矿权，编制完成资源储量核实报告，办理整合矿区采矿权登记、采矿许可等相关手续，推进矿山正常生产及绿色矿山建设；依法关闭取缔或引导退出矿山，督促企业申请注销采矿权，限期完成矿区生态修复，对拒不履行恢复治理义务的，由自然资源部门依法处罚后，确定有关单位代为修复，所需费用由采矿权人承担；督促整改提升矿山完善相关手续，加大矿区生态修复力度，加快绿色矿山建设，问题整改完成后，及时组织验收。

1.关闭退出。

拟定关闭退出名单。根据关闭退出范围和要求，通过前期摸排和与企业磋商，拟定关闭退出矿山名单，报经县人民政府研究同意后推动实施。

签订同意书。组织关闭退出企业签订退出同意书，确定退出方式、时间、矿区生态修复等重点内容。

注销矿权。督促关闭退出矿山企业于2026年年底前申请注销采矿权，限期完成矿区生态修复；

验收部门：县自然资源局、应急管理局、林草局、水务局、市生态环境局盐池分局。

2.整合重组。

拟定整合重组名单。根据整合重组范围和要求，通过前期摸排和与企业磋商，拟定整合重组矿山名单，报经县人民政府研究同意后推动实施。

签订同意书。组织整合矿山企业签订整合同意书，确定整合方式、时间等重点内容。

矿权出让。研究拟订矿业权出让方案，报请县人民政府审定同意后，及时对接自治区公共资源交易中心、法律顾问及县市场监督管理局，重点围绕出让条件设置、合法性审查和公平竞争审查等事项进行沟通协调，达成一致意见后，严格按照法定程序，通过公共资源交易平台依法依规实施挂牌出让。

注销矿权。督促整合矿山企业于新设矿权成交后申请注销采矿权，限期完成矿区生态修复。

验收部门：县自然资源局、应急管理局、林草局、水务局、市生态环境局盐池分局。

3.整改提升。县自然资源局、应急管理局，市生态环境局盐池分局明确整改提升任务，企业制定整改提升方案分别报县自然资源局、应急管理局，市生态环境局盐池分局审核，经审核批准后企业组织实施并于12月底前完成整改提升任务。

验收部门：县自然资源局、应急管理局、林草局、水务局、市生态环境局盐池分局。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立由县政府分管领导任组长，自然资源、应急管理负责人任副组长，财政、生态环境、林草、水务和相关乡镇负责人为成员的工作专班，统筹抓好全县非煤矿山优化整合工作。

（二）依法依规实施。优化整合工作要坚持政府引导、企业自愿和市场运作相结合，严格遵守矿产资源管理、土地管理、生态环境保护、安全生产等法律法规，鼓励各类市场主体通过兼并、收购、参股、联合经营等市场化方式，开展资源整合与产业重组，支持和引导矿山企业开展技术创新，新建矿山全部按照绿色矿山标准建设，生产矿山分步实施绿色升级改造。

（三）强化矿山生态修复。督促企业严格履行矿区生态修复义务，及时编制（修编）矿区生态修复方案，足额计提矿山地质环境治理恢复基金，落实“边开采、边修复”要求，加强矿区生态修复全流程监管。加强对开采过程中粉尘等污染物排放的实时监测，确保达标排放。

（四）严格日常监督管理。加强非煤矿山日常执法监管，鼓励社会监督，及时发现制止违法占地、越界开采等违法行为，依法依规进行处置，对未按期完成整改的，按相关规定列入矿业权人勘查开采信息管理系统异常名录或严重违法名单。同时，日常监管中发现的涉及其他部门问题线索，及时移送相关部门处置。

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盐池县非煤矿山优化整合工作专班职责分工

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盐池县非煤矿山优化整合工作职责分工

（一）财政局。负责配合各相关部门工作，积极筹措资金，支持非煤矿山优化整合工作。

（二）自然资源局。负责非煤矿山关闭退出、整合重组的资源量核实认定工作；负责组织整合矿山采矿许可证的依法办理工作；做好县人民政府公告关闭的矿山采矿许可证吊（注）销工作；协调相关部门做好矿山企业整改提升工作；牵头推动绿色矿山建设和生态修复工作。

（三）水务局。负责对非煤矿山水土保持工作的监督管理；配合相关部门做好非煤矿山整改提升检查验收工作。

（四）应急管理局。负责对全县非煤矿山安全生产工作实施综合监督管理；负责对整合后矿山企业办理建设项目安全设施设计审查和安全生产许可工作；报请市应急管理局，对县人民政府公告关闭的矿山吊（注）销安全生产许可证。

（五）林业和草原局。负责对全县非煤矿山用林、用草情况进行监督管理；配合自然资源局做好矿区生态修复检查验收工作。

（六）市生态环境局盐池分局。负责对非煤矿山生态环境保护执行情况进行监督管理；对非煤矿山办理环评审批情况进行排查；配合自然资源局做好矿区生态修复检查验收工作。

（七）相关乡镇。负责配合相关部门做好矿山优化整合拟设矿权用地协调等工作。

其他相关部门按照工作职责和非煤矿山优化整合工作专班安排做好配合工作。