盐池县人民政府

为深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和自治区党委十二届十一次全会精神，按照《中共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》（宁党发〔2020〕17号）、《中共盐池县委印发＜关于推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的实施方案＞（盐党发〔2020〕27号）的通知》要求，结合实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，牢固树立新发展理念，抢抓建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区重大机遇，以创建国家全域旅游示范区为载体，坚持问题导向，全力实施规划引领、基础提标、服务提质、品牌提升4项工程，加快丰富文化旅游业态，着力打造宁夏文化旅游业高质量发展先行区，成功创建国家全域旅游示范区。

（二）主要目标。着眼国家确定的“到2030年黄河流域治理水平明显提高、生态环境质量明显改善，到2035年黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果”的中长期战略目标，以2022年和“十四五”规划为时间节点，努力在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前列、作出示范。2021年培育引进重点文化旅游企业3家，文化及相关产业增加值占到GDP的2％以上；全县旅游接待人数突破170万人次，旅游综合收入达到5.6亿元以上；逐步把盐池县打造成西部特色文化和全域旅游融合发展示范区、全国红色教育研学基地、长城文化生态旅游目的地，文化旅游产业成为综合性战略支柱产业和优势产业。

二、组织机构

组　　长：郭晓澜　　文广局党委书记、局长

副组长：崔明智　　文联主席

高巧仙　　县委宣传部副部长

李　　锐　　县委宣传部副部长

蒋佩宏　　文广局党委副书记、纪委书记

杨德礼　　文广局副局长

周于智　　文广局副局长

李月新　　文广局副局长

成　　员：王生岩　　县博物馆馆长

石磊山　　旅游产业发展服务中心主任

王晓宏　　文广局办公室主任

张俊明　　文化综合市场执法大队队长

周　　波　　县图书馆副馆长

尤　　薇　　县文化馆馆长

者莘雅　　文广局文化综合管理中心主任

三、重点任务

（一）高位推动文化旅游产业发展

1．高质量编制文旅产业发展规划。主动融入自治区“三大国家文化公园”建设规划体系，结合我县“十四五”规划，配合相关单位，高标准、高质量编制完成《文化旅游业“十四五”发展规划（2021—2025年）》《文化旅游产业高质量发展实施方案》《长城国家文化公园（盐池段）重点项目策划方案》及一批重点项目可研建设方案和设计方案，争取纳入国家和自治区“十四五”规划中。

责任领导：郭晓澜

具体负责人：周于智

责任单位：文广局

2．推动旅游多元化发展。深入推进全域旅游示范区和盐州古城历史文化旅游区5A级景区创建，全面构建“一心三横一纵四板块”的全域旅游发展新格局，以民俗嘉年华、航空嘉年华、滩羊美食文化旅游节系列活动为载体，拉动旅游消费升级。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，推进优势特色农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，大力发展田园风光、农事体验、文化传承、绿色康养、休闲度假等新业态。

责任领导：郭晓澜

具体责任人：周于智、李月新

责任单位：文广局

配合单位：图书馆、文化馆、博物馆、昫盐文旅服务有限公司

3．加快发展新兴服务业。依托滩羊、黄花等品牌效应，打造九曲民俗文化园、长城关、滩羊美食城等休闲娱乐夜间消费品牌。加大争项目争资金力度，支持培育文化及相关产业发展壮大，年内争取1—2个文化旅游企业规上发展，加大文化及相关产业占GDP比重，鼓励扶持文化旅游企业创新发展，扩大规模，促进我县经济社会全面发展。

责任领导：郭晓澜

具体负责人：李月新

责任单位：文广局

4．打造特色活动品牌。充分用好全县文化旅游等特色资源，擦亮“一县一品”特色文化旅游品牌，开展民俗嘉年华、航空嘉年华、滩羊美食节、乡村休闲采摘节等节会活动。

责任领导：郭晓澜

具体负责人：高巧仙、李月新

责任单位：宣传部、文广局

（二）推动文旅融合纵深发展

5．全力创建全域旅游示范区。按照《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施方案》《国家全域旅游示范区验收标准》《全域旅游示范区创建任务分工方案》，对标体制机制、政策保障、公共服务、供给体系等8大体系52大项166小项考核指标整改提升，细化完善创建全域旅游示范区重点任务分工方案，明确完成时限，形成“全民参与、部门联动”的工作合力，建立“周督查、月调度”的工作推进机制，及时研究解决存在的问题，确保2021年成功创建国家全域旅游示范区。

责任领导：郭晓澜

具体负责人：周于智

责任单位：全域旅游示范区创建工作办公室、全域旅游示范区创建工作领导小组成员各单位

6．加快重点项目建设实施。认真研究国家长城、长征文化公园建设等重大政策，启动盐州古城国家5A级景区创建工作和革命历史纪念园国家4A级景区创建工作，积极争取长城关、高平堡、安定堡、张家场、李塬畔革命旧址、高崾岘炮楼等节点及沿线的旅游基础设施和公共服务配套建设项目，实施张家场考古基地建设项目、横城至花马池（盐池段）文化旅游廊道道路工程建设项目、基础设施和公共服务设施配套项目等，争取智慧旅游二期项目、长城关夜游提升项目，推进长城关、黄河九曲阵区域演艺及夜游项目提升和智慧旅游大数据平台提档升级。加快盐同红历史文化景观旅游带建设，重点打造提升盐州古城等历史文化景区。

责任领导：郭晓澜

具体负责人：周于智、黄永兴

责任单位：文广局、昫盐文旅服务公司

7．加大宣传推介合作力度。依托“两晒一促”大型文旅推介活动中持续扩大宣传面，加大对精品线路、文创产品、文旅融合的宣传，提升地方特色文化影响力。引导A级景区、星级饭店、星级农家乐、旅游商品企业积极参与举办各类乡村旅游惠民活动和文化旅游体育赛事活动；加强与陕西定边、内蒙古鄂托克前旗、甘肃环县等周边地区对接联系，建立完善区域联动、政企联手、部门联合的合力营销机制，深度谋划“两华一节”文化旅游系列赛事节会活动，重点打造全国模拟飞行锦标赛、长城徒步大赛等体验性强、影响力大、拉动服务业消费水平强的品牌活动，着力将文化旅游节会赛事活动与旅游产品推介有机结合，建立整体营销推介机制，持续扩大“滩羊之乡·激情盐池”特色文化旅游品牌的知名度和影响力。充分挖掘黄河文化、红色文化内涵，持续宣传推介纪录片《盐同红纪事》、歌舞《变了样》《盐池是个好地方》等；邀请中央、自治区主流媒体来盐采风踩线，强化传统主流媒体大平台宣传传播；深化与微博、今日头条、微信、抖音等网络新媒体合作，扩大盐池对外影响力。

责任领导：侯永琴、郭晓澜

具体负责人：李锐、周于智、李月新

责任单位：宣传部、网信办、文广局

（三）推进文化事业繁荣发展

8．提升公共文化服务效能。强化图书馆分馆、文化馆分馆数字化服务效能，满足群众更高层次精神文化需求；打造图书馆、文化馆分馆北塘新村分馆示范点，以点带面，加快城乡公共文化服务体系高质量发展。提升村综合文化服务中心服务效能，以推进乡村文旅融合发展为切入口，以提升打造村综合文化服务中心示范点为基础，集中打造乡村文旅融合示范点不少于5个；指导民间文艺团队、农民文化大院规范化、特色化、差异化发展，进一步提升乡村公共文化服务效能。

责任领导：郭晓澜

具体负责人：李月新

责任单位：图书馆、文化馆、博物馆、各乡镇

9．深入实施文化惠民工程。结合建党100周年，着力打造大型舞蹈《盐州胡旋》、曲艺剧《红色盐池》文艺精品力作，争创群星奖等奖项；深入挖掘盐池本土文化人才，围绕疫情防控、脱贫富民、移风易俗等创编不少于20部优秀文艺作品；进一步丰富“一个模式七大载体”互送共享文化惠民服务品牌活动，深入推进读书月、文化月、广场文艺演出、送戏下乡等文化惠民活动，年内完成公益性文化活动不少于300场次，满足群众精神文化生活需求。组织开展清明诗会、中秋节等“我们的节日”重要节庆活动。

责任领导：郭晓澜

具体负责人：高巧仙、李月新

责任单位：宣传部、文广局

配合单位：各乡镇（街道）、各部门（单位）

10．促进文化遗产保护与传承。抓好第四批县级非物质文化遗产项目及第三批项目代表性传承人普查、评审及公示工作。抓好自治区级、吴忠市级非物质文化遗产项目普查申报工作；按照国家文物局要求公布全国第三次不可移动文物普查一般不可移动文物遗址458处，公示公告国保、区保、县保文物单位消防安全责任制。实施雷记沟四区及回汉支队驻地修缮及展示利用工程；做好石窟寺普查保护利用工作，实施纸质文物46件，漆、木文物11件修复工程。围绕“游九曲”、“盐池秧歌”等非遗项目，积极申报国家、自治区黄河文化传承保护支持项目，加大对非物质文化遗产保护传承基地和非遗传承人经费投入，发挥非物质文化遗产扶贫车间作用，深化文化企业“百千万”扶贫行动计划，扩大扶贫行动范围。

责任领导：郭晓澜

具体负责人：周于智、李月新

责任单位：博物馆、非物质文化遗产保护中心、非物质文化遗产扶贫就业工坊

11．讲好黄河文化故事。开展“走近黄河、走近长城”摄影展线下展陈、开设“走向我们的小康生活”等以小康为主题的系列专栏，实施好“记录小康工程”；开展庆祝建党100周年、党史学习教育、黄河文化传承保护主题创作，用文艺精品讲好盐池党史故事，献礼建党100周年。

责任领导：侯永琴

具体负责人：李锐、崔明智、李月新

责任单位：宣传部、文联、文广局、融媒体中心

四、工作要求

（一）加强组织领导。结合区市文件要求，制定黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设实施方案，成立建设工作领导小组，全面统筹先行区建设，安排年度工作，协调解决重大问题，有序推进各项工作开展。

（二）压紧压实责任。建立由责任部门牵头、成员单位配合的工作机制和责任体系，各牵头部门是推进本领域黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的责任主体，各成员单位依据职能职责担当作为，构建各司其职、紧密协作的工作机制，共同抓好先行区建设。

（三）强化督促落实。各部门结合工作实际，突出抓长远、打基础和实际工作相结合，解放思想、真抓实干和集中力量相结合，协同推进重点任务和重大项目实施。同时加强督促检查和对账盘点，及时跟踪工作进展情况，确保各项工作任务落到位、出实效。