盐池县人民政府

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，更是全面深化改革又一个重要年份，因此深入贯彻落实党中央、国务院关于中长期规划编制的决策部署，为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动乡村全面振兴，加快推动盐池县特色产业强链补链延链，带动农民稳定增收，结合盐池县特色产业发展实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和区市县党委部署要求，抢抓自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区机遇，以及“六特”产业发展部署，坚持“高端化、绿色化”的办园理念，着力调整优化产业结构，助力产业转型升级，改变县域重工业占比高、轻工业占比低，特色产业链条短、附加值低等现状，高标准建设集企业孵化、科技创新等复合业态为一体的新型产业综合体，以促进农民增收为核心，以布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化为路径，全面提高特色产业发展质量效益和竞争力，推进特色产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的新宁夏贡献盐池力量。

二、项目概况

（一）项目建设选址

盐池县新经济产业园建设项目四期工程位于盐池县城东侧，盐池县新经济产业园内。

（二）资金来源

本项目建设概算总投资为3774.85万元，资金来源：争取中央财政衔接资金、自治区财政衔接资金、闽宁协作资金。

（三）建设规模及内容

主要建设7#、8#标准化厂房，厂房为三层框架结构，建筑高度为18.95m；7#厂房建筑面积为5697.66㎡，8#厂房建筑面积为4594.87㎡，总建筑面积10292.53㎡；配套建设四期工程外网、道路及场地硬化等相关基础设施。

（四）建设目标

1.项目建设是落实保护生态、创新驱动发展战略、促进科技成果转化的需要

生态本身就是经济，要坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指导，落实科学发展观，统筹兼顾经济发展和生态建设，推动高质量发展。盐池县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要明确提出：坚持创新是引领发展的第一动力，以科技创新、产业创新和管理创新为突破，紧抓建设沿黄科技创新改革试验区的重大机遇，着力破解影响科技创新的突出问题，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合为支撑的科技创新体系，培育创新主体，集聚创新人才，营造创新环境，努力建成具有区域特色的自治区科技成果转移转化示范区和国家级创新实验基地，提升县域创新发展能力，培育高质量发展的新动能。本项目为电商及轻工类中小微企业提供一个全方位、多层次的科技成果转化及创新、创业服务平台，致力于打造盐池县科技成果转移转化及创业孵化示范基地，正是创新驱动发展战略的具体实施和科技成果转化的迫切需求。

2.项目建设是助推盐池县重点特色产业高质量发展的需要

盐池县委、县政府按照区市决策部署，结合盐池实际，确定了滩羊产业、牧草产业、肉牛奶牛及其他畜禽产业、化工新材料产业、石膏及建材产业、黄花菜产业、小杂粮及果蔬产业、中药材和螺旋藻产业、风电及光伏清洁能源产业、文化旅游产业、物流运输产业6大重点特色产业11个重点特色产业。借助盐池县滩羊产业研究院、宁夏生态草牧业技术研究院和石膏产业研究院等产业创新平台及产学研联盟的建设，本项目将构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合为支撑的科技创新体系，进一步培育创新主体，集聚创新人才，营造创新环境，引导企业向智慧、绿色、创新、高效、融合的方向发展，助推县域重点特色产业高质量发展。正确处理产业开发与生态保护的关系，坚持在保护中发展，在发展中保护。经济发展必须遵循自然规律，承载能力，绝不允许以牺牲生态环境为代价，换取眼前的和局部的经济利益。坚持谁发展谁保护，谁破坏谁恢复。要明确生态环境保护的权责充分运用法律、经济等手段保护生态环境。

3.项目建设是培育、促进小微企业节能减排、绿色健康发展的需要

实现经济又好又快发展，“好”是基础，“好”的体现之一是在经济增长的同时做到节能减排。要让小微企业的节能降耗和污染减排成为两根“高压线”，加快利用先进技术改造高耗能、高污染企业，坚决淘汰落后的生产力，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要真正把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，树立保住绿水青山也是政绩的理念，把产业结构调整与节约资源和保护生态环境结合起来，走中国特色新型工业化道路，大力发展循环经济，推进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，逐步改变产业结构不合理、经济发展方式粗放的状况，达到经济发展和环境保护的双赢。经济发展要有活力，要有竞争力，不仅需要“顶天立地”的大企业，更需要“铺天盖地”的小微企业。在我国，小微企业创造了60%的国内生产总值、50%的税收和80%的就业岗位，已成为经济社会发展的重要力量，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。本项目以科技成果转移转化和创业孵化为核心，采用工业地产的开发方式，缩短了项目建设周期，降低了创业门槛和投资风险，并可为创业者提供全方位的政策咨询、业务办理、信息服务以及创业咨询等基本公共服务，鼓励高校、科研研究所、企业科技创新研究部门等各类主体创办中介服务机构，融合创办部门的技术服务优势，为企业提供专业性、针对性的服务，形成优势互补、分工合作的良性创业服务机制，促进小微企业健康发展。

三、绩效目标设定

（一）总体目标

1.建设7#标准化厂房5697.66平方米，建筑高度18.95米；

2.建设8#标准化厂房4594.87平方米，建筑高度18.95米；

3.道路建筑面积3705.00平方米；

4.场地硬化建设面积1948.72平方米；

5.项目建成后，通过入园企业产业辐射带动作用，解决我县各乡镇及周边滩羊养殖户屠宰、销售困难问题，实现农民增收，农业增效；

6.项目建成后带动周边农户及养殖户增加养殖盐池滩羊。

（二）绩效指标

1.产出指标。于2026年5月前完成7#、8#标准化厂房建设，厂房为三层框架结构；配套建设四期工程外网、道路及场地硬化等相关基础设施，验收合格率达到100%。

2.效益指标。项目建成后，通过入园企业产业辐射带动作用，积极吸纳脱贫户50人到羊肉精加工车间务工，人均预计增收3000元以上，实现农民增收，农业增效；通过订单收购，促进周边100户养殖户养殖滩羊，解决农户销售困境，增加生产收入。同时开展各类促销活动，吸引消费者购买，进一步拓宽销售渠道，提升农民收入。

3.满意度指标。受益农户及养殖户满意度达到90%以上。

四、项目后期管理

（一）运营主体。项目建成后由盐池县融发产业园发展有限公司负责运营。

（二）运营方式。由盐池县融发产业园发展有限公司自主经营。租赁标准化厂房，入园企业通过开展订单收购、社会化服务、吸纳劳动力稳定就业等辐射带动方式，带动农户稳定增收。

（三）风险防控。

1.风险因素。

市场风险因素主要有社会风险、市场竞争风险。

2.风险防范对策和控制。

（1）规范资金管理工作：做好项目资金申请与合理规划安排工作，保障资金及时到位；

（2）入园企业建立健全质量安全控制系统：每一道工序严格管控，加强设备检查检修，不让设备“带病”运行；

（3）入园企业加强质量管理人才队伍建设：配备质量管理技术人员，并不断提升质量管理人员技术水平和责任意识，建立一支责任心强、技术水平高的专业技术团队；

（4）入园企业加大科技投入，提高产品开发创新能力，不断开发新产品新品种，不断满足市场不同消费群体的需求，加快产品更新换代，提高市场竞争力。同时要扩大市场覆盖率，随着城镇化进程不断推进，销售网点布局，紧跟调整；

（5）入园企业让利消费者：坚持企业宗旨，诚信销售，让利消费者，使入园企业利润控制在合理空间。

（四）利益联结

（1）利益联结方式及额度

1.盐池县新经济产业园建设项目四期工程坚持“政府主导、企业参与、农民收益”的工作方式，坚持精准发力，立足特色滩羊资源，关注市场需求，发展优势产业，更多更好惠及农村农民。解决村民就业、养殖销售等问题，提高村民收入。项目建成后，通过入园企业产业辐射带动作用，积极吸纳脱贫户50人到羊肉精加工车间务工，人均预计增收3000元以上，实现农民增收，农业增效；通过订单收购，促进周边100户养殖户养殖滩羊，解决农户销售困境，增加生产收入。同时开展各类促销活动，吸引消费者购买，进一步拓宽销售渠道，提升农民收入。

2.按照乡村振兴，产业先行的思路，大力发展特色产业，健全特色产业链条，补齐要素短板，壮大市场主体，拓展特色产业增值增收空间，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把特色产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民，进一步做强特色产业，建立完善“国有公司+入园企业+农户”利益联结机制，国有公司提供标准化厂房，入园企业推进精深加工、营销、标准化生产各环节有效联结，延伸产业链、形成利益链、建立服务链，提高农户养殖的积极性与主动性。根据脱贫户、监测对象自身条件以及实际需求，积极引导入园企业将脱贫户、监测对象组织起来，抱团增实力，并通过利益联合体、订单收购、代种代养、务工优先、培训服务指导五项带动举措，合理确定脱贫户、监测对象与利益联结体的分配方式和联结模式，让脱贫群众更多分享产业发展各环节的红利。巩固脱贫成果，促进特色产业稳步发展和农民稳定增收。

（2）预期收益分配。形成经营性资产，预计每年收益投入资金的6%，用于园区日常运营管理以及提升园区基础配套服务设施。

五、预期形成资产

（一）按照出租标准化厂房能力目标设计，为了满足出租要求，预期形成主要工程资产：

主体工程资产：

1.7#厂房建筑面积为5697.66㎡；

2.8#厂房建筑面积为4594.87㎡；

3.道路面积3705.00平方米；

4.场地硬化面积1948.72平方米；

（二）资产管护人

公司资产管理实行分类归级管理：

1.一级管护人为公司主要负责人，其主要负责：对资产的改造、变卖、报废等情况进行有效控制和监督；随时检查资产的保管、使用、维护情况；及时了解本公司资产使用现状：有无长期闲置、使用不当、维护不够等情况；指导做好资产盘点工作，保证资产安全。

2.二级管护人为公司部门负责人，其主要负责：建立、健全管理细则、程序及真实完整的资产明细；定期对资产进行盘点、核对。

3.三级管护人为资产使用人，其主要负责：资产的实物保护及使用、维护；发现损毁的资产，提出申请及时修复，保证资产完好。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为加强项目管理，成立建设项目领导小组，由集团公司总经理任组长，各部门负责人为成员。该小组专门负责工程项目的规划、建设和协调等工作。主要职责是：认真做好项目的前期工作，着力落实项目建设资金，完成项目报批工作，切实做好项目招投标，落实施工队伍，认真把好“质量、资金、进度”三关，按时按要求做好项目竣工验收等工作。

（二）加强实施管理。在项目规划、可行性研究、投资决策的基础上，对本项目的建设准备、勘察设计、施工、竣工验收等全过程的一系列活动，进行规划、协调、监督、控制和总结评价，以保证本工程建设的项目质量、进度、投资目标的顺利实现。内容主要包括：合同管理、组织协调、目标控制、风险管理、信息管理、环境保护等内容。

（三）及时督查总结。由盐池县融发产业园发展有限公司成立工作组，将定期组织对盐池县新经济产业园建设项目四期工程实施进行督查，并及时做出总结整改。

                 盐池县融发产业园发展有限公司

                  2024年11月4日