盐池县人民政府

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，更是全面深化改革又一个重要年份，因此深入贯彻落实党中央、国务院关于中长期规划编制的决策部署，为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动乡村全面振兴，加快推动盐池县特色产业强链补链延链，带动农民稳定增收，结合盐池县特色产业发展实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和区市县党委部署要求，抢抓自治区建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区机遇，以及“六特”产业发展部署，坚持“高端化、绿色化”的办园理念，着力调整优化产业结构，助力产业转型升级，改变县域重工业占比高、轻工业占比低，特色产业链条短、附加值低等现状，高标准建设集企业孵化、科技创新等复合业态为一体的新型产业综合体，以促进农民增收为核心，以布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化为路径，全面提高特色产业发展质量效益和竞争力，推进特色产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的新宁夏贡献盐池力量。

二、项目概况

（一）项目建设选址

盐池县滩羊保真仓智慧物流中心建设项目位于盐池县城东侧，盐池县新经济产业园内。

（二）资金来源

本项目建设概算总投资为7192万元，资金来源：争取中央财政衔接资金、自治区财政衔接资金、闽宁协作资金。

（三）建设规模及内容

主要建设滩羊保真冷链物流仓1栋，总建筑面积8968平方米，厂区道路1795平方米，建设硬化场地3695平方米，冷库6723平方米，依托京东物流提供规划和技术，搭建约100万只滩羊的集约化物流体系，建设3000余吨的全智能化分拣及无人冷链存储仓位，集供应链中心、结算中心、大数据中心、金融服务及人才为一体的综合性现代化供应链基地。

（四）建设目标

1、项目建设是助推盐池县滩羊重点特色产业高质量发展的需要

自治区滩羊产业高质量发展实施方案中提出要充分利用自治区建设国家农业绿色发展先行区的政策机遇，以供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收为核心，以布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化为路径，全面提高滩羊产业发展质量效益和竞争力，推进滩羊产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，做强“盐池滩羊”品牌，加快“中国滩羊之乡”建设；推进产业“接二连三”。引进先进精深加工和冷链配送设备，开发适合中餐饮食习惯和滩羊肉品质特性的精细化分割工艺和产品，持续提高产品附加值。紧盯中高端市场和消费群体，不断完善冷链运输配送体系，通过连锁经营、网络营销、私人定制和直接配送等营销手段，建立稳定销售网络，拓展“盐池滩羊”发展空间。加强“盐池滩羊”品牌保护和联合应用。

本项目滩羊保真冷链物流仓的建设将智能化的冷链储存与京东运输配送体系结合，在保证滩羊产品质量的同时，实现了“盐池滩羊”与“京东物流”品牌的强强联合，有利于滩羊产业连锁经营、网络营销、私人订制和直接配送的营销模式的建立，推进了“盐池滩羊”品牌授权经营，助力“盐池滩羊”品牌做大做强。

2、项目建设有利于满足多元化消费需求，‌保障食品安全

随着经济不断发展，消费者的需求日趋多元化，对于产品的品质、口感、包装等方面都提出了更高的要求。需要企业不断调整和优化策略，以适应市场需求的变化。本项目滩羊保真冷链物流仓正是为保障滩羊品质而设立的一种仓储模式，具有较高的安全性和管理规范，滩羊肉在进入保真仓之前，通常会经过严格的检验和认证，以便对滩羊品质、来源等方面进行把控，确保其真实性和品质，同时在仓储过程中，能够保证保真仓流出的商品不会被调包或损坏，符合一定的保真要求，能有效降低食品变质和污染的风险，保障食品的新鲜度和品质，进而保障消费者的食品安全。

3、项目建设有利于推动当地冷链物流高质量发展

为进一步增强冷链物流服务黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设能力，自治区制定的《宁夏回族自治区冷链物流高质量发展实施方案 (2023—2027年）》提出以促进重点特色农业产业发展，满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦宁夏特色优势产业全流程冷链体系建设，坚持  “适度超前、龙头带动、引领发展”原则，统筹中央相关资金、自治区现代物流业发展专项资金和各市、县 （区）专项资金，推动冷链物流智能化、绿色化、融合化、集约化、标准化发展。 滩羊保真冷链物流仓通过发展冷链新业态新模式。发展“新零售+冷链物流”“中央厨房+食材冷链配送”、冷链云仓等新业态新模式，推动盐池县冷链物流高质量发展，开展滩羊仓储保鲜业务，延长滩羊储存时间，调节市场供需，保障民生需求，提升产品价值。

4、项目建设有利于形成以冷链物流为龙头的新型服务业产业集群

滩羊保真冷链物流仓的建设将带来现代的管理方式和服务模式，满足市场的需求，将打造盐池县冷链物流新的产业模式。冷链物流市场建立后，有利于促进以冷链物流产业为核心的产业集聚现象形成，将会吸引大部分冷链物流企业在市场入驻，其他相关产业随之跟进，形成一个极具发展潜力的产业集聚区，在冷链物流业的带动之下，将会带动农业、商业的融合发展。

三、绩效目标设定

（一）总体目标

1.主要建设滩羊保真冷链物流仓1栋，总建筑面积8968平方米，厂区道路1795平方米，建设硬化场地3695平方米，冷库6723平方米，配套建设项目范围内道路、硬化、室外水暖电及充电站等相关基础设施；

2.项目建成后，通过入园企业产业辐射带动作用，积极吸纳脱贫户50人到智慧物流中心务工，人均预计增收3000元以上，实现农民增收，农业增效；通过全智能化分拣及无人冷链存储仓位促进滩羊全产业发展，降低物流成本等。

（二）绩效指标

1.产出指标。于2026年8月底完成建设滩羊保真冷链物流仓1栋，配套建设项目范围内道路、硬化、室外水暖电及充电站等相关基础设施，验收合格率达到100%。

2.效益指标。项目建成后，通过入园企业产业辐射带动作用，积极吸纳脱贫户50人到智慧物流中心务工，人均预计增收3000元以上，实现农民增收，农业增效；通过全智能化分拣及无人冷链存储仓位促进滩羊全产业发展，降低物流成本等。

3.满意度指标。受益农户及养殖户满意度达到90%以上。

四、项目后期管理

（一）运营主体。项目建成后由宁夏盐池滩羊产业发展集团负责运营。

（二）运营方式。由宁夏盐池滩羊产业发展集团自主经营。通过吸纳劳动力稳定就业等辐射带动方式，带动农民稳定增收。

（三）风险防控。

1.风险因素。

市场风险因素主要有社会风险、市场竞争风险。

2.风险防范对策和控制。

（1）规范资金管理工作：做好项目资金申请与合理规划安排工作，保障资金及时到位；

（2）入园企业建立健全质量安全控制系统：每一道工序严格管控，加强设备检查检修，不让设备“带病”运行；

（3）入园企业加强质量管理人才队伍建设：配备质量管理技术人员，并不断提升质量管理人员技术水平和责任意识，建立一支责任心强、技术水平高的专业技术团队；

（4）入园企业加大科技投入，提高产品开发创新能力，不断开发新产品新品种，不断满足市场不同消费群体的需求，加快产品更新换代，提高市场竞争力。同时要扩大市场覆盖率，随着城镇化进程不断推进，销售网点布局，紧跟调整；

（5）入园企业让利消费者：坚持企业宗旨，诚信销售，让利消费者，使入园企业利润控制在合理空间。

（四）利益联结

（1）利益联结方式及额度

1.盐池县滩羊保真仓智慧物流中心建设项目坚持“政府主导、企业参与、农民收益”的工作方式，坚持精准发力，立足特色滩羊资源，关注市场需求，发展优势产业，更多更好惠及农村农民。解决村民就业问题，提高村民收入。项目建成后，通过入园企业产业辐射带动作用，积极吸纳脱贫户50人到智慧物流中心务工，人均预计增收3000元以上，实现农民增收，农业增效；通过全智能化分拣及无人冷链存储仓位促进滩羊全产业发展，降低物流成本等。

2.按照乡村振兴，产业先行的思路，大力发展特色产业，健全特色产业链条，补齐要素短板，壮大市场主体，拓展特色产业增值增收空间，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把特色产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民，进一步做强特色产业，建立完善“国有公司+入园企业+农户”利益联结机制，提高农户养殖的积极性与主动性。根据脱贫户、监测对象自身条件以及实际需求，积极引导入园企业将脱贫户、监测对象组织起来，抱团增实力，合理确定脱贫户、监测对象与利益联结体的分配方式和联结模式，让脱贫群众更多分享产业发展各环节的红利。巩固脱贫成果，促进特色产业稳步发展和农民稳定增收。

（2）预期收益分配。形成经营性资产，预计每年收益投入资金的6%，用于园区日常运营管理以及提升园区基础配套服务设施。

五、预期形成资产

（一）按照出租保真仓能力目标设计，为了满足出租要求，预期形成主要工程资产：

主体工程资产：

1.建立西北第一个羊肉产地冷链智能供应链中心，总建筑面积8968平方米，厂区道路1795平方米，建设硬化场地3695平方米，冷库6723平方米。

（二）资产管护人

公司资产管理实行分类归级管理：

1.一级管护人为公司主要负责人，其主要负责：对资产的改造、变卖、报废等情况进行有效控制和监督；随时检查资产的保管、使用、维护情况；及时了解本公司资产使用现状：有无长期闲置、使用不当、维护不够等情况；指导做好资产盘点工作，保证资产安全。

2.二级管护人为公司部门负责人，其主要负责：建立、健全管理细则、程序及真实完整的资产明细；定期对资产进行盘点、核对。

3.三级管护人为资产使用人，其主要负责：资产的实物保护及使用、维护；发现损毁的资产，提出申请及时修复，保证资产完好。

六、保障措施

（一）加强组织领导。为加强项目管理，成立建设项目领导小组，由集团公司总经理任组长，各部门负责人为成员。该小组专门负责工程项目的规划、建设和协调等工作。主要职责是：认真做好项目的前期工作，着力落实项目建设资金，完成项目报批工作，切实做好项目招投标，落实施工队伍，认真把好“质量、资金、进度”三关，按时按要求做好项目竣工验收等工作。

（二）加强实施管理。在项目规划、可行性研究、投资决策的基础上，对本项目的建设准备、勘察设计、施工、竣工验收等全过程的一系列活动，进行规划、协调、监督、控制和总结评价，以保证本工程建设的项目质量、进度、投资目标的顺利实现。内容主要包括：合同管理、组织协调、目标控制、风险管理、信息管理、环境保护等内容。

（三）及时督查总结。由盐池县融发产业园发展有限公司成立工作组，将定期组织对盐池县滩羊保真仓智慧物流中心建设项目实施进行督查，并及时做出总结整改。

                    盐池县融发产业园发展有限公司

                      2024年11月4日