盐池县人民政府

根据县委安排，2024年7月8日至8月30日县委第三巡察组对盐池县市场监督管理局党组进行常规巡察，并于2024年9月26日向市场监管局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作相关要求，现将整改进展情况予以公布。

一、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，推动市场监督管理工作高质量发展有差距

1．政治理论学习不扎实，落实习近平总书记关于食品安全重要指示批示精神有温差。

（1）针对“‘第一议题’制度落实不到位”的问题。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务、第一议题，采取党组会议、党组理论学习中心组学习、领导干部讲党课、实地参观践学等方式，深入学、反复学、长期学，专题学习习近平总书记关于市场监管的重要论述3次，开展学习交流2次。

（2）针对“理论学习不扎实”的问题。一是梳理《2024年局党组理论学习中心组学习计划》，详细制定《2025年局党组理论学习中心组学习计划》《盐池县市场监督管理局周五政治理论学习安排》，将习近平总书记考察宁夏重要讲话精神和自治区党委十三届七次全会精神纳入理论学习中心组学习以及周五政治理论学习日程，同步督促单位干部职工认真记录学习笔记，确保学习的深度和广度得以拓展。二是健全完善市场监管集中学习制度，全面抓好干部理论学习，做到每周开展1次集中政治理论、业务、普法学习，每月开展1次局班子理论学习中心组学习，每季度开展1次交流研讨。三是编辑整理《市场监管法律法规总编》《习近平总书记关于市场监管工作的重要论述》学习汇编，梳理整合市场监管领域的法律法规，结合《执法稽查云课堂》课程开展集中学习，切实将习近平总书记重要讲话精神落实到食品安全、安全生产、药品安全、行政执法等具体工作中。

（3）针对“贯彻落实习近平总书记关于食品安全‘四个最严’监管要求有温差”的问题。一是充分发挥食药安委综合协调作用，加强与乡镇协作配合，针对偏远地区食品安全，加大联动督导、联合检查频次，联合属地政府开展节前食品安全检查、农村集市、学校食品安全检查16场次，消除食品安全隐患66处。联合乡镇组织辖区食品经营单位开展食品安全培训约谈会、问题协调解决会3场次。建立健全农村聚餐备案机制，开展现场联合检查3场次。二是强化教育培训。组织全县41家食品生产企业召开预包装食品标识标签和营养成分表标识专题培训约谈会1场次，对8家企业进行现场深度指导。加大食品流通经营单位日常监督巡查力度，组织开展培训7场次，组织、配合完成食品及食用农产品抽检767批次。三是加强餐饮、小作坊食品安全、环境卫生消毒设备使用的监管指导，结合摸排情况和区域分布特点，建立问题整改台账，下发责令整改通知书54份，立案查处6起。同步开展餐饮具清洗消毒快速检测72批次，对2批次不合格现场整改。对9家监督抽检餐饮具洁净度不合格的经营户给予警告处罚，并督促复检完成整改。开展学校食堂、校园周边、农村地区食品流通经营单位食品安全全覆盖检查，下发责令整改通知书53份，立案查处12起。

2．履行市场监管职能责任有薄弱环节。

（4）针对“药品安全监管有盲区”的问题。一是结合阳光药店平台，线上巡查药品网络销售企业30余家次，线下检查19家次，重点对执业药师不在岗销售处方药、网售药品违规展示处方药信息、网售处方药执业药师未进行处方审核调配等违法违规行为进行查处。二是指导村卫生室建立近效期药品台账及专区，并做好日常记录及药品养护，确保药品质量安全。检查村卫生室22家次，暂未发现违法违规问题。三是组织乡镇卫生院、村卫生室以及各零售药店执业药师，召开法律法规、药品不良反应报送、执业药师在岗履职等内容培训会2场次，不断提高从业人员药品管理能力。

（5）针对“特种设备安全日常监督检查工作不扎实”的问题。一是开展特种设备安全检查，深入景区、商场超市、医院、酒店、学校幼儿园等公众聚集场所检查特种设备使用单位34家次，特种设备470台（套），发现整改问题隐患61处，重点场所监督检查覆盖率100％、隐患排查率100％。二是开展特种设备作业人员培训1次、培训120人次，开展宣贯《特种设备重大事故隐患判定准则（GB 45067－2024）》2场次150人次，不断提升特种设备作业人员安全意识。三是督促特种设备使用单位积极落实“日管控、周排查、月调度”机制，持续全面推行双重预防机制建设，18家特种设备重点使用单位建立双重预防机制，建设率达到100％。

（6）针对“重点工业产品质量安全监管还有差距”的问题。一是组织开展燃气具、电动自行车、煤炭、油品等重点工业产品抽检，已抽检各类产品153批次，其中自主抽检42批次，县级自主抽检增长了20％。二是高度重视人员配备及业务培训，调配检定人员1名、检查人员1名，参加自治区质计院计量检定业务培训4场次，均考取相应资格证书，有效保障了加油机、加气站等强检项目的有序开展。同步组织开展电子计价秤、加油机销售人员计量业务培训2场次，进一步提高计量准确度。

（7）针对“公平竞争审查监督不够有力”的问题。一是充分发挥公平竞争审查联席会议作用，将公平竞争审查纳入县委、县政府政策性文件前置审核，组织全县40余家单位召开公平竞争审查联席会议及培训会议，对《公平竞争审查条例》《公平竞争审查实施细则》等制度文件进行培训学习，着力提升业务骨干能力素养。二是持续推进源头审查、过程抽查、末端复审的公平竞争闭环审查机制，落实公平竞争审查抽查、考核、公示制度，制定发布《盐池县重大政策措施公平竞争审查会审制度（试行）》，对以县政府出台的规范性文件、其他政策性文件进行前置审核，防范出现限制、排除竞争的内容，从源头预防和制止行政垄断行为。2024年以来，实地抽查县级单位9个，会审以政府名义出台的政策措施类文件16件，新增经济政策措施30件，招标投标、政府采购等文件131件。清理存量42件，审定继续有效25件，作废17件。

（8）针对“市场监督综合执法程序不规范”的问题。一是对2021年以来案卷进行排查梳理，建立问题台账并限时整改，15个案卷中发现的19个问题均已整改完毕。常态化开展案卷评查，并对评查结果进行通报，从严把关下一年度的案卷审查，有效提升案卷质量和执法规范性。二是充分利用市场监管网络学院内的优秀课程开展集中学习培训8场次，研究制定能力提升培训方案，系统内获奖执法人员开展培训2次，拟联合市局邀请专家开展培训，切实提升执法人员办案能力水平。

3．深化市场监管领域改革不够有力。

（9）针对“管理制度修订不及时”的问题。党组会研究讨论废止2020年制定的《盐池县市场监督管理局行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》，案件办理适用自治区市场监管厅印发的《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚自由裁量权适用规则》《宁夏回族自治区市场监督管理部门行政处罚自由裁量权基准》进行裁量，在案件办理过程中对处罚裁量有约束、有参考。

（10）针对“标准化规范化建设用力不足，拼争意识不强。”的问题。积极主动开展三星市场监督管理所申报推荐工作，5个市场监管所完成标准化规范化建设，实现三星及以上市场监管所建成率100％。积极申报一个四星市场监管所，高标准通过区市验收，在全区市场监管工作会议上进行了授牌。目前，成功创建四星所2个、三星所3个。

（11）针对“推动地理标志保护工作用力不足”的问题。一是联合农业农村局组织2024年“盐池滩羊”地理标志农产品保护与发展专题培训班，银川、吴忠市“盐池滩羊”商标授权主体负责人等60余人参会，提高了经营户地理标志使用意识。与农业农村局、滩羊产业协会、科技局等单位协同合作，研究制定《关于进一步规范“盐池滩羊”地理标志专项整治行动的通告》，开展知识产权宣传、保护和执法等工作。二是鼓励盐池滩羊地理标志证明商标申请使用盐池滩羊地理标志专用标志，为盐池滩羊品牌建设筑牢根基。三是联合科技局对全县5家核准使用盐池甘草地理标志专用标志企业开展联合执法行动，重点规范指导1家企业商标使用行为。向国家知识产权局提交补正申报证明材料，成功获批“盐池甘草”地理标志保护产品。

（12）针对“推进‘双随机、一公开’监管落实不够有力”的问题。一是2024年召开“双随机、一公开”监管工作联席会议。2025年下发了《盐池县市场监管领域相关部门随机抽查事项清单》《盐池县市场监管领域部门联合随机抽查事项清单》《盐池县市场监管领域2025年度部门联合“双随机”抽查工作计划》。二是对各部门开展情况进行通报，督促各部门立即整改，按时完成各项工作任务。积极构建“政府主导推动、市场监管牵头抓总、相关部门合力推进”的工作运行机制，通过各部门之间沟通协作、密切配合，圆满完成了2024年度各项工作任务。三是按照年初制定的抽查计划扎实开展抽查检查，2024年度全县各相关部门先后开展部门联合双随机抽查34次，涉及21个领域51项抽查事项，随机抽取市场主体91个、匹配检查人员44人次，抽查结果录入率和公示率均为100％。2025年已开展联合抽查2次，各项抽查正在开展中。四是2024年度组织全县各成员单位执法人员，参加吴忠市人民政府组织的“跨部门综合监管”业务培训1次，组织业务骨干参加自治区市场监管厅组织的“全区跨部门综合监管”及“双随机、一公开”监管业务能力培训班1次。

4．为民服务的宗旨意识不强，破解消费投诉举报办法不多。

（13）针对“针对消费者日益增长的维权意识和职业打假人重复投诉情况，破解办法措施不多”的问题。一是12315、12345电话实行周末、节假日24小时人工值守，严格按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》依法、规范、高效处置办结所有投诉举报，办结率100％，群众满意率96.5％。二是转变矛盾纠纷事后调解的现状，通过分析12315消费者投诉举报线索信息，对投诉举报虚假宣传的企业召开提醒培训会议1期，宣传引导企业要落实主体责任，遵守相关法律法规，从企业自律降低消费投诉举报。三是积极探索ODR在线消费纠纷解决机制，强化消费争议源头治理，发展4家企业成为ODR企业，并积极引导企业线上进行调解处理，调解处理率100％。

5．落实意识形态工作责任制有欠缺。

（14）针对“落实意识形态主体责任不到位”的问题。一是将习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神以及各级党委关于意识形态工作的决策部署，融入党员干部理论学习计划。将意识形态工作作为重点纳入年度民主生活会、班子成员述职报告的内容，年内专题研究意识形态工作1次。二是研究制定局党组意识形态风险研判清单，每季度开展市场监管意识形态领域分析研判并形成季度报告按期报送。报送意识形态风险排查表6期、报告2期。

（15）针对“铸牢中华民族共同体意识工作开展不扎实”的问题。一是会议专题研究部署铸牢中华民族共同体意识工作2次，党组（党委）会议、党组理论学习中心组学习开展民族宗教政策、铸牢中华民族共同体意识学习4次，党组理论学习中心组学习围绕铸牢中华民族共同体意识专题研讨1次。二是将民族宗教政策、铸牢中华民族共同体意识相关内容纳入中心组学习计划和干部理论学习计划10余次，不断推动铸牢中华民族共同体意识融入各项工作，让铸牢中华民族共同体意识深入人心。

二、落实全面从严治党“两个责任”不到位，廉政风险隐患依然存在

6．履行全面从严治党责任不到位。

（16）针对“落实全面从严治党主体责任有差距”的问题。一是对党组班子成员分工和党风廉政建设工作领导小组进行调整，进一步明确党风廉政建设工作主管领导和分管领导，实行分工负责制，各司其职、互相支持，确保县委、县政府部署的每项工作落实到位。二是将党风廉政建设工作与业务工作同部署、同落实，专题研究部署全面从严治党工作2次，廉政教育成效显著，制度不断完善，监督愈发有力，干部廉洁意识增强。

（17）针对“全面从严治党‘一岗双责’压得不实”的问题。一是研究制定《盐池县市场监督管理局谈心谈话制度》，2024年分管领导与党员干部分别开展谈心谈话2次，做到应谈尽谈。二是将述职述廉情况纳入年度考核内容，召开党风廉政建设专题会议，党组书记和3名党组成员对“一岗双责”履职情况进行述职述廉。

（18）针对“局机关纪委落实内部监督责任不到位”的问题。局纪委严格落实内部监督责任，严格按照《宁夏回族自治区市场监管所标准化规范化建设等级评定指标体系及评分细则（试行）》对各市场监管所进行工作督导，跟踪监督年度重点工作落实情况，目前5个市场监管所已全部创建三星及以上，各项重点工作有序开展。

7．财务管理不规范，资金支付有漏洞。

（19）针对“财务交接不规范”的问题。建立完善财务交接流程，现任会计和上任会计已履行财务交接手续，根据实际填写交接清单，并做好交接记录。

（20）针对“执行财经纪律不严格”的问题。一是健全完善内部控制制度和财务管理制度，进一步规范资产管理、项目采购等事项，细化经费支出和财务报销内容，切实形成用制度管权、管事、管人的长效机制。二是严格落实经办人签字、主管领导核实、财务人员确认、主要领导审核、分管财务领导审批流程，并在干部职工大会上集中学习内部控制制度和财务管理制度，助推财务管理工作规范化运行。三是强化内部牵制和约束，局纪委研究制定盐池县市场监督管理局纪委财务检查表，开展财务工作督查检查1次，推动形成监督合力。

（21）针对“差旅费报销不规范”的问题。对差旅费报销流程开展全面自查，不合理发放已全部整改，确保报销程序合理规范。健全完善财务管理制度，进一步规范差旅费报销管理，督促财务人员严格审核把关，并按照报销流程将金额分别支付给报销人员，避免出现报销资金支付给一人或代签等情况，有特殊情况的需予以说明。

8．内部管理不严格，资产管理有缺陷。

（22）针对“公务用车管理不规范”的问题。一是启用“宁夏回族自治区公务用车信息化管理服务平台”对所有车辆进行统一管理，严格履行派车程序，所有车辆均安装GPS定位。二是指派专人负责公务车管理，采取集中管理、分配使用、定点维修、刷卡加油的管理方式，对车辆实行定量分配加油金额。建立公务车能耗管理台账，对所有公务车辆里程、油耗等数据进行统计分析。三是重新询价7家洗车店、3家维修店和中石油有限公司，会议研究确定定点维修、洗车、加油。

（23）针对“固定资产管理不规范”的问题。一是严格落实固定资产内部领用和离岗归还制度，干部发生岗位变动按规定及时办理资产移交，同步更新资产系统。二是聘请第三方机构进行资产盘点，全面理清资产情况，对拟报废资产进行下账，全面掌握并真实反映固定资产的数量、价值和使用状况，确保账实相符。

（24）针对“罚没物资管理不规范”的问题。规范罚没物资管理，建立罚没物资专门保管仓库和罚没物资管理台账，做到台账记录准确、条目清晰、签字合规、及时无误、账物一致。

9．抓作风建设不够有力。

（25）针对“专项整治工作开展不扎实”的问题。一是局纪委书记对相关科室负责人进行提醒约谈，督促引导工作人员以此为戒，注重工作的针对性。同步组织召开作风整顿专题会议，教育引导干部认识“上下一般粗”问题的弊端。二是各所队、岗位依据工作实际，精细化制定工作方案，具体任务和责任明确到个人，坚决杜绝工作推诿、照搬照抄现象，工作效率大幅提升，工作作风焕然一新，确保各项政策高效落地。

（26）针对“工作作风不严不实”的问题。一是强化思想认识。召开作风整顿专题会议1次，会上通报相关问题。南区所党支部书记与相关干部进行谈心谈话2次，重新递交心得体会2篇。二是强化干部管理。建立常态化督导机制，持续加强干部职工的管理和监督，下发《关于开展纪律检查的通知》，对全体干部职工进行纪律督查通报3次，随机抽查2个党支部及1个岗位的工作档案，下发检查记录表3份。

三、落实新时代党的组织路线不严不实，发挥基层党组织强基固本作用不充分

10．“三重一大”制度执行不到位。

（27）针对“有关工作分工未经党组会议研究。标杆所建设支付无党组会议记录”的问题。一是涉及局领导工作分工、干部职工岗位调整等重大事项决策、重要干部任免，经局党组会议研究讨论2次，以正式文件印发。二是党组会议专题学习“三重一大”制度规定2次，进一步提高学习和贯彻落实“三重一大”决策制度的自觉性，准确把握“三重一大”事项集体决策制度的遵循原则、决策程序，进一步强化工作责任感。三是制定《授权体系与三重一大制度》，加强党风廉政建设，规范集体决策程序，健全民主决策机制，强化监督检查措施。开展财务、固定资产督查检查1次。

11．基层组织建设抓的不牢。

（28）针对“党建主体责任落实不到位”的问题。一是把抓党建工作列入重要议事日程，紧密结合市场监管工作实际，制定2025年党建工作要点及责任清单，全面落实基层党建重点任务。召开专题研究部署会议1次，听取党建工作汇报。二是明确党组书记为星级创建工作的第一责任人，将星级创建工作作为党建工作关键环节，制定明确的工作计划和目标实施季度督导机制，通过现场检查、听取汇报、查阅资料等方式，对创建工作进行全面评估与指导。会议研究星级创建工作1次，机关支部创建4星级党支部，南所党支部、北所党支部分别创建3星级党支部。

（29）针对“党内政治生活不严谨、不规范”的问题。一是制定统一的党建工作台账、会议记录示例模板，明确会议记录需包含的时间、地点、参会人员、发言要点、决议事项等要素，供支部参照。成功召开2024年度党员领导干部民主生活会和巡察整改专题民主生活会。二是组织机关支部、北区市监所党支部等党支部书记和记录员参加“党内政治生活规范操作”专题培训1次，重点讲解会议记录的规范性要求、谈心谈话的技巧与标准，通过剖析优秀记录范本，强化实操能力。三是机关党委开展专项检查3次，对记录不规范、谈话不深入的问题当场反馈。

（30）针对“抓基层党建不够有力”的问题。一是党委对所辖支部实行“季度全覆盖督查”机制，开展实地检查3次，重点核查“三会一课”记录、主题党日台账、“一月一审签”执行情况。推行“督查－反馈－整改－回头看”闭环管理，每次督查形成《党建工作检查表》，限期15个工作日整改，整改结果纳入支部年度党建考核。二是紧盯基层党建薄弱环节，对照党建工作重点任务，重点聚焦党纪学习教育、基层党建标准化建设、党费收缴等方面召开党委会议安排部署党建工作2次，要求各党委委员每季度至少参加包抓支部党建活动1次，对“三会一课”质量、主题党日规范性进行现场督导。各党支部相关问题已整改。三是开展党建工作培训1次，认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，重点讲解“三会一课”组织流程、记录规范、主题党日策划等，通过“案例教学＋模拟演练”提升实操能力。局纪委每季度开展1次督导检查，及时纠正存在问题。

四、落实巡视巡察、审计、财会、统计等其他监督发现问题整改要求有差距

12．推动巡察整改常态化长效化用力不足。

（31）针对“局党组整改责任压得不实、常态化长效化整改坚持还有欠缺”的问题。一是组织开展2017年县委第二巡察组反馈问题整改落实“回头看”，对3个方面13个问题进行清单化管理，各岗位认真开展自查，并针对3个长期坚持不够到位的问题明确整改措施，与本次整改一体扎实推进。二是以问题为导向，针对巡察反馈问题，重新修订完善财务管理、市场监管所等各类制度5个，形成用制度管权、管事、管人的长效机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0953－6012553；电子邮箱：ycgshj＠163．com；通讯地址：盐池县鼓楼北路27号市场监督管理局。

中共盐池县市场监督管理局党组

2025年3月24日