盐池县人民政府

盐池县2018年妇女发展规划监测报告

2018年，我县妇女儿童事业在县妇儿工委和县委县政府的正确领导下，在各成员单位的共同努力下，认真贯彻落实《盐池县妇女发展规划（2011-2020年）》和《盐池县儿童发展规划（2011-2020年）》（以下简称《两规划》）,妇女儿童生存发展的社会环境不断优化，政治、经济、文化、社会等方面的权益得到了进一步保障。妇女儿童事业发展状况总体趋好，为实现《两规划》目标打下了坚实基础。

    一、我县妇女事业发展状况

  （一）《妇女规划》目标实施的外部环境

  县域经济持续增长，妇女事业发展的经济环境不断优化。 面对错综复杂的发展形式和艰巨繁重的发展任务，县委、政府坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，精准施策、主动作为，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生的各项工作，全县经济总体呈现“稳中有进、稳中向好”的运行态势。2018年，全县实现地区生产总值90.28亿元，按可比价格计算，增长10.6%；全年县级一般公共预算支出36.68亿元，同比增长0.2%；社会消费品零售总额14.39亿元，同比增长6.1%；城镇居民人均可支配收入26601元，同比增长7.8%；农村居民人均可支配收入10685元，同比增长11.9%。2018年全县医疗卫生经费支出1.53亿元，经济的较快增长为发展妇女儿童事业提供了良好的经济环境和经费保障。

（二）《妇女规划》目标实施的进展情况

1、妇女与健康领域。2018年，我县不断加大医疗和保健的投入力度，在促进医疗保健设施日趋完善的同时，不断强化疾病预防和各种突发公共事件的应急措施，妇女健康保障基本得到了落实。全县妇女健康状况指标、服务指标完成情况好于往年，无孕产妇死亡率达到规划目标要求，疾病预防与控制得到加强。一是妇女生殖健康水平不断提高。2018年，由于二孩政策的全面实施，我县已婚妇女综合避孕率为87.95%；婚前医学检查率、产前检查率达到99.26%和99.45%，计划怀孕夫妇免费孕前优生健康检查服务率为100%，乳腺癌筛查人数为3099人，宫颈癌筛查人数为4825人，乳腺癌、宫颈癌死亡率均为1.93/10万，无孕产妇死亡率。全县积极为妇女免费进行妇女病检查工作，广大妇女的生殖健康水平有了明显提高。二是妇女常见病筛查率进一步提高。2018年增加专项资金投入，扩大妇女常见病定期筛查制度，为预防艾滋病、梅毒母婴传播，全县继续实施孕妇产前艾滋病病毒抗体筛查工作，发现阳性孕妇及时进行干预，当年报告艾滋病病毒感染人数10人，当年报告梅毒淋病率46.51/10万，比去年下降33.5/10万，其中,女性90例。妇女常见病定期筛查率为83.56%，达到“两个规划”中80%以上目标要求。三是孕产妇医疗保健水平逐年提高。孕产妇产前检查率为99.45%，住院分娩率达到100%，孕产妇系统管理率为,97.88%均达到“两个规划”目标85%以上的要求。四是孕产妇死亡率继续维持较低水平。为保障孕产妇安全分娩，进一步加强基层医疗保健机构产科建设和人员培训，提高产科服务质量和孕产妇卫生保健水平。全县孕产妇死亡率为零，圆满完成规划目标提出的控制在20/10万以下的目标要求。

2、妇女与教育领域。一是性别平等贯彻教育始终。全县教育工作全面贯彻性别平等原则，保障妇女儿童平等接受学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育的权利。在招生入学、课程设置等过程中，不限男女和人数，保障女性和男性享有平等受教育的权利和机会。二是女性平等享受学前教育、义务教育和高中教育。 2018年全县小学初中在校生中女生所占比例44.9%，普通高中在校学生中女生所占比例50.4%。三是女性接受职业技术培训比重逐年提高。2018年，我县积极发展各类职业和成人教育，建立健全妇女继续教育网络，为妇女提供更多受教育机会，让更多的妇女接受中等职业教育和职业培训掌握一技之长。在课程设置上，探索开设专门针对妇女的课程，按需授课，提高针对性和实用性，不断提高妇女的就业竞争力。2018年由就业培训中心和民办职业培训机构举办的职业技能培训中女性所占比例为65%。四是特殊群体妇女受关注。通过采取送课上门等多项措施，流动授课等形式，给予农村地区妇女、残疾和贫困妇女等弱势群体更多的关注与关爱，保障她们平等受教育的权利。同时，有针对性的设置课程，重点教授这些特殊群体急需的法律知识、实用技术等，提高实用性，增强她们的自信心和工作能力。并在职业教育和成人教育学校中，采取减免学费等方式，减轻她们受教育的经济压力。

（三）妇女与经济领域
   1、女性从业者逐年增长。政府通过各种渠道为女性、青年劳动力就业创业提供资金、技术、培训等系列服务，不断拓展就业渠道。2018年，就业人数9.88万人，其中：女性4.87万人；城镇单位女性从业人员达1.22万人，其中：女性0.54万人，女性就业人员占全部就业人员的比例达到49.29%。完成规划40%以上的目标。

 2、加强对弱势群体妇女帮扶力度。以女性就业困难人员为帮扶重点，结对帮扶女性困难家庭，通过开展“零就业家庭”就业援助活动，对女性就业困难人员实行跟踪服务，不断加大对女性失业人员就业援助力度，失业女性的人数不断减少。2018年残疾人就业人数为128人，其中：女性43人，各类专业技术人员:3096人，其中：女性为:1486人，占各类专业技术人员47.99%；执行了《女职工劳动保护特别规定》的企业比重为95%。城乡低保对象中女性人数为10519人，农村五保户对象中女性人数为78人。

（四）妇女参与社会决策和管理领域
   1、妇女参政议政比例逐步提高。2018年，区人大代表人数为6人，其中女性2人，市、县（区）人大代表人数185人，其中女性50人， 乡、镇人大代表人数442人，其中女性116人，党委、政府、人大、政协领导班子配有女干部班子比例均为100%，党委工作部门领导班子配有女干部比例44.44%,政府工作部门领导班子配有女干部比例为50%，居民委员会成员中女性比例为78.65%。村民委员会成员中女性比例为21.65%，未达到规划目标要求的30%以上，其中：村委会主任中女性比例为2.94%，未达到规划目标的10%以上。 

 2、女职工参与企业决策和管理水平有所提高。盐池县各级工会女职委员积极维护女职工的合法权益，提高女职工的企业参政意识。在基层民主参与中，广大女职工通过企业职工代表大会等民主参与渠道，广泛进行民主管理和民主监督。2018年，在已建立职工代表大会制度的基层单位中，女职工代表比例达38%。在已建立董事会、监事会的基层工会所在单位中，企业董事会中女职工董事占全部职工董事的比例达18%。企业监事会中女职工监事占职工监事的比例达19%。
  （五）妇女与社会保障领域
   1、参加“五险”女性人数逐步提高。2018年，全县参加城乡居民社会养老保险人数7.25万人，女性占52.3%；参加城乡居民基本医疗保险人数14.65万人，女性占49.82%；参加城职失业保险人数0.7万人，女性占52.85%；参加城职工伤保险人数1.31万人，女性占41.22%；参加城职生育保险人数1.27万人，女性占41.73%。全县社会保障覆盖面不断加大，女性参保人数和所占比重逐步上升。
   2、社会福利事业稳步发展。2018年，全县继续加快福利设施建设。建成一批惠民生、便民利、得民心的公共福利设施。截至2018年末，全县共有各类养老机构6所，各种收养性单位收养人数215人，其中女性63人，享受生活补贴的残疾人7490人，其中女性3708人。

  （六）妇女与环境
   我县大力提高环境质量，加强对环境污染的控制和治理，有效减少各种污染对妇女生活环境的影响。2018年，全县城市生活垃圾无害化处理率97.8%。农村卫生厕所普及率为37%。由于责任单位的变动（以前年份是卫计局报，今年改为农业农村局报），今年农村卫生厕所普及率是按实际在用的口径统计，一些停用的、达不到卫生厕所标准的全部不在统计范围内，使得全区这一指标均未达到规划目标的75%。农村集中式供水受益人口比例为100%，城市绿化覆盖率为40.02%，各项指标均已达到规划目标要求。
  （七）妇女与法律
   2018年，全县共有妇女法律援助和司法救助机构1家，接受救助人员125人，由妇联创办的受暴妇女儿童救助（庇护）机构数112个。刑事案件犯罪嫌疑人中女性所占比例为0。

  二、规划目标实施进程中存在的问题

  2018年《妇女规划》进程总体呈平稳态势，但还有部分领域指标与规划目标存在一定差距，相关部门应高度重视，以确保《妇女规划》目标如期实现。
  （一）女性参政议政方面仍然是薄弱环节。妇女参政级别越高所占比重越低，与妇女发展要求存在差距。妇女参政议政状况虽然与过去相比有了进展，从政妇女的比例也在逐年上升，但是任职层次仍较低，妇女参政级别越高所占比重越低。突出表现为“两多两少”一是从全县整个任职情况看，女干部在重要岗位、综合部门任职少，多数在一般性岗位上。监测数据显示：村民委员会成员中女性比例为21.65%，未达到规划目标要求的30%以上，其中：村委会主任中女性比例为2.94%，未达到规划目标的10%以上。现在离终期目标只有1年的时间，在此期间没有换届选举，希望民政部门提出对策方案，确保完成目标任务。

（二）妇女就业性别歧视依然存在，女性就业再就业压力较大。一是社会就业形势严峻，一些企业随意降低女性用工报酬，挫伤了女性就业的积极性。二是女性的就业和再就业要比男性难。女性在就业和再就业问题上，明显比男性难，尤其是文化技能偏低、年龄偏大的女性就业难度更大。三是劳动者缺乏自我保护意识和能力，部分女职工不熟悉法律和政策，自我保护意识和维权能力不强，从客观上助长了侵权行为。
  三、实现妇女规划的几点建议
 （一）进一步加强妇女儿童权益保障、救助机制和网络建设。建立长期整治的有效机制，坚决打击一切针对妇女儿童的违法犯罪行为。进一步发挥乡镇、村基层调解组织的作用，杜绝家庭暴力事件发生。建立弱势妇女儿童救助网，使有困难的妇女儿童及时得到救助。
 （二）加强妇女就业和女职工劳动保护。一是建立和完善就业导向机制，为妇女提供优质高效的职业介绍、职业指导服务，帮助妇女转变择业观念，提高就业率和就业满意率。二是进一步完善妇女教育体系，加强职业培训，提高妇女劳动技能。   

（三）进一步加强监测统计工作，更好地服务于妇女儿童发展规划。各部门要加强对规划监测统计工作的指导，加大监测评估的投入，建立常规、连续的监测评估制度，全面、动态、真实地监测我县妇女儿童发展状况，对监测统计指标尚未达标的规划目标开展调查研究，为政府制定妇女儿童发展政策提供可靠依据。