盐池县人民政府

经济运行总体放缓，下行压力加大

——上半年全县经济运行情况分析

今年以来，在县委、政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持实施“三大战略”，加大稳就业、稳金融、稳投资、稳预期各项工作力度，全县经济运行呈现“运行放缓、增长收窄”的发展态势。

初步核算，上半年，全县实现地区生产总值42.66亿元，同比增长8.3%（可比价格，下同），增速比一季度下降4.2个百分点，比全区高1.8个百分点。分产业看，第一产业增加值2.21亿元，增长4.0%，增速比一季度提高0.1个百分点；第二产业增加值29.8亿元，增长10.0%，增速比一季度下降4.3个百分点；第三产业增加值10.65亿元，增长4.6%，增速比一季度下降5.7个百分点。从产业结构看，三次产业增加值结构由上年同期的5.1:69.0:25.9调整为今年的5.2:69.9:24.9，第二产业比重上升0.9个百分点，第三产业比重下降了1个百分点。从三次产业对经济增长的贡献来看，一、二、三产业对经济增长的贡献率由上年同期的1.2%、78.5%和20.3%变为今年的2.0%、82.8%和15.2%，第一产业对经济增长的贡献率较上年同期提高0.8个百分点，第二产业对经济增长的贡献率较上年同期提高4.3个百分点，第三产业对经济增长的贡献率较上年同期下降5.1个百分点。一产拉动经济增长0.2个百分点，二产拉动经济增长6.8个百分点，三产拉动经济增长1.3个百分点。

一、经济运行的基本情况

（一）第一产业平稳发展

上半年，全县实现第一产业增加值2.21亿元，同比增长4.0%，高于全区增速1.5个百分点。其中，种植业增加值1055.6万元，下降27.3%；林业增加值518.3万元，增长9.2%；牧业增加值20520.1万元，增长6.5%，牧业增加值占第一产业比重为92.83%；渔业增加值11.8万元，下降58.3%;农林牧渔服务业增加值2109.2万元，增长2.6%。主要畜产品较快增长，其中，生猪出栏32176头，增长26.4%；羊只出栏594126只，增长12.8%；牛出栏1431头，下降1.8%；家禽出栏59704只，下降2.3%；肉类总产量13865吨，增长15.6%；牛奶产量11253吨，增长31.1%；期末猪存栏42339头，下降1.8%；期末羊存栏1165183只，增长17.4%；期末牛存栏8830头，增长25.7%。

（二）第二产业运行放缓

工业经济平稳运行。上半年，全县实现工业增加值26.59亿元，同比增长14.9%，较一季度下降0.2个百分点，工业对地区生产总值的贡献率为104.6%，拉动经济增长8.7个百分点。其中，规模以上工业增加值同比增长15.9%。分行业看，全县监测的14个行业呈“十三增一降”态势。煤炭开采和洗选业增长5%；石油、煤炭及其他燃料加工业增长25.9%；皮革、毛皮制造业增长0.4%；化学原料和化学制品制造业增长54.4%；橡胶和塑料制品业增长26.5%；非金属矿物制品业增长20.3%；燃气生产和供应业增长105.6%；水的生产和供应业增长30.4%；农副食品加工业增长103.6%；纺织业增长2.3%；食品制造业增长1.7%；木材加工制造业增长0.5%；医药制造业增长277.7%；电力、热力生产和供应业下降0.1%。分产品看，全县监测的14种产品产量呈“七增七降”态势。其中增长的有：水泥增长7%；天然毛皮服装增长2.7%；鲜、冷藏肉增长377.7%；化学品原药增长24.0%；汽油增长30.0%；原煤增长7.9%；自来水生产量增长18.7%。下降的产品产量有：柴油下降0.3%；商品混凝土下降35.0%；营养、保健食品下降26.5%；液化石油气下降8.4%；太阳能发电下降10.0%；风力发电下降1.0%；硅酸盐水泥熟料下降10.4%。分经济类型看，全县非公有工业增长26.8%，占全部规模以上工业增加值的61.7%；公有工业增长1.9%，占全部规模以上工业增加值的38.3%；私营企业增长22.8%，占全部规模以上工业增加值的41.7%。

建筑业下滑明显。上半年，全县实现建筑业增加值3.23亿元，同比下降17.3%，较一季度下降33.1个百分点，下拉地区生产总值1.8个百分点。

（三）第三产业发展收窄

上半年，全县实现服务业增加值10.65亿元，同比增长4.6%，较一季度下降5.7个百分点，对地区生产总值的贡献率为15.2%，拉动经济增长1.3个百分点。分行业看，五增三降。批发零售业实现增加值0.35亿元，同比增长0.1%，无拉动作用；交通运输仓储、邮政业实现增加值1.56亿元，同比增长2.5%，对地区生产总值的贡献率为1.3%，拉动经济增长0.1个百分点；住宿餐饮业实现增加值0.90亿元，同比增长7.8%，对地区生产总值的贡献率为2.3%，拉动经济增长0.2个百分点；金融业实现增加值1.89亿元，同比增长6.7%，对地区生产总值的贡献率为4.0%，拉动经济增长0.3个百分点；房地产业实现增加值0.35亿元，同比下降1.7%，下拉经济增长0.02个百分点；营利性服务业实现增加值1.78亿元，同比增长20.7%，对地区生产总值的贡献率为10.6%，拉动经济增长0.9个百分点；非营利性服务业实现增加值3.59亿元，同比下降2.8%，下拉经济增长0.3个百分点；农林牧渔服务业实现增加值0.21亿元，同比增长2.6%，对地区生产总值的贡献率为0.2%。

（四）固定资产投资形势严峻

固定资产投资增速呈现下降态势，形势异常严峻。固定资产投资降幅进一步扩大。上半年，全县固定资产投资同比下降51.9%，降幅比上年同期扩大30.4个百分点，比一季度下降62.8个百分点，降幅比全区高34个百分点，比全市降幅高22.2个百分点，投资降幅呈现进一步扩大趋势。县属投资下降较快。县属投资上半年同比下降57.8%。分产业看，一产同比增长87.2%，二产同比下降60.9%，三产同比下降75.6%。房地产开发投资持续走低。上半年房地产开发投资同比下降31.6%，商品房销售面积2.45万平方米，同比下降76.6%。

（五）市场消费平稳运行

上半年，全县实现社会消费品零售总额7.47亿元，同比增长6.1%，增速较一季度提高0.9个百分点。按经营所在地分，城镇消费零售额6.90亿元，同比增长6.6%，乡村消费零售额0.57亿元，同比增长0.3%。按销售行业分，批发业3.63亿元，同比增长17.6%；零售业1.75亿元，同比下降20.3%；住宿业0.06亿元，同比增长21.1%；餐饮业2.03亿元，同比增长18.9%。

（六）居民收入持续增长

上半年，全县城镇常住居民人均可支配收入11865元，同比增长8.7%，与一季度持平；农村常住居民人均可支配收入3923元，增长10.7%，较一季度下降1.2个百分点。城乡居民收入比为3.02:1（以农村居民人均可支配收入为1），城乡居民收入差距较大。

（七）消费价格温和上涨

上半年全县居民消费价格指数101.3%（以上年为100%），增长1.3%，与一季度持平。八大类商品呈现“四涨三降一平”的态势。其中：食品烟酒上涨3.4%，居住类下降1.4%，生活用品及服务类与同期持平，交通通信类下降1.2%，教育文化娱乐类上涨0.2%，医疗保健类上涨6.2%，其他用品和服务类上涨1.8%，衣着类下降0.8%。

（八）财政收支有所下滑

上半年县级一般公共财政预算收入完成4.42亿元，同比下降1.7%，较一季度下降5.4个百分点；其中税收收入完成1.90亿元，同比下降38.3%，占比为43.0%。县级一般公共预算支出20.64亿元，同比增长10.3%，较一季度下降33.5个百分点。

（九）金融信贷保持稳定

6月末，全县金融机构人民币各项存款余额112.2亿元，同比增长8.4%。其中，住户存款余额67.5亿元，同比增长14.1%;非金融企业存款余额12.4亿元，同比下降31.1%;机关团体存款余额30.8亿元，同比增长27.4%。人民币各项贷款余额69.2亿元，增长9.5%。其中，住户贷款余额52.8亿元，同比增长5.8%；非金融企业及机关团体贷款余额16.3亿元，同比增长23.3%。

总体来看，上半年全县经济运行放缓，下行压力加大，经济运行缓中向好的基础亟需稳固。

二、经济运行中值得关注的主要问题

当前经济形势仍较为复杂，经济运行的结构性矛盾和问题仍然突出，不确定性因素依然较多。

（一）工业生产困难较多。一是企业创新能力薄弱。我县科研实力相对薄弱，企业自主创新能力有限，产品市场竞争力薄弱，大部分企业停留在模仿创新阶段或安于现状生产阶段。企业对科研不够重视，用于科研经费较少，发展推动难度较大。二是减产企业较多。1-6月份，全县56家规模以上工业企业中减产企业达20家，减产面达35.7%，其中有6家企业工业总产值降幅超过20%，制约了全县工业经济增长速度，工业经济下行压力加大。三是新增企业贡献不足。上年年末至2019年6月末，新增入库规模以上工业企业10家，占规模以上工业企业数量的17.9%，新增入库企业上半年累计完成总产值2.6亿元，占全部规模以上工业总产值的4.0%。新增企业规模小，动力不足，难以拉动工业经济高质量发展。

（二）投资形势日趋严峻。一是受风光电项目基数较大影响，今后若无同类大项目支撑，固定资产投资将进一步下滑。二是受招商引资进度影响，一些大项目落地缓慢，导致项目入库难度加大，固定资产投资缺乏新的增长点。三是受银西高铁数据修正影响，上半年固定资产投资增速有所下滑，直接影响后期投资形势。四是建筑安装工程投资下降明显，在库项目全部为续建项目，大部分建筑安装工程投资已于上年度完成，今年开工的项目多为风光电项目，设备购置投资大，而建筑安装投资少。

（三）服务业不确定因素较多。全县服务业总体呈现“不平衡，不稳定”趋势，服务业内部结构不平衡，发展趋势不稳定。一是服务业八大行业主要依靠交通运输业、金融业、非营利性服务业（八项支出）的拉动，其他行业量小势单，对服务业的拉动作用有限。二是交通运输业和财政八项支出发展的稳定性、持续性较差，造成服务业发展拐点频繁，不确定因素依然很多。

三、建议

（一）抓工业稳发展。上半年全县实现工业增加值26.59亿元，工业对地区生产总值的贡献率为104.6%，拉动经济增长8.7个百分点，工业经济对地方经济发展至关重要。要继续加大工业的投入力度，改善企业运行环境，切实降低企业运营成本，提高企业竞争力，确保工业增速不减、贡献不降。按照“统筹协调、分类指导”的原则，一企一策、因行施策，帮助企业开拓市场、减少库存、增加流动资金。要突出重点，认真部分行业产值下降原因，突出抓好主导行业和重点企业。对企业要实施抓大、壮小、扶微，做大做强做优工业，推动有发展潜力的企业尽快成长为规模以上企业。上半年，重工业增加值同比增长15.4%，轻工业增加值同比增长68%。轻工业占比1.5%，重工业占比98.5%。工业经济倚重倚能现象严重，要继续把转型升级作为提升经济运行质量和效益的重要举措，加快淘汰落后产能，整合规模小、产能低、能耗高、效益差的高耗能企业，形成产业聚集优势。

（二）抓招商稳投资。要继续加大招商引资力度，抓好已签约项目的跟踪落实，积极推进签约项目的实施。要深入研究、扎实做好全年重点项目的安排，积极主动地做好审批衔接。前期工作要在产业项目上狠下功夫，尤其要做好重大工业项目的前期工作。要用足用好政府可用资金，足额落实地方配套资金，强化政府资金对投资的“撬动”作用,确保每个项目完成年度投资计划，促进全县投资较快增长。充分调动企业投资积极性，支持民间投资健康发展，扩大市场准入，鼓励、引导和支持民间投资通过PPP等途径进入基础设施、基础产业和公用事业等领域,为投资可持续增长注入后劲和活力。

（三）抓转型稳服务业增长。要加快推进产业结构调整和转型升级，把发展的重心由速度规模向质量效益转移，实现经济持续健康协调发展。加快推进服务业发展，强化部门在推进服务业发展过程中的职能作用，强化加快发展服务业的责任意识，营造关心、参与、支持服务业发展的浓厚氛围，形成推动服务业发展的合力。要着力培育优良企业。针对我县服务业企业总体规模偏小、实力不强、竞争力弱的现状，一方面要做好招商引资工作，有选择地引进更多服务业企业落户于我县，特别是高端及规模化品牌或企业，从而稳步提高我县服务业的整体素质和竞争力。另一方面要做好扶持和推广工作，加大资金投入，引导企业创建知名商号，扶优做强，扩大知名度和影响力。要健全完善服务引导机制，强化政策推动，切实提高服务业在国民经济中的比重，促进三次产业健康协调发展，从根本上实现经济发展方式的转变。