盐池县人民政府

今年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决落实中央、自治区、吴忠市的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主要经济指标基本实现“时间过半、任务超半”，经济运行总体稳中有进。从同比数据看，受2020年同期基数较低因素影响和去年经济运行“前低后高”的走势，今年大部分指标增速逐月放缓，“前高后低”态势显现。从环比数据看，上半年部分指标比一季度回落，这是在上年同期增速加快基础上的正常回落，不属于经济下行的回落，经济运行保持总体平稳、稳中有进的发展态势。综合两年看，全县地区生产总值两年平均增长8.4%，规上工业增加值两年平均增长13.9%，城乡居民收入两年平均增长分别为7.3%和14.6%，主要经济指标平均增速处于合理区间，经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。

一、上半年经济运行的主要特点

（一）经济运行稳中有进。初步核算，全县实现地区生产总值59.54亿元，较上年同期增长11.0%（按可比价格计算,下同），较一季度提高2.0个百分点，比2019年二季度增长38.0%，两年平均增长8.4%。分产业看，第一产业实现增加值3.50亿元，较上年同期增长9.6%，较一季度回落9.3个百分点，两年平均增长6.5%；第二产业实现增加值32.85亿元，较上年同期增长9.3%，较一季度提高8.2个百分点，两年平均增长9.7%;第三产业实现增加值23.19亿元，较上年同期增长13.5%，较一季度回落4.5个百分点，两年平均增长6.7%。从产业构成看，三次产业增加值结构为5.9：55.2：38.9，与一季度相比，一产占比下降1.5个百分点，二产占比上升4.4个百分点，三产占比下降2.9个百分点。从三次产业对经济增长的贡献来看，三次产业对经济增长的贡献率分别为5%、46%和49%，一产贡献有所下降，较一季度降低8个百分点，拉动经济增长0.52个百分点；二产贡献大幅提升，较一季度提高了39个百分点，拉动经济增长5.10个百分点；三产贡献有所回落，较一季度下降了31个百分点，拉动经济增长5.38个百分点。

（二）特色农业平稳向好。上半年，全县实现农林牧渔业总产值8.90亿元，增长11.4%，增速较上年同期提高8.2个百分点，两年平均增长7.2%。其中农业产值1890.1万元，增长31%；林业产值2877.2万元，增长23.6%；牧业产值79718.5万元，增长11.8%；渔业产值936.6万元，增长288.2%；农林牧渔服务业产值3626.9万元，增长4.2%。实现农林牧渔业增加值3.73亿元，增长9.2%，较上年同期提高8.4个百分点，两年平均增长6.2%。种植业方面。一方面受旱情影响粮食种植不及预期。由于盐池县旱耕地面积占比大，今年上半年旱情严重，耕地播种面积总体较去年同期有所减少，上半年粮食作物播种面积41.3万亩，其中：玉米39.9万亩，冬小麦2.2万亩。另一方面蔬菜产量平稳向好。主要以黄花菜和食用菌为主，两项占比高达87%。上半年蔬菜及食用菌面积3189公顷，总产量4938吨，同比增长2.7%，其中黄花菜种植面积为2797公顷。畜牧业方面。全县滩羊饲养量达181万只，存栏114.5万只，同比增长1.17%，出栏66.5万只，同比下降1.39%；牛、生猪饲养量分别为2.18万头、9.61万头，存栏量分别为1.76万头、5.44万头，分别增长1.63%、9.72%，出栏量分别为0.42万头和4.17万头，分别增长175.23%和18.21%。上半年，全县肉、蛋、奶总产量分别达到15755吨、987吨、25226吨，较上年同期分别增长4.4%、-18.9%、63.65%。

（三）能耗增速逐月回落。半年来，通过狠抓一企一策、错峰生产、停产整顿等一系列措施，节能降耗初见成效。1-6月全县规上工业能耗同比增长16.5%，增速比上年同期高15.5个百分点，两年平均增长8.5%，较一季度回落20.4个百分点，较1-4月回落20.1个百分点，较1-5月回落了9.6个百分点；单位工业增加值能耗比上年同期高15.0个百分点，较一季度回落37.4个百分点，较1-4月回落27.7个百分点，较1-5月回落12.1个百分点，工业能耗及单位工业增加值能耗呈现逐月回落态势。

（四）工业经济稳步增长。全县67户规模以上工业企业（含5家分劈单位）实现工业总产值121.4亿元，较上年同期增长45.9%；增加值增速同比增长13.1%，环比增长3.5%，较上年同期下降1.6个百分点。五大主导行业呈现“四增一降”态势。煤炭开采和洗选业累计增速18.3%，较上年同期下降26.6个百分点，下降的原因一方面是由于今年煤炭开采和洗选业累计价格指数较上年同期增长11.2%，价格指数的升高影响了正常增速；另一方面是由于增加值率的降低，煤炭开采和洗选业增加值率较去年同期下降2.9%，增加值率的降低导致该行业增速的下降；石油、煤炭及其他燃料加工业累计增速34.8%，较上年同期上升31.4个百分点；电力、热力生产和供应业累计增速17.9%，较上年同期上升15个百分点；燃气生产和供应业累计增速13.9%，较上年同期上升11.7个百分点；石油和天然气开采业累计增速-4.4%。分轻重工业看，重工业增速下拉明显。1-6月份，重工业同比增长13.1%，较上年同期下降1.8个百分点；轻工业同比增长15.1%，较上年年同期上升20个百分点。轻工业占比0.5%，重工业占比99.5%，重工业增幅的下降对规上工业增速下拉较为明显。分行业大类看，电气机械和器材制造业增长明显，废弃资源综合利用业下拉明显。1-6月份，全县监测的16个行业大类呈“十增六降”态势。增长的行业有：煤炭开采和洗选业增长18.3%；农副食品加工业增长19.8%；石油、煤炭及其他燃料加工业增长34.8%；化学原料和化学制品制造业增长28.9%；橡胶和塑料制品业增长29.5%；非金属矿物制品业增长35.9%；通用设备制造业增长34.2%；电气机械和器材制造业增长147.9%；电力、热力生产和供应业增长17.9%；燃气生产和供应业增长13.9%。下降的行业有：石油和天然气开采业下降4.4%；食品制造业下降25.9%；皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业下降0.03%；木材加工制造业下降0.7%；废弃资源综合利用业下降37.3%；水的生产和供应业下降6.2%。分产品看，1-6月份，全县监测17种产品产量呈“十四增三降”态势。除营养保健食品、冷冻蔬菜、太阳能发电产量下降外，其余十四种工业产品均呈增长态势。分经济类型看，非公有工业增长明显。1-6月份，全县非公有工业增长23%，增幅较上年同期提高了6.9个百分点，拉动我县工业经济9.8个百分点；私营企业增长22.9%，增幅较上年同期提高了16.7个百分点；公有工业增长5.8%，增幅较上同期提高了4.4个百分点；国有控股企业增长5.6%，增幅较上年同期提高了4.6个百分点。

（五）服务业增势平稳。上半年，服务业实现增加值23.14亿元，增长13.5%，增速较上年同期提高13.2个百分点，两年平均增长6.7%。服务业增加值占地区生产总值比重为38.9%，较一季度回落2.9个百分点。分行业看，除金融业和房地产业小幅增长外，其他传统行业和交通运输仓储及邮政业均实现两位数增长。营利性服务业和非营利性服务业分别增长17%和13.2%。批发和零售业实现增加值26505万元，增长16.9%；住宿和餐饮业实现增加值8138万元，增长29.3%；交通运输仓储及邮政业实现增加值15705万元，增长25.6%；金融业实现增加值23718万元，增长1.4%；房地产业实现增加值9324万元，增长4.1%；营利性服务业实现增加值29957万元，增长17%；非营利性服务业实现增加值115756万元，增长13.2%；农林牧渔服务业实现增加值2333万元，增长4.2%。

（六）固定资产投资形势向好。一是固定资产投资企稳回升。上半年全县固定资产投资同比增长13.8%，两年平均增长7.6%。从产业结构看，一、二、三产业投资形势表现为“两升一降”，第一产业完成投资0.52亿元，同比增长149.24%，上拉投资增速1.14个百分点；第二产业完成投资22.07亿元，同比增长66.76%，上拉投资增速32.04个百分点；第三产业完成投资8.78亿元，同比下降37.87%，下拉投资增速19.39个百分点。二是建筑业呈上升态势。全县资质内建筑业企业14家,建筑业总产值4.54亿元,同比增长6.8%。其中建筑工程完成产值4.54亿元，同比增长17.62%。

（七）市场活力持续释放。上半年实现社会消费品零售总额12.52亿元，较上年同期增长12.4%，两年平均增长0.6%。分销售地区看，城镇消费依然占主导地位。1-6月，城镇实现消费品零售额10.3亿元，同比增长12.7%，占全县社会消费零售总额的82.5%。乡村实现消费品零售额2.2亿元，同比增长11.2%,占全县社会消费零售总额的17.5%。分行业看，餐饮消费加快回升，零售业保持活跃态势。1-6月，餐饮业实现消费品零售额1.5亿元，同比增长24.3%，占全县社会消费零售总额的12%；住宿业实现消费品零售额0.06亿元，同比增长9.7%，占全县社会消费零售总额的0.6%；批发业实现消费品零售额3.6亿元，同比增长9.6%，占全县社会消费零售总额的28.9%；零售业实现消费品零售额7.3亿元，同比增长11.7%，占全县社会消费零售总额的58.5%。分经济类型看，国有及集体经济增速好于个体及私营经济。国有经济、集体经济和股份制经济社会消费品零售额分别增长35.1%、11.2%和21.9%，私营经济、个体经济和其他各种经济社会消费品零售额分别增长8.9%、9.8%和11.2%。

（八）居民收入稳步增长。上半年城乡居民可支配收入分别增长10.4%和12.4%。分城乡看，城镇居民可支配收入为13654.4元，较上年同期增加1288.1元，同比增长10.4%，农村居民人均可支配收入5152.6元，较上年同期增加570元，同比增长12.4%，两年平均增长分别为7.3%和14.6%。城乡收入比为2.65:1（以农村为1），收入差距缩小、增速放缓。当前阶段，制约农村居民收入增长的主要因素是饲料价格上涨，养殖周期拉长，畜产品养殖成本增加。2021年玉米价格大幅度上涨，作为饲料和饲料原料的风向标，影响其他饲料价格也随之上涨；同时，受仔幼畜和育肥周转畜价格上涨影响，部分农户采用自繁自育的方式扩大养殖规模，养殖周期拉长。两方面因素作用下，农村居民畜牧养殖成本有所加大，抵减了畜牧业产品的养殖收益，利润空间被压缩。上半年，农村居民牧业净收入占可支配收入的比重下滑，仅为48.0%，增速低于一季度11个百分点。制约城镇居民可支配收入增长的主要因素一是工资性收入，城镇居民工资性收入增长主要受2020年下半年出台政策翘尾因素的影响较大，缺乏新增资政策的拉动，到下半年政策翘尾影响消失后，城镇居民收入的增长将会受到一定程度的影响；二是财产性收入，我县城镇居民财产性收入主要依靠利息收入以及房屋租赁行业的发展，但受消费观念影响，购房、购车贷款利息支出明显增加，利息净收入逐年下降，加之近年来县城棚户区改造以及安置房工程，造成房屋空置率较高，房屋租赁市场不景气。

（九）物价水平温和上涨。全县居民消费价格指数100.8%（以上年同期为100%），上涨0.8%。其中：食品烟酒上涨1.9%，衣着类上涨1.7%，居住类下降0.5%，生活用品及服务类上涨0.6%，交通通信类上涨1.7%，教育文化娱乐类下降1.1%，医疗保健类上涨1.7%，其他用品和服务类下降1.8%。商品零售价格总指数为101.2%。

（十）财政收支趋于平稳，金融存贷增速回落。上半年，实现县级一般公共财政预算收入3.51亿元，同比增长25.7%，两年平均下降10.8%，其中税收收入完成1.76亿元，占比50.2%；非税收入完成1.75亿元，占比49.8%，财政收入质量不高。县级一般公共预算支出19.3亿元，同比增长1.8%，两年平均下降3.3%。金融存贷增速回落。金融部门存款余额122.2亿元，同比增长1.94%，增速较一季度回落3.45个百分点。其中：住户存款余额82.67亿元，同比增长6.89%，增速较一季度回落3.98个百分点；金融部门贷款余额91.21亿元，同比增长11.29%，增速较一季度回落7.63个百分点，其中：住户贷款余额62.74亿元，同比增长11.13%,增速较一季度回落5.06个百分点。

（十一）社会大局和谐安稳。全县生产安全事故发生数和死亡人数严格控制在区市目标要求之内。

总的来看，上半年，在外部环境改善、市场需求增加、政策落实到位、内生动力增强等积极因素共同作用下，全县经济在持续恢复中稳中有进，主要经济指标有高有低，但总体运行平稳。在看到成绩的同时，也应看到经济稳中向好的基础还需稳固，下行压力依然存在，经济发展的攻坚期还在下半年。下阶段，全县上下要按照县委、政府的统一安排部署，结合上半年经济运行分析会上提出的“两乏力、三不足、四大压力”等突出问题，紧盯全年目标任务，聚焦高质量发展，持续巩固“稳”的基础、积蓄“进”的力量、守住“保”的底线，确保“十四五”开局之年，全县经济社会高质量发展出新绩。

二、经济运行中需关注的几个问题

（一）固定资产投资可持续增长压力凸显。一方面项目储备不足问题逐月凸显，大项目投资支撑乏力，随着在库重大项目陆续建设完毕,有效投资不足，投资可持续增长压力加大。6月末，亿元以上可报投资项目共计30个,当月有投资进度的项目仅14个。另一方面在库零投资项目占比过大。截至6月底,在库项目共计132个,计划总投资203.4亿元，剩余可报投资仅97.2亿元，其中本年未产生投资的项目49个,占在库项目37.12%,当月零投资项目81个,占在库项目64.36%。

（二）短期内难以改善的不合理态势制约着工业经济快速增长。由于总体县情形成的产业转型、绿色转变、市场转轨等转型转换艰难，加之在国家“两高”“双控”“双碳”政策的影响下，一些骨干企业也因能耗指标问题在扩规增效方面受阻，全县资源、能源型企业发展空间受限，工业经济持续健康发展步履维艰。今年以来，全县规模以上工业在经历一季度的负增长后逐渐回升，1-6月规模以上工业增加值增速同比增长13.1%，环比增长3.5个百分点。新能源、新材料等新兴产业接续不足，传统工业转型缓慢，工业结构不优，全县重工业占比达99.5%，轻工业占比仅为0.5%，极度不合理的态势在短期内难以改善。同时，受原材料价格上涨、设备运行不稳定等因素影响，全县67家规模以上工业企业停减产17家，减产面达25.4%。

（三）房屋销售面积持续下降，去库存压力加大。从上半年统计监测数据来看,全县商品房销售面积16180平方米，同比下降63.31%，降幅较一季度扩大了24.36个百分点，下拉GDP增速0.1个百分点；商品房待售面积151032平方米，同比上升27.4%,增幅较一季度提高了36.8个百分点，说明去库存压力加大，其中住宅待售面积30070平方米，同比上升35.23%，待售面积存量大的项目主要有盐州商业广场A区建设项目、盐池县“紫都学府”住宅小区工程建设项目、怡君大酒店、盐池青年创业园二期建设项目、盐池县汽车城万丽盛世佳苑，去库存要加大力度。

（四）农业发展不可控因素增多。一是旱情严重农业减收已成定局。6月份以来，全县平均降水量仅为28.7毫米，较常年同期减少42毫米，最高气温达到39.9度，24小时平均气温为26.1度，长时间高温少雨，造成的极度干旱已导致全县约120万亩已播农作物受灾，15万亩牧草无法播种，51万亩旱地玉米、马铃薯等作物受旱严重，种植业对养殖业和农民收入的拉动作用将进一步减弱。二是水资源短缺是制约盐池县农业发展的瓶颈，种植业基础薄弱，依然没有摆脱靠天吃饭的局面，抵御自然灾害的能力仍然不强，农业生产受自然条件影响比较大，农业产量不稳定。三是特色产业还没有实现优质优价，制约农民收入快速增加。

（五）节能降耗压力依然较大。受上年疫情影响，今年上半年，全县规上工业能耗整体呈现“高开低走、逐月回落”态势，但综合能耗和单位工业增加值能耗依然呈现“双增”态势，完成全年能耗“双控”目标任务艰巨。深入分析：一是规上工业能耗增速高于工业增加值增速，工业生产与节能降耗矛盾突出。上半年，规模以上工业能耗同比增长16.5%，能耗增速高于规上工业增加值增速3.4个百分点，节能降耗任务艰巨。二是个别企业能耗增势强劲，带动了全县能耗持续增长。受新项目投产及去年疫情影响，个别企业能耗增势强劲，宁夏明峰萌城建材有限公司上半年能耗增长了110.9%，带动全县能耗快速增长。上半年全县规模以上工业能耗总量34.08万吨标准煤，宁夏明峰萌城建材有限公司能耗高达11.98万吨标准煤，占全部规上能耗的35.2%；全县规上工业能耗增量4.83万吨标准煤，宁夏明峰萌城建材有限公司能耗增量达6.17万吨标准煤，占全部能耗增量的127.7%，仅此一家企业能耗拉动规模以上工业能耗增速21.08个百分点。三是规模以上工业能耗基数偏低，节能降耗形势不容乐观。从总体上看，我县规模以上工业能耗基数整体偏低是造成能耗持续增长的重要原因。我县规模以上能耗占全市能耗总量的10%左右，而工业增加值占全市总量的20%以上，较低的能耗基数为当前能耗工作带来极大压力，能耗呈现持续增长的态势，节能降耗任务艰巨，完成全年能源消费总量和强度双控目标任务难度加大。

（六）新型服务业支撑较弱。产业基数小，传统消费占比大，批发零售业完成零售总额10.9亿元，占到社会消费品零售总额的87%以上，电子商务、现代物流、咨询服务等新型服务业起步晚、支撑弱。全县服务业企业普遍呈现规模小、层级低、自我发展能力弱等特点，规上服务业企业仅有5家，占入规达限服务业企业比重不足20%，缺乏龙头企业带动，消费市场活力仍需进一步释放。

1. 几点建议

（一）优化服务，全力帮助农民增加收入。一是继续优化结构抓存量。按照稳粮、优经、扩饲的思路。大力发展生态精品农业、休闲观光农业、绿色循环农业，加大粮食、蔬菜等新品种、新技术示范推广和农产品品牌培育，厚植农业发展基础，持续提升农产品附加值。二要强化服务解难题。加大农产品产销对接力度，促进农产品销售，解决农民销售难题，增加农民收入。三要抓实防控补减量。做好农业技术指导，落实农业防灾减灾措施，加强病害虫预测预警，强化非洲猪瘟防控，推进口蹄疫、高致病性禽流感等畜禽疾病强制免疫。避免群众因农作物病虫害或畜禽疾病造成损失。同时针对当前旱情，及时采取补救措施，最大限度减少农民损失。

（二）强化责任，确保节能降耗落到实处。一是强化企业节能主体责任，降低企业能耗。把节能降耗贯穿生产经营的各个环节，引导更多的企业发展资源能源节约的新生产方式，降低高耗能单位产品能耗，提升能源加工转换效率，让节能降耗为企业带来真正的经济效益和社会效益，为高质量发展腾出更多的用能空间。二是强化部门节能监管责任，推动“双控”目标完成。以降低六大高耗能行业能耗为重点，实施精准化、差别化政策，对单位产品能耗达到国家行业领跑者水平的企业，在项目用地用电、资金扶持等要素保障方面给予倾斜；对超过单位产品能耗限额标准的企业，依法予以限制和淘汰，严格控制增量，遏制能耗过快增长。三是加快推进技术改造升级，严控高耗能行业过快发展。要以市场需求为引导, 加快建立以企业为主体的技术创新体系，鼓励发展低能耗、低排放、高附加值的高新技术产业，严把高耗能企业准入关。

（三）注重创新，促进工业转型升级。全面对标“四大改造”目标任务，全力抓好宁鲁石化、深燃众源等龙头骨干企业运行监测，加强新入规企业、新建项目、停减产企业动态监测，及时监测可变量及不变量，多措并举、提前介入，全力保存量、控增量，确保“五大主导行业”产值在合理区间。围绕全国创新型县和自治区县域创新试点改革，全面做好高新技术企业、各类创新平台的培育申报工作，加强规上工业项目储备，从源头上促进工业逐步转型升级。

（四）全力挖潜，激活服务业发展新动能。全面落实区、市、县支持服务业发展政策，加大对现代物流业等新兴行业支持。积极培育企业入规纳限，持续打造滩羊美食文化街等一批特色街区，不断培育服务业发展新的增长极。依托滩羊美食品牌效应，加快打造九曲民俗文化园、长城关、滩羊美食城等悠闲娱乐夜间消费品牌。

（五）采取措施，促进房屋销售实现正增长。合理引导住房主体需求，建立信息共享机制，适时发布房价变动和住房保障工作进展情况；发布权威信息，减少和杜绝不正当炒作，引导企业加大普通住宅的建设并合理定价，改善住房供应，完善住宅功能，提高住宅质量。同时，要通过加快推进部分城市建设项目进度、旧城区改造进度来加快去库存，带动商品房销售实现正增长，尤其是住宅房销售增长，努力促进全县房地产业的健康持续稳定发展。