盐池县人民政府

关于全县自然资源资产管理

及山林权和土地权改革推进情况的报告

（2022年11月11日在盐池县第十八届人民代表大会常务委员会第六次会议上）

盐池县人民政府

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，现将全县自然资源资产管理及山林权和土地权改革推进情况汇报如下，请予审议。

一、主要做法成效

（一）加强资源管理，不断提高利用水平

第三次国土调查数据统计，我县土地总面积现有655385.44公顷，其中：林地138200.09公顷、草地321662.46公顷、耕地109879.7公顷、其他类土地合计85643.19公顷。已探明矿产资源16种，重点开发利用石油、天然气、煤碳、石膏、建筑用砂等8种矿产资源。一是聚焦源头保护资源。为从源头加强自然资源保护，先后制定出台《盐池县农村集体经营性建设用地入市管理办法》《盐池县加强草原保护修复实施方案》等15份自然资源管理政策性、规范性文件。实施盐池县历史遗留废弃矿山生态修复二、三期项目，总治理面积6914亩，预计新增耕地2840亩，完成后我县将在全区率先实现废弃矿山生态修复清零。查处各类违法案件61件，收缴罚没款320余万元，自然资源管理水平得到进一步提升。二是生态建设步伐加快。坚持“因地制宜、宜林则林、宜草则草，林草融合发展”的原则，持续开展大规模绿化行动，完成营造林13.25万亩、森林抚育30万亩、草原生态修复2万亩，林草有害生物防治“四率”全部达到自治区下达指标要求，预计年底森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达到28.82%和58.55%。三是开发利用有序规范。按照“九大专项”集中整治攻坚行动部署，依据非煤矿山开发利用和绿色矿山建设标准，集中力量对全县47家非煤矿山开展全面整治。排查24家建筑用砂矿山开采企业问题103项，已整改完成93项，剩余10项正在整改中，针对未整改问题，制定印发《非煤矿山开发利用专项整治和萌城矿区专项整治责任划分方案》，明确问题处置措施和责任分工，11月30日前完成全封闭式大棚、防尘抑尘网建设和矿山地质环境恢复治理工作，年底前全面完成绿色矿山建设。

（二）把准主攻方向，加快山林权改革步伐

自治区部署山林权改革工作以来，我县立足自然环境、生态区位和资源禀赋，对照5个方面15项改革任务和年度改革目标，紧盯确权难题，紧抓林长落实，加快推进各项改革进程，总体进度位居全区前列。一是创新开展“以地换林”。依托矿产资源丰富优势，调动资源企业开发积极性，由政府为矿产开发企业提供建设用地，企业按照1:5比例造林绿化，拓宽植绿增绿新途径，完成造林2600亩。二是山林地确权登记应确尽确。按照“分股不分山、分利不分林”的原则，探索实施山林权确权+股权量化改革新模式，颁（换）发山林地集体（联户）《不动产权证》45本、《集体林地林木资源股权证》3892本，实现无权属纠纷林地应确尽确。三是山林地经营权放活增收。将林权、农村承包耕地经营权、草原承包经营权等14项农村产权纳入交易范围，与白春兰沙产业开发有限公司签订回购协议，完成宁夏首例山林资源政府回购。冯记沟乡回六庄村完成山林地资源流转交易，发放股金20.6万元，实现宁夏首笔山林地资源股金分红和盐池县山林权网上交易零的突破，全县8个乡镇山林资源按股分红共计468.2万元。四是“一村万树”工程深入实施。制定《盐池县“一村万树”绿化工程规划（2022-2026 年）》，充分利用村庄空闲土地、公共空间，挖掘绿化潜力，大力栽植彩色乡土树种和特色经济树种，实现乡乡有产、村村有林、户户见绿、处处显景，在有效保护乡村自然生态的同时持续增加乡村绿化总量。全县51个行政村150个自然村栽植桃李杏等经济林及其他苗木1万亩，超额完成育苗户自主造林任务。

（三）围绕盘活增值，勾勒土地改革路径

紧盯“盘活土地资源、保障市场供给、提高配置效率、守住耕地红线”土地权改革任务和年度改革目标，强化国土空间用途管制，加快集体建设用地确权和入市，不断创新土地供应方式，显化土地价值。一是国土空间布局持续优化。完成盐池县国土空间总体规划初步方案和12个专题研究，编制实用性村庄规划25个，“三区三线”初步划定永久基本农田113.14万亩、生态保护红线1153.5平方公里、城镇开发边界43.06平方公里、城镇开发边界内非建设用地（即新增城镇建设用地）8.43平方公里。二是土地价值进一步显化。累计处置批而未供土地24812.7亩，通过招商引资、兼并重组等方式盘活企业25家，处置工业低效用地1526.5亩。采取弹性年限出让、长期租赁、先租后让、租让结合等混合产业用地供给模式，办理风、光电项目划拨转出让用地12宗22.84公顷，收缴土地出让金814万元。三是“地资换增”效益有效提升。实施冯记沟乡平台村土地开发整治（补充耕地）项目，整治土地1.78万亩，新增耕地1.44万亩，目前已通过县市区三级验收、复核、备案入库和自然资源部审核工作，纳入2022年自然资源部审查交易，预计可得指标交易收益4亿元。四是集体建设用地入市稳步推进。制定集体经营性建设用地入市《实施方案》《管理办法》，完善集体经营性建设用地产权制度，明确集体经营性建设用地入市主体、范围和途径，探索建立土地增值收益分配机制、入市抵押担保机制、服务监管制度，实现集体土地“同权同价同责、流转顺畅、收益共享”。通过拍卖方式交易入市6宗241.29亩，协议出让1宗5.25亩农村集体经营性建设用地使用权，集体农用地转用为集体建设用地12宗1496.54亩，村集体经济组织收益250余万元。

二、存在问题

一是资源管理相对粗放，绿色矿山建设进度缓慢，砂石矿治理效果不明显。我县县域面积大，土地集约节约水平有待提升，单位GDP建设用地使用面积较大。同时，矿山多以小型矿山开采为主，部分矿山开发利用不规范，采矿权时限多为2023至2025年，矿产资源开发利用整体水平不高且绿色矿山建设投入资金大，大部分企业因生产规模、服务年限等因素，封闭式大棚还未搭建，全县非煤矿山整治效果不明显。二是存量消化难度逐渐增大，集体经营性建设用地入市途径较为单一。全县现有闲置土地1074.33亩、2009至2020年批而未供土地2534.043亩未消化处置，处置难度逐步增大。根据《管理办法》规定，集体建设用地入市分为就地（存量）入市、调整（整治）入市和转用入市三种途径。目前，已入市的集体经营性建设用地仅通过转用方式进入市场，入市途径较为单一，集体收益分配低。三是林地资源价值不高，“一村万树”助力乡村振兴尚未突显。全县生态建设主要依靠中央和自治区投资，95%以上林业资源为生态灌木林，社会资本投资生态建设的吸引力不强。“一村万树”工程栽植的经济林效益增收期间较长，助力乡村振兴作用发挥不明显。同时，受降水和立地条件等因素影响，现行造林补助低，农户为发展养殖业，参与生态治理和建设积极性不高。

三、下一步打算

一是合理保护利用资源，提升建筑用砂矿产资源高水平利用。大力推进节约集约用地，严格自然资源执法，提升自然资源资产使用效益。按照“一矿一策”，依法有序关停、淘汰一批环境问题突出、资源利用率低的建筑用砂矿山企业，加快矿山企业兼并、收购、整合。健全完善长效监督管理机制，定期督查和不定期巡查，督促矿山企业按照“边开采、边复垦”的原则，做好矿山地质环境生态修复，夯实绿色矿山建设基础。二是加快实用性村庄规划编制，为集体建设用地入市提供依据。充分运用存量土地利用、低效用地开发、预告登记、税费激励约束等创新政策，全力盘活存量土地。以实用性村庄规划为指导，建立存量集体建设用地数据库，对有条件入市的存量集体建设用地予以优先入市，对不符合开发条件的通过调整（整治）后入市，充分利用存量建设用地。完善集体经营性建设用地入市管理办法，重点修订入市流程和收益比例，提高村集体收益分配。三是高质量发展推动生态建设，持续改善人居环境，拓宽群众增收渠道。坚持以山林权改革和林长制为抓手，持续推进大规模国土绿化行动，将造林绿化纳入国土空间规划，在现行标准基础上，采取差异化政策，逐步提高生态建设标准和各类生态奖补标准，充分调动生态建设积极性。全面加强成林区域管理，做好造林后期管护和经济林技术指导服务，确保造林质量和效果。