盐池县人民政府

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下深入学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，严格落实全县打好2025年稳增长促发展“六场硬仗”聚力实现“五项新突破”，巩固提升经济发展向新向好态势。一季度，全县经济运行起步平稳，但也要看到，当前经济仍然面临不少风险和挑战，推动经济稳进向好仍需有效化解困难和挑战。

一、经济运行基本情况

根据地区生产总值统一核算结果，一季度，全县实现地区生产总值43.08亿元，按不变价格计算，同比增长5.6%，较上年同期减少1.8个百分点。分产业看，第一产业增加值2.36亿元，同比增长0.1%（上年同期9.3%），低于全区1.7个百分点、与全市持平；第二产业增加值25.73亿元，同比增长7.3%（上年同期6.9%），分别低于区、市0.1、0.6个百分点，对经济增长的贡献率为77.5%，拉动经济增长4.3个百分点；第三产业增加值14.99亿元，增长3.5%（上年同期8.1%），低于区、市1.8个百分点，对经济增长的贡献率为22.4%，拉动经济增长1.2个百分点。三次产业结构比为5.5:59.7:34.8。

（一）从总体情况看

一是从全县12项主要经济指标看（见附件1），规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入5项指标增速高于全区平均水平，其中2项跻身全区前3位；4项指标增速高于全市平均水平，4项居全市前3位。二是从核算地区生产总值的基础指标看，与上年同期相比，规模以上工业增加值增速与上年持平；2项指标降幅收窄，规模以下工业增加值增速降幅由13.7%收窄至8.9%、建筑业总产值增速降幅由26.5%收窄至11.9%；2项指标由负转正，商品房屋销售面积增长14.5%（上年下降51.2%）、住宿业营业额增长30.4%（上年下降3.3%）。除此之外，剩余多数指标增速回落或降幅扩大。其中，批发业销售额（下降12.2%）降幅扩大9.6个百分点；5项指标增速回落，农林牧渔业总产值增速（增长0.5%）回落8.6个百分点、餐饮业营业额（增长3.4%）回落5.3个百分点、零售业销售额（增长8.2%）回落6.4个百分点、电信业务总量（增长6.2%）回落12.8个百分点、非营利服务业工资总额（增长9.4%）回落8.8个百分点；3项指标增速由正转负，道路运输总周转量增速下降1.3%（上年增长0.8%）、金融机构利息净收入和手续费及佣金净收入下降1.8%（上年增长0.1%）、其他营利性服务业营业收入下降7.1%（上年增长42.6%）。三是从约束性指标看，全县规模以上工业能源消费量19.71万吨标准煤，同比增长30.1%，单位工业增加值能耗同比增加17.1%。

（二）从行业领域看

1.农业生产负重前行，畜牧业下行压力显著。一季度，全县农林牧渔业总产值6.85亿元，按可比价格计算，同比增长0.5%。其中，牧业产值下降0.1%。畜禽存栏“双增双降”。生猪存栏5.71万头，增长147.9%；家禽存栏18.29万羽，增长29.9%；羊存栏129.12万只，下降0.6%；牛存栏2.75万头，下降10.1%。畜禽出栏“三降一增”。羊出栏56.83万只，下降2.1%；生猪出栏1.28万头，下降34.2%；家禽出栏4.74万羽，下降35.8%；牛出栏0.5万头，增长91.6%。

2.工业生产增势平稳，制造业贡献突出。一季度，全县工业增加值23.58亿元，增长9.2%，对经济增长的贡献率为88.7%，拉动经济增长4.9个百分点。其中，全县73家规模以上工业企业（含5家分劈单位）实现增加值增速同比增长11.1%，与上年同期持平，位居全区第10、全市第4。制造业支撑有力，呈现稳健增长态势。制造业同比增长37.7%，较上年加快19个百分点，对规上工业的贡献度达到96%；采矿业阶段性承压，增加值同比下降4.7%；电力、热力、燃气及水生产和供应业形势向好，远超预期，同比增长44.3%，较上年增长60.3个百分点，对规上工业的贡献度达到31.3%。四大主导行业呈现“两增两降”态势。石油煤炭及其他燃料加工业增长38.8%，拉动规上工业增加值增长10.1个百分点，贡献率达到91.1%；电力、热力生产和供应业增长13.8%，拉动规上工业增加值增长0.8个百分点，贡献率达到7.5%；煤炭开采和洗选业下降7.1%；石油和天然气开采业下降3.4%。

3.投资规模稳步扩大，民间投资支撑有力。一季度，固定资产投资增速同比增长21.1%，分别高于全区、全市4.4、6.2个百分点，位居全区第6、全市第1。三次产业投资“两降一增”。一产投资下降98.4%，拉低投资增速2.3个百分点；二产投资增长40.9%，拉动投资增速增长31.9个百分点；三产投资下降44.1%，拉低投资增速8.5个百分点。民间投资支撑作用显著。民间投资同比增长89.8%，占固定资产投资比重为71.7%，拉动投资增速增长41个百分点。

4.消费市场增势趋弱，汽车类零售领衔增长。一季度，全县社会消费品零售总额7.87亿元，同比增长3.7%，比上年同期（2.5%）加快1.2个百分点，较去年四季度（4.8%）回落1.1个百分点。其中，限额以上社会消费品零售总额完成2.95亿元，增长4.0%；限额以下社会消费品零售总额完成4.92亿元，增长3.5%。汽车类零售翻倍领衔增长。限额以上企业重点监测的16类商品中有9类商品零售额实现增长。其中汽车类增长182.4%，拉动社会消费品零售总额增长1.9个百分点；书报杂志类增长54.4%；家具类增长31.2%；金银珠宝类增长27.8%；服装鞋帽针织纺品类增长3.0%。

5.财政金融平稳增长，民生福祉持续改善。财政增收势头强劲。据县财政局统计，全县地方一般公共预算收入累计完成3.67亿元，同比增长40.0%。其中，税收收入完成2.26亿元，增长22.0%。一般公共预算支出累计完成11.16亿元，同比下降3.9%。农村收入增速快于城镇。据国家统计局盐池调查队统计，城镇居民人均可支配收入8928元，同比增长5.3%；农村居民人均可支配收入5385元，同比增长7.5%。消费价格小幅下降。据国家统计局吴忠调查队监测数据显示，居民消费价格指数（CPI）累计同比下降0.4%。其中，衣着上涨2.2%，居住下降1.3%，生活用品及服务上涨0.4%，教育文化娱乐上涨0.3%，医疗保健上涨0.8%，其他用品和服务上涨6.6%；食品烟酒下降1.6%，交通通信下降1.0%。

二、需重点关注的问题

一是农业结构不尽合理。农业产业结构过于单一，产业化程度低，只有少量设施农业，一季度主要靠畜牧业支撑（占农林牧渔总产值92.3%）。除因奶牛场淘汰一批奶牛导致牛出栏保持增长外，猪、羊、家禽等出栏下降明显，牛和羊的养殖规模呈持续萎缩的趋势。预计上半年牛、羊存栏持续下降趋势，畜牧业生产形势严峻。

二是工业发展制约因素诸多。一是市场需求疲软，工业品出厂价格自2024年6月以来连续9个月处于下行趋势，支柱行业增长乏力，支撑作用减弱。石油和天然气开采业因资源瓶颈，产油量逐月下降，对规上工业增加值增速拉动作用大幅减弱。其中，石油和天然气开采业增速下降3.4%，较上年同期下降4.0个百分点，拉低规上工业增加值增速1.2个百分点；煤炭市场价格日益下行，导致煤炭开采和洗选业增速下降7.1%，较上年同期下降33.0个百分点，拉低全县规上工业增加值增速2.0个百分点。二是企业增产不增效，成本费用增速仍快于营业收入。1-3月，规模以上工业总产值保持较高增长，实现营业收入97.6亿元，同比增长24.8%；随着市场的日益饱和和竞争的加剧，产品价格呈下降趋势，原材料、人工成本、管理费用等不断增加，导致企业利润总额由去年的4.4亿元下降至4.2亿元，下降4.5%；亏损企业38家，亏损额2.2亿元，亏损面达55.9%。规上工业发展不稳定，在不增加企业产能的情况下，难以支撑工业经济持续增长。三是规下工业企业由于缺乏品牌和技术优势，议价能力弱，订单不足导致大面积停产。一季度，近六成规下工业企业停产，增加值增速下降8.9%，拉低工业增加值增速1.9个百分点。59家规模以下企业营业收入2.42亿元，同比下降21.1%。

三是三产内部发展不均衡。从行业结构看，当前第三产业发展呈现显著的失衡特征，零售业（增长8.9%）、住宿业（增长29.4%）、信息传输软件和信息技术服务业（增长14.1%）等行业虽保持较快增速，但由于其占第三产业比重合计不足10%，对整体增长的拉动作用有限。值得关注的是，第三产业比重超六成的其他服务业仅靠非营利性服务业（占其他服务业78.7%）支撑。预计上半年非营利性服务业工资总额增速难以保持一季度9.4%的增长水平，批发业销售额、货币金融服务及其他营利性服务业等基础指标持续低位运行，短期内实现增速转正面临较大压力。若核算第三产业的基础指标增速下行趋势在上半年无法有效遏制，第三产业将面临增长动能持续衰减的严峻挑战。

四是投资结构严重失衡。一是在库项目投资难以满足投资增长需求，存在少数项目支撑大部分投资的现象。一季度，37个重大项目（占比20%）贡献92.9%的投资量，中小项目支撑力趋近于零。投资过度依赖少数项目，抗风险能力脆弱，可持续增长基础不牢。二是建安工程投资比重低。从建筑业增加值核算方法看（按照在地原则核算），作为关键核算指标的建安工程投资在全区总量中占比仅为4.2%，处于偏低水平。一季度建筑业增加值下降10.4%（其中，注册地总专包企业在区内完成产值增速下降11.9%，外省总专包企业在全县完成产值增速下降7.9%），拉低第二产业增速1.0个百分点，拉低经济增长0.6个百分点。基于当前投资结构，即便建筑业产值降幅有所收窄，若建筑安装工程投资占比维持现状，预计占全县生产总值5%（全年占5.6%）的建筑业增加值上半年乃至全年难以扭转下降局面。（注：外省总专包企业在地完成产值＝外省总专包企业在区内完成产值×（全县建筑安装工程投资/全区建筑安装工程投资））

三、下一步工作建议

总的来看，当前全县经济整体恢复动能有待进一步加强，不平衡、不充分问题比较突出。下阶段，要紧盯既定目标，全面对标对表，加快政策落地，大力提振市场信心，推动经济运行持续好转，确保经济运行稳健。一产方面，上半年牧业产值占农林牧渔业总产值的比重80%以上，行业主管部门要加大对销售价格、饲料价格的监测和趋势预警，引导养殖经营户早做准备采取措施积极应对。通过资金扶持和技术指导等方式，帮助中小型养殖户解决饲料价格上涨、人力成本提高等生产难题，切实降低养殖成本，敦促农户适时出栏、及时补栏。同时抓好蔬菜瓜果生产，确保农林牧渔业总产值增速持续稳定增长。二产方面，工业要保持石油煤炭及其他燃料加工、电力、热力生产和供应业等重点行业较快增长势头，有效遏制煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业等下降势头，持续巩固好当前工业经济向上向好的态势。同时，对全县规模以下工业企业全面排查，培育扩大规模以上企业数量，形成工业发展新支撑。积极引导、扶持和支持本地优势企业，提高本地建筑企业大型项目、重点项目、房地产开发项目的中标率。吸引和引导外地在县内有工程的高资质建筑企业及外地综合实力强的建筑企业在本地“注册安家”，壮大完善全县建筑业产业链，增强本地企业市场竞争能力。三产方面，从一季度来看，全县实体经济对第三产业的贡献较弱，主要靠非营利性服务业支撑。下阶段，财政、人社部门要确保全县机关事业单位人员工资应补尽补，应发尽发，保持合理增长。行业主管部门要对占比较高的其他服务业（三产占比60%）、批发和零售业（占比11.5%）、金融业（占比9%）、交通运输、仓储和邮政业（占比6.3%）等行业定期开展发展现状分析、企业培育等重点工作，力争这些指标在上半年有好的改善，增强第三产业对经济增长的支撑作用。

附件：1.2025年1－3月份主要经济指标排名情况表

2.2025年1－3月份指标构成情况表

附件1  

2025年1－3月份主要经济指标排名情况表  

附件2  

2025年1－3月份指标构成情况表