盐池县人民政府

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下深入学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全力落实全县打好2025年稳增长促发展“六场硬仗”聚力实现“五项新突破”工作安排，积极应对需求收缩、行业下行等多重挑战，全力巩固经济回升向好基础。前三季度，受市场活力不足、部分主导产业承压等因素影响，工业、投资、服务业等关键指标增速有所放缓，经济持续稳定增长面临较大压力。

一、经济运行基本情况

根据地区生产总值统一核算结果，前三季度，全县实现生产总值142.71亿元，按不变价格计算，同比增长6.0%，增速分别高于全区、全市0.2、1.0个百分点，增速居全区第9位、全市第3位。分产业看，第一产业增加值9.70亿元，同比增长4.7%，占地区生产总值的比重为6.8%，对经济增长的贡献率为4.3%，拉动经济增长0.3个百分点；第二产业增加值88.12亿元，增长7.3%，增速分别高于全区、全市1.2、1.8个百分点，增速居全区第11位，全市第3位。占地区生产总值的比重为61.8%，对经济增长的贡献率为75.7%，拉动经济增长4.5个百分点。（其中，工业增加值80.74亿元，增长7.9%，对经济增长的贡献率为74.9%，拉动经济增长4.5个百分点；建筑业增加值7.56亿元，增长1.7%，对经济增长的贡献率为1.5%，拉动经济增长0.1个百分点）；第三产业增加值44.89亿元，增长3.7%，增速分别低于全区、全市1.9、0.8个百分点，增速居全区第21位、全市第5位。占地区生产总值的比重为31.5%，对经济增长的贡献率为20.0%，拉动经济增长1.2个百分点。

（一）农业稳产增效，牧业贡献显著

前三季度，全县实现农林牧渔业总产值23.52亿元，按可比价格计算，同比增长5.1%。一是牧业贡献突出。牧业产值16.81亿元，增长8.6%，占农林牧渔业总产值的71.5%，对农林牧渔业总产值增长的贡献率达224.5%。其中，羊产值13.17亿元，对农林牧渔业总产值增长的贡献率为119.4%。二是养殖规模总体扩大。9月末，牛存栏3.28万头，增长15.3%；羊存栏140.94万只，增长4.6%；猪存栏6.54万头，增长111.5%；家禽存栏20.68万只，增长54.2%。前三季度，牛出栏1.12万头，增长15.3%；羊出栏143.56万只，增长5.1%；猪出栏4.83万头，增长32.7%；家禽出栏15.18万只，下降2.5%。三是蔬菜面积、肉类产量保持增长。种植以黄花菜为代表的蔬菜6.02万亩，产量4.20万吨，分别增长18.2 %、7.1 %；园林水果产量1134吨，下降66.9%；肉产量3.17万吨，增长11.5%；牛奶产量4.79万吨，下降4.4%；渔类产品产量1822吨，增长2.1%。

（二）工业增速趋缓，制造业支撑有力

前三季度，全县规模以上工业增加值同比增长8.9%，增幅分别高于全区、全市1.1、0.6个百分点，分别较上半年、上年同期回落3.4、3.7个百分点，增速居全区第8位，全市第3位。分三大门类看，采矿业增加值同比下降6.6%，制造业增长34.8%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长26.2%。制造业对规上工业的贡献度达到118%，拉动规模以上工业增加值增长10.5个百分点。分经济类型看，国有控股企业增加值同比下降2.0%；股份制企业增长8.9%，私营企业增长9.5%。分产品看，列统的15个工业行业大类中有10个行业增长，增长面为66.7%。其中四大主导行业呈现“三增一降”态势。石油煤炭及其他燃料加工业、电力、热力生产和供应业、石油和天然气开采业分别增长37.7%、2.5%、1.2%，煤炭开采和洗选业下降18.9%。1-9月份，全县规模以上工业企业实现利润总额14.1亿元，同比下降22.1%。
　　（三）服务业态放缓，重点行业贡献突出

前三季度，服务业增加值同比增长3.7%。其中，批发和零售业增长6.4%、住宿和餐饮业增长2.2%、金融业增长8.8%、房地产业增长6.4%、其他服务业增长2.5%（营利性服务业下降1.7%，非营利性服务业增长3.5%），交通运输、仓储和邮政业下降0.1%。批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、其他服务业对经济的贡献率分别为5.0%、0.4%、3.8%、1.8%、7.9%。1-8月份，规模以上服务业企业营业收入同比下降6.1%。

（四）消费市场回稳，服务零售活跃

前三季度，社会消费品零售总额21.03亿元，同比增长5.0%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额18.80亿元，同比增长4.8%；乡村消费品零售额2.23亿元，增长6.4%。按消费类型分，商品零售额18.76亿元，增长5.8%；餐饮收入2.27亿元，下降1.0%。按限上商品销售种类分，重点监测的16类商品中有12类商品零售额实现增长。其中，建筑及装潢材料类增长451.3%，汽车类增长117.6%，石油及制品类增长101.4%，家具类增长58.5%，金银珠宝类增长16.6%，服装鞋帽针织纺品类增长10.7%。

（五）投资平稳推进，工业投资领跑

前三季度，全县固定资产投资同比增长10.2%，增速分别高于全区、全市2.8、4.7个百分点，增速居全区第12位，全市第3位。分领域看，基础设施投资同比下降35.2%，制造业投资下降13.5%，房地产开发投资下降61.3%。商品房销售面积6.66万平方米，增长36.2%；商品房销售额3.53亿元，增长34.6%。分产业看，第一产业投资同比下降60.5%，第二产业投资增长29.7%，第三产业投资下降36.2%。民间投资同比增长21.4%；扣除房地产开发投资，民间投资增长28.6%。工业投资增长29.7%，占全县投资比重83.0%，对全县投资增长的贡献率为20.96%。其中，采矿业投资增长5.8%；制造业投资下降13.5%；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资增长73.5%。

（六）财政稳健增收，居民收入提速

1.财政收入较快增长。据县财政局统计，前三季度，全县地方一般公共预算收入7.52亿元，同比增长1.0%，增速分别低于全区、全市3.7、8.9个百分点，增速居全区第20位，全市第5位。其中，税收收入4.52亿元，下降13.0%。一般公共预算支出34.03亿元，增长2.3%。

2.居民收入加快增长。据国家统计局盐池调查队监测数据，前三季度，城镇居民人均可支配收入29921元，同比增长5.9%，增幅分别高于全区、全市1.0、0.4个百分点，增速居全区第1位；农村居民人均可支配收入12724元，增长6.4%，增幅高于全区0.3个百分点，与全市持平，增速居全区第8位，全市第3位。

（七）金融供给充裕，物价温和下行

1.金融增势良好。据人民银行统计，9月末，全县金融机构各项贷款余额143.39亿元，较年初增加8.89亿元，同比增长8.8%；各项存款余额181.89亿元，较年初增加15.66亿元，增长11.1%。

2.消费价格温和下降。据国家统计局吴忠调查队监测数据，9月份，吴忠市居民消费价格指数（CPI）环比上升0.2%，同比下降0.9%。1-9月份累计下降0.4%，八大类商品价格“四涨四降”。其他用品及服务价格上涨7.1%，医疗保健价格上涨1.3%，生活用品及服务价格上涨0.9%，衣着价格上涨0.9%，教育文化娱乐价格下降0.1%，食品烟酒价格下降0.2%，居住价格下降1.2%，交通和通信价格下降3.1%。

二、当前经济运行中存在的主要问题

（一）农业增速放缓，养殖效益承压。一是养殖效益普遍不佳，生产积极性受挫。据国家统计局宁夏调查总队监测数据，三季度末玉米价格为2.09元/公斤，同比下降11.9%；青饲料价格为470元/吨，上涨6.8%。虽然饲料成本总体稳定，但主要畜产品收购价持续低迷（以盐池滩羊为例，季末活羊收购价为26元/公斤，同比仅上涨1元/公斤），农户养殖利润空间狭窄，导致出栏积极性普遍不高，产能释放受到抑制。二是精深加工能力不足，产品附加值偏低。目前本地畜产品仍以活畜和初级生鲜肉形式通过传统农贸市场销售为主，加工方式传统、产品结构单一，精深加工和高附加值产品严重缺乏。同时，冷链物流等配套能力薄弱，运输成本高、保鲜能力弱，进一步制约了产品市场拓展。三是产销渠道结构单一，抗风险能力较弱。本地畜牧产品主要销往周边省市，且以活体销售为主导模式。涉牧企业规模小、产品层次低，整体畜产品市场竞争力不强，难以应对频繁波动的市场环境和激烈竞争。一旦出现市场波动或区域疫情，销售渠道易受阻，整体产业抗风险能力较弱，难以支撑畜牧业持续健康发展。

（二）工业复苏承压，结构风险仍存。一是行业结构不均衡，抗风险能力偏弱。前三季度，制造业占全县生产总值的比重为17.8%，拉动经济增长4.2个百分点；占工业增加值的比重为31.4%，拉动工业增加值增长6.8个百分点，已成为全县工业经济的主要支撑。其中，石油、煤炭及其他燃料加工业增长37.7%，对规模以上工业增加值增长的贡献率达114.4%，拉动规模以上工业增加值增长10.2个百分点。然而，其余大部分企业仍以初级加工为主，普遍存在产业链条短、产品附加值低等问题，抗风险能力整体不足。受市场需求疲软、订单不足等因素影响，企业产能未能充分释放，制约了工业整体发展。二是行业格局三增一降，煤炭主导增速回落。四大行业呈现“三增一降”格局，其中煤炭开采和洗选业是主要下拉因素。受全国煤炭价格下行影响，该行业营收与利润普遍承压；同时，新能源产业的快速发展持续挤压传统煤炭消费空间，加之下游需求疲软，导致其今年以来整体业绩下滑、产量收缩。1-9月，煤炭开采和洗选业累计增加值增速下降18.9%，分别较上半年、上年同期回落4.1、27.4个百分点，下拉全县规模以上工业增加值4.6个百分点，对整体工业增长形成显著负向拉动。三是企业盈利能力减弱，经营压力持续加大。1-9月份，全县规模以上工业实现营业收入305.6亿元，同比增长14.5%，但增速较上半年回落1.9个百分点。受各类成本费用持续上涨等因素影响，利润总额同比下降22.1%。从行业看，石油煤炭及其他燃料加工业、农副食品加工业、化学原料与化学制品制造业、电气机械和器材制造业等主要行业利润均为负值。同时，企业亏损面仍处高位，亏损企业达34家，亏损面为50%，亏损总额达4.4亿元。

（三）投资后劲不足，新项目储备薄弱。一是新建项目支撑不足。截至10月份，新入库项目78个，同比下降10.3%，其中5000万元以上项目21个，占新入库项目的26.9%，计划总投资129.1亿元，下降6.6%。全县在建投资项目165个，下降8.5%，其中，本年新开工项目66个，下降16.7%。二是部分行业下降明显。房地产开发投资下降60.6%，降幅较上半年扩大4.5个百分点，下拉全县投资增速2.3个百分点；制造业投资下降13.5%，较上半年回落51.2个百分点，下拉全县投资增速0.9个百分点；工业技改投资下降30.2%，较上半年回落31.3个百分点，下拉全县投资增速1.5个百分点。三是多数项目进展迟缓。前三季度，全县在库项目252个，其中累计完成投资超千万元的项目仅64个，占全县投资总量的91.2%，其余项目普遍体量小、投资强度低，难以形成有效支撑。更有87个项目本年尚未形成实物投资（其中9月单月投资额为零的项目达183个），占项目总数的34.5%，严重影响投资增长后劲。

（四）消费复苏迟缓，餐饮住行疲软。一是餐饮市场持续疲软，社消拉动作用微弱。全县餐饮业零售额同比仅微增0.1%，其中，限额以上餐饮收入同比下降0.9%，对全县社会消费品零售总额增长的拉动作用几乎为零，贡献十分有限。二是住行商品增速回落，消费支撑明显减弱。限额以上居住类、出行类商品零售额合计8404万元，占限上零售额比重为21.1%，虽同比增长93.5%，但增速较上半年大幅回落43.5个百分点，增长动力明显不足。其中，汽车类零售额为6203万元，增速较上半年下降60.2个百分点。三是网络零售发展滞后，下行趋势持续扩大。全县62家限上批零企业中仅有5家开展网络销售，占比仅8.1%。通过公共网络实现的商品零售额为785万元，仅占限上批零企业零售总额的2.0%，同比下降19.1%，较一季度、上半年分别回落17.2和8.7个百分点，下行压力持续加大，对整体消费市场带动作用微弱。

（五）服务业态趋弱，结构依赖突出。一是服务业增速放缓，经济支撑作用减弱。前三季度，全县服务业增加值增速分别较上半年和上年同期回落1.4和0.2个百分点，占地区生产总值的比重为31.5%，较上半年下降3.6个百分点。服务业对经济增长的贡献率为20.0%，拉动经济增长1.2个百分点，分别较上半年减少2.8和0.7个百分点，支撑作用明显减弱。二是结构依赖较为突出，内部增长动力失衡。非营利性服务业占服务业比重达47.1%，对服务业增长的贡献率为44.8%，拉动服务业增长1.7个百分点，仍是服务业的主要支撑。但该行业增加值主要依据机关事业单位工资总额测算，前三季度仅增长6.6%，增速较上半年回落7.9个百分点，导致其对服务业增长的贡献率由52.8%降至44.8%，对经济增长的贡献率由12.0%降至9.0%，支撑力持续减弱。三是重点行业普遍回落，增长贡献持续下滑。从主要行业看，交通运输、仓储和邮政业增加值同比下降0.1%，降幅较上年同期扩大6.3个百分点，对服务业增长贡献微弱；零售业增加值增长6.4%，增速分别较上半年和上年同期回落6.9和6.1个百分点，对服务业增长贡献率由23.7%降至18.7%；餐饮业增加值增长1.2%，增速较上半年和上年同期分别回落3.9和0.6个百分点；营利性服务业增加值下降1.7%，对服务业增长贡献率由正转负，从6.7%降至-5.3%，下拉服务业增速0.2个百分点。

三、下一步工作建议

（一）强化政策引导，稳固农业基础。一是实施精准调控与补贴，稳定养殖收益预期。加大促进畜禽补栏补贴政策力度，实施精准调控与补贴，稳定养殖收益预期。推动实施饲料成本补贴与养殖保险政策，降低生产波动风险。鼓励龙头企业与养殖户建立长期稳定的订单收购关系，通过“保底价+市场价”等模式保障基本收益，有效提振养殖信心。二是推动加工体系升级，提升产品附加值。重点扶持畜产品精深加工项目，鼓励企业发展冷鲜分割、熟食制品、功能性肉制品等高附加值产品。完善冷链物流基础设施，建设区域性畜产品集配中心，降低物流损耗与成本。支持企业开展品牌创建与认证，推动盐池滩羊等特色产品实现优质优价。三是拓展多元销售渠道，增强市场抗风险能力。积极发展电商直销、社区团购等新型流通方式，减少中间环节。推动与大型商超、餐饮企业建立稳定供货关系，开拓中高端市场。支持企业参加农产品展销对接活动，拓展域外销售渠道。建立活畜调剂与应急销售机制，防范因疫情或市场突变导致的销售受阻风险。

（二）精准施策稳工业，优化结构促升级。一是强化监测预警。建议密切跟踪宏观经济与产业政策动向，加强对重点行业、企业的运行监测与趋势研判。系统分析主要经济指标，对异常波动要及时溯源归因，增强调控的前瞻性与精准性，筑牢工业经济平稳发展的防线。二是加大企业纾困力度。落实落细助企纾困政策，针对性地降低企业用能、物流、融资等成本压力。引导企业加强技术创新和精细化管理，提升盈利能力。建立重点亏损企业帮扶机制，“一企一策”推动扭亏增盈，促进工业经济提质增效健康发展。三是优化产业结构布局。积极推动制造业转型升级，鼓励企业向产业链下游延伸，提升产品附加值与市场竞争力。重点培育高端装备、新材料等新兴产业，逐步降低对资源型行业的过度依赖。支持中小企业向“专精特新”方向发展，构建多元支撑、抗风险能力强的现代工业体系。

（三）聚力攻坚抓项目，强化储备增后劲。一是强化项目谋划储备。建立分层分类的项目储备库，重点围绕基础设施、产业升级、民生保障等领域谋划一批带动性强的大项目、好项目。优化项目审批流程，推动新建项目早开工、早入库。加大对5000万元以上项目的招引力度，提高重大项目数量和占比，夯实投资稳定增长的基础。二是聚焦重点领域发力。持续落实促进房地产市场健康发展政策措施，支持企业加大促销力度，努力恢复房地产市场信心，力争扭转房地产投资下降势头。支持制造业企业开展技术改造和设备更新，推动工业技改投资企稳回升。通过结构性政策工具，促进投资结构优化和质量提升。三是完善项目推进机制。建立健全“一个项目、一套方案、一抓到底”的工作机制，强化要素保障和协调服务，推动条件成熟的项目尽快形成实物工作量，提高项目整体推进效率和投资转化率。

（四）多措扩需促消费，拓宽渠道激活力。一是多措并举提振餐饮消费。鼓励餐饮企业加快转型升级，发展线上外卖、特色餐饮等服务模式，拓展经营空间。同时，加强对餐饮企业的帮扶指导，推动其提升服务质量与经营效益，逐步增强餐饮业对社消增长的贡献。二是紧盯重点商贸促消费。支持重点商贸企业开展系列促消费活动，增加客流量、提高消费额，以重点商贸企业的消费热度带动全县消费市场稳定增长。三是拓展线上消费空间。大力推动传统商贸企业数字化转型，鼓励限上企业开展网络销售，对电商业务发展给予政策与资金支持，提升产品线上竞争力，扭转网络零售下行态势，增强其对消费增长的带动作用。

（五）提质增效兴服务，培育新能增动力。一是推动服务业多元发展。积极培育服务业新业态新模式，重点发展信息服务、现代物流、商务服务等生产性服务业，提升服务业整体质量和效益。优化服务业内部结构，逐步降低对非营利性服务业的过度依赖。二是激发市场主体活力。培育壮大限上企业规模，优化营商环境，激发市场主体活力。多措并举提振消费信心，推动住行消费稳定增长，促进餐饮市场回暖，充分释放消费潜力。三是培育新的增长动能。围绕城乡居民收入不断增长和对服务业更高层次的需求，在加快发展传统消费产业的同时，因地制宜地的发展结合县域特色的新兴产业，努力培育新的经济增长点。