盐池县人民政府

2026年一季度，我县服务业呈现稳步增长的运行态势，但服务业发展仍需持续关注。服务业增加值完成15.87亿元，同比增长5.2%，占地区生产总值的35.8%，拉动地区生产总值增长1.8个百分点。

一、服务业运行情况

（一）批零业住餐业均呈增长态势。一季度，批零住餐业共实现增加值2.8亿元，对全县服务业的贡献率为22%，拉动服务业增长1.2个百分点。批发和零售业实现增加值1.99亿元，增长11%，相较上年同期增加3.6个百分点，其中批发业实现增加值0.9亿元，增长22%，零售业实现增加值1.1亿元，增长3.3%；住宿餐饮业实现增加值0.8亿元，下降2.6%，相较上年同期增加5.2个百分点，其中住宿业实现增加值0.09亿元，下降12%，餐饮业实现增加值0.7亿元，下降1.2%。

（二）交通运输仓储和邮政业增速下降。一季度，公路运输业货运量增长4.4%，货物总周转量增长17.4%。实现增加值1.12亿元，增长15.5%。

（三）金融业增速明显。一季度，金融业实现增加值1.43亿元，比上年增长11.9%，占服务业的比重为9.0%，对全县服务业的贡献率为19.8%，拉动服务业增长1.0个百分点，相较上年同期增长0.9个百分点。

（四）房地产行业发展势头良好。一季度商品房销售面积1.64万平方米，增长14.7%，商品房销售额0.86亿元，增长21.1%。房地产业实现增加值0.83亿元，增长1.7%，相较上年同期增长3.8个百分点，对全县服务业的贡献率为1.8%，拉动服务业增长0.1个百分点。

（五）营利性服务业下滑明显。营利性服务业（主要包括租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、居民服务、修理和其他服务业、文化、体育和娱乐业等行业）实现增加值2.03亿元，占服务业的12.8%，增长3.0%，相较上年同期回落0.4个百分点。

（六）非营利性服务业带动不足。非营利性服务业（主要包括水利、环境和公共设施管理业、教育、卫生和社会工作、公共管理、社会保障和社会组织等行业）实现增加值7.35亿元，占服务业的46.3%，增长2.9%，对全县服务业的贡献率为26.3%，拉动服务业增长1.4个百分点，较上年同期增加5.3个百分点，对全县服务业影响较大。

二、存在的问题

（一）内部结构失衡，新旧动能转换缓慢。一是传统业态依赖过重，新兴业态贡献不足。批零住餐和交通运输等传统行业增加值合计占比约25%，仍是重要支撑。然而占比高达46.3%的非营利性服务业，2.9%的增速低于服务业平均水平，呈现出“稳压器”作用强但“发动机”功能弱的特征。反映出我县服务业增长的内生动力仍然主要依靠传统消费市场和公共财政投入，知识密集型、高附加值的现代服务业尚未形成规模集群，导致产业结构升级面临“天花板”效应。二是产业数字化进程滞后。我县商贸企业多采用传统线下经营模式，线上销售占比低；物流配送网络未能有效下沉至乡镇，制约了电商发展；服务业企业利用大数据、云计算进行精准营销和供应链优化的案例较少。这种数字化应用的滞后，不仅限制了企业降本增效，更使其难以适应消费升级和市场竞争的新趋势，导致整体产业效能提升缓慢。

（二）重点行业发展质效不佳，缺乏增长后劲。一是营利性服务业盈利能力弱且结构单一。超过半数规上企业利润为负，暴露出行业市场需求不稳定、企业核心竞争力不足、同质化竞争严重的深层次问题。行业覆盖不全和有效核算单位锐减，更从统计层面揭示了该行业企业规模小、经营不规范、无法达到核算标准的窘境。这不仅影响了当期数据，更预示着未来增长潜力匮乏，是服务业高质量发展的一大短板。二是住宿餐饮业持续下滑。住宿餐饮业整体下降2.6%，尤其是住宿业大幅下滑12%，这直接反映了我县商务往来、旅游过夜消费的疲软，也说明县区住宿产品在品质、特色上缺乏吸引力，无法留住游客。餐饮业的小幅下滑则表明，即便在必需消费领域，本地居民的消费意愿和消费频次也可能受到收入预期等因素的抑制。三是房地产业拉动作用有限。出现“销售热、产出冷”的矛盾现象。当期销售的多为存量现房，新增投资和开发活动可能并不活跃，导致建筑业等相关产业链拉动效应弱；房地产企业自身经营成本高，侵蚀了增加值。房地产业对服务业的综合带动效应未能有效释放，其增长质量有待提升。  

（三）文旅产业支撑薄弱，发展基础不牢。硬件设施与配套不完善。“道路等级低、智慧旅游不足、物流节点覆盖率低”等问题，本质上是旅游目的地基础设施和公共服务体系的短板。这导致游客体验感差、消费链条短，严重制约了文旅产业从“观光游”向“深度体验游”和“消费游”的转型升级，使得丰富的“红色”和“生态”旅游资源难以有效转化为经济收益。

三、下一步工作措施

总的来看，一季度服务业经济运行总体平稳。但也要看到，有效需求不足、企业经营压力较大等制约服务业经济持续向好的因素依然存在。下阶段，全县上下要继续深入贯彻区市相关决策部署，狠抓政策落地见效，积极培育服务业新动能，加快构建优质高效的服务业新体系，进一步壮大发展动能，推动服务业经济平稳回升。 

（一）稳住传统基本盘，强力培育新动能，加速数字化转型。制定产业图谱，精准培育新业态。一是编制现代服务业产业招商和培育图谱，重点瞄准数字经济、科技服务、商务咨询、检验检测等知识密集型行业，明确招商目标和企业扶持清单。二是设立服务业创新发展引导基金，对符合条件的现代服务业企业、数字化转型示范项目给予直接奖补或贷款贴息，降低其初期运营和转型成本。

（二）分类施策，帮扶与优化并举，提升行业发展质量和效益。一是开展营利性服务业“强基增效”计划。建立重点企业“一企一策”帮扶机制，由行业主管部门牵头，对盈利不佳的企业诊断问题、规范财务、争取政策，推动其尽快符合“规上”标准和核算要求。二是实施住宿餐饮业“品质提振”工程。推动住宿业特色化、主题化改造，鼓励发展精品民宿、商务酒店等多元化产品，提升接待品质。可联合文旅部门打包推出“住宿+景区+餐饮”优惠套票，刺激过夜消费。支持餐饮业品牌化、连锁化发展，挖掘本地特色菜品，打造“盐池味道”品牌。可定期举办美食节、烹饪大赛等活动，并通过线上平台加强宣传，激活本地餐饮消费。三是引导房地产业“服务延伸、融合发展”。鼓励房地产企业从“开发商”向“城市服务商”转型，发展物业管理、社区商业、长租公寓、养老地产等衍生服务，提升产业附加值。加强部门联动，推动房地产开发与文旅、康养等产业项目结合，打造复合型地产项目，延长产业链，增强对设计、营销、金融等现代服务业的综合拉动作用。

（三）硬件软件双提升，品牌市场齐突破，将资源优势转化为产业优势。一是加快布局乡镇物流节点，支持在主要景区、乡村旅游点设立快递驿站和特产展销中心，打通“游客购物-快递到家”的便捷通道，拉长消费链条。策划“文旅IP引爆”营销。集中资源，打造1-2个具有独特性和引爆力的核心文旅IP，并围绕IP开发系列旅游产品。二是全面转向新媒体营销，与知名旅游博主、短视频平台合作，制作高品质宣传内容。积极参与或承办区域性、全国性的旅游推介会和节庆活动，主动“走出去”拓展客源市场，打破地域局限。