盐池县人民政府

　　2017年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下牢固树立新发展理念，以转型发展为主线，以提高质量和效益为核心，精心部署，定向施策，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，全县经济运行呈现稳中有进的发展态势，基本实现了全年预期目标。

　　一、2017年经济运行主要特点 

　　（一）总体经济稳中有进。2017年全县实现地区生产总值85.53亿元,按可比价格计算,增长10.1%，增速比上年同期回落2.6个百分点，较前三季度回落1.0个百分点。分产业看，第一产业实现增加值6.35亿元，增长4.2%；第二产业实现增加值51.64亿元，增长12.2%;第三产业实现增加值27.55亿元，增长7.8%。从三次产业的构成看，三次产业增加值结构由上年同期的8.3:57.5:34.2调整为7.4:60.4:32.2;从三次产业对经济增长的贡献来看，一、二、三产业对经济增长的贡献率由上年同期的3.6%、64.3%和32.1%调整为3.5%、70.2%和26.3%，一产拉动GDP增长0.3个百分点，二产拉动GDP增长7.1个百分点，三产拉动GDP增长2.7个百分点。 

　　（二）农业生产平稳运行。2017年全县实现农林牧渔业总产值14.42亿元，增长4.4%；实现农林牧渔业增加值6.88亿元，增长4.1%。全年粮食播种面积81.6万亩，实现粮食产量10.93万吨，同比增长3.0%；全年羊只出栏增长5.2%；生猪出栏增长10.4%；牛出栏增长10.9%；家禽出栏增长2.3%。实现肉类总产量2.24万吨，同比增长6.4%。全县实现牧业总产值8.07亿元，同比增长12.8%，占农林牧渔业总产值的比重为56.0%。 

　　（三）工业经济较快增长。全年全县规模以上工业增加值增长19.0%。工业增加值占地区生产总值的比重为44.6%，对经济增长的贡献率达65.7%，拉动经济增长6.6个百分点。从行业分类看：15个大类行业中有8个行业增加值保持增长，其中增长的行业有：煤炭开采和洗选业增长10.2%；农副食品加工业增长5.6%；医药制造业增长3%；木材加工制造业增长1.1%；石油加工、炼焦业增长60.8%；非金属矿物制品业增长94.2%；电力、热力生产和供应业增长31.1%；燃气生产和供应业增长12.4%。下降的行业有：食品制造业下降85.9%；纺织业下降21.3%；石油和天然气开采业下降86.6%；皮革、毛皮制造业下降23.7%；金属制品业下降27.2%；通用设备制造业下降49.9%；化学原料和化学制品制造业下降85.5%。 

　　（四）服务业发展总体趋缓。2017年全县服务业实现增加值27.55亿元，增长7.8%。服务业增加值占地区生产总值比重为32.2%，对经济增长的贡献率为26.3%，拉动经济增长2.7个百分点。分行业看，批发零售业实现增加值1.14亿元，增长7.6%；交通运输业实现增加值2.63亿元，增长5.0%；住宿和餐饮业实现增加值1.80亿元，增长4.3%；金融业实现增加值7.11亿元，增长6.0%；房地产业实现增加值1.76亿元，增长7.9%；营利性服务业实现增加值4.07亿元，增长22.6%；非营利性服务业实现增加值8.49亿元，增长4.9%,农林牧渔服务业实现增加值0.53亿元，增长3.7%。 

　　（五）固定资产投资稳中趋缓。2017年全县累计完成固定资产投资187.50亿元，同比增长10.8%。从县属投资行业看，第一产业完成投资26.80亿元，增长280.0%；第二产业完成投资80.72亿元，下降32.4%；第三产业完成投资16.45亿元，下降18.8%。民间投资呈现回落态势。2017年全县民间投资84.56亿元，同比下降29.1%。 

　　（六）市场消费增势良好。2017年全县完成社会消费品零售总额13.56亿元，增长10.3%，增速比上年同期提高了3.5个百分点。其中城镇实现社会消费品零售总额12.60亿元，增长10.8%，占比92.9%，乡村实现社会消费品零售总额0.96亿元，增4.6%，占比7.1%。 

　　（七）财政金融稳健运行。2017年全县完成县级一般公共财政预算收入7.19亿元，同口径增长3.2%；其中税收收入完成4.91亿元，同比增长21.5%，占比68.3%。县级一般公共预算支出36.62亿元，同比增长11.0%。截止12月底，全县金融机构人民币各项存款余额97.10亿元，同比增长6.8%；金融机构人民币各项贷款余额62.17亿元，同比增长13.9%。 

　　（八）居民收入较快增长。2017年全县城镇居民人均可支配收入达24677元，较上年同期增加2004元，同比增长8.8%；农村居民人均可支配收入达9549元，较上年同期增加1017元，同比增长11.9%。 

　　二、存在的问题 

　　2017年全县经济总体平稳，但受基数的不断提高和增量不足双重影响，经济增长动力正在逐步减弱，下行压力持续加大，经济运行中一些问题与困难需引起高度重视。 

　　2017年全县经济总体平稳，但受基数的不断提高和增量不足双重影响，经济增长动力正在逐步减弱，下行压力持续加大，经济运行中一些问题与困难需引起高度重视。 

　　一是结构性矛盾较为突出。从产业看，一产基本平稳，第三产业占比和贡献率持续下降，经济发展仅靠工业拉动，产业发展不协调。从工业内部结构看，轻重工业比例严重失调，经济结构亟待优化。全年轻工业增加值增速同比下降14.1%，轻工业占比仅为1.8%，且增速持续回落，对工业经济增长形成下拉态势。工业经济增长主要依靠煤炭开采和洗选业、石油加工炼焦业和电力行业的拉动，在调结构去产能的影响下，工业经济持续增长的压力进一步加大。从服务业内部看，结构不优。服务业中金融业、非营利性服务业占比较大，增速慢，对服务业贡献率持续下降。特别是占服务业比重达30.8%的非营利性服务增长缓慢，对服务的贡献率仅为19.1%，服务业结构有待进一步优化。 

　　二是工业形势不容乐观。一方面，重点行业增速收窄，发展前景不容乐观。煤炭开采和洗选业、石油加工炼焦和核燃料加工业增速持续回落，两大重点行业增速放缓，对工业经济稳增长影响较大，前景不容乐观。另一方面，减产行业居高不下，全县53家规上工业企业中,有22家企业产值同比下降，减产面达到42%，较上半年扩大8个百分点。工业经济负重攀高，举步维艰。 

　　三是工业能耗持续攀升。2017年全县规模以上工业能耗41.3万吨标准煤，同比增长31.7%，单位工业增加值能耗同比增长10.6%，规上工业能耗已连续21个月呈快速增长态势，节能降耗形势严峻。 

　　四是投资增长形势严峻。近年来，随着投资基数的快速提高，全县投资形势日趋严重。2017年投资增长10.8%，创近五年来新低。当前，全县投资额是地区生产总值的2.2倍， “碗比锅大”状况越发突出，全县投资每增长1个百分点，需新增投资近2亿，投资后续压力进一步加大。 

　　三、建议 

　　2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要认真贯彻落实十九大和自治区第十二次党代会精神，以提高发展质量和效益为中心，按照政府工作报告的决策部署，聚焦问题，精准施策，调结构、补短板、添后劲、加动能,不断培育发展新动力，确保全县经济平稳健康发展。 

　　（一）抓工业稳增长。从当前形势看，工业生产的稳定对全县经济起着至关重要的作用。要继续加大工业的投入力度，改善企业运行环境，切实降低企业运营成本，提高企业竞争力，确保工业增速不减、贡献不降。要把推动工业提速增效作为稳增长的首要任务，多措并举保持工业生产增长势头。按照“统筹协调、分类指导”的原则，一企一策、因行施策，帮助企业开拓市场、减少库存、增加流动资金。要突出重点，认真部分行业产值下降原因，突出抓好主导行业和重点企业。对企业要实施抓大、壮小、扶微，做大做强做优工业，推动有发展潜力的企业尽快成长为规模以上企业。 

　　（二）抓投资打基础。要深入研究、扎实做好全年重点项目的安排，积极主动地做好审批衔接。前期工作要在产业项目上狠下功夫，尤其要做好重大工业项目的前期工作，力争工业投资增速由负转正。要用足用好政府可用资金，足额落实地方配套资金，强化政府资金对投资的“撬动”作用,确保每个项目完成年度投资计划，促进全县投资较快增长。继续加大招商引资力度，抓好已签约项目的跟踪落实，积极推进签约项目的实施。充分调动企业投资积极性，支持民间投资健康发展，扩大市场准入，鼓励、引导和支持民间投资通过PPP等途径进入基础设施、基础产业和公用事业等领域,为投资可持续增长注入后劲和活力。 

　　（三）抓收入促消费。扩大内需促进经济增长，最根本的要靠拉动消费，特别是最终消费需求。通过提高普通职工工资水平、低保人员标准、养老保险标准和农民务工、种植、养殖收入，多渠道增加城乡居民收入，提高低收入家庭社会保障水平，建立并完善城乡居民收入增长长效机制，切实增强和提高广大城乡居民的消费能力和生活水平，增强消费信心，使消费的潜在需求成为带动经济发展的现实能力，实现城乡居民收入与经济增长同步发展、社会和谐稳定，形成投资、消费协调驱动经济发展的良好局面。