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盐池县委办公室 人民政府办公室 关于印发《盐池县脱贫富民三年行动实施 方案》的通知

索引号 640323036/2018-00006 文号 盐党办发〔2018〕88号 生成日期 2018-12-12
公开方式 主动公开 发布机构 盐池县县委办 责任部门 盐池县县委办

为认真贯彻习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战三年行动重要指示精神,全面落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔201816号)、《自治区党委人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》(宁党发〔201825号)和《吴忠市委人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(吴党发〔201886号)精神,全面巩固提升脱贫成果,加快全县脱贫富民步伐,现就我县脱贫富民三年行动提出如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,认真学习贯彻自治区第十二次党代会、吴忠市第五次党代会、县第十四次党代会精神,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,紧紧围绕五个一批六个精准扶贫的总体要求,大力实施乡村振兴战略,统筹推进基础建设、产业培育、金融扶贫、健康扶贫等脱贫富民重点工程,逐步提升人民群众生活质量,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,增加人民群众的获得感和幸福感,确保到2020年与全国全区同步建成全面小康社会。

二、目标任务

按照党的十九大提出的乡村振兴战略总要求和盐池县脱贫富民战略目标,以乡村振兴战略引领城乡融合发展,提升脱贫成果、加快富民步伐,在产业发展、乡村建设、基层治理、强农增收上走在前做表率,努力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,深入实施脱贫富民战略,强化民风建设,激发群众内生动力,努力争创全区脱贫富民示范县,确保到2020年脱贫富民成果得到进一步巩固发展,与全国全区同步建成全面小康社会。农村基础设施建设深入推进,农村人居环境明显改善,农村生态环境明显好转,美丽宜居乡村建设扎实推进。城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,农村文明新风进一步提升。

三、基本原则

——坚持党委领导,凝聚扶贫合力。充分发挥县委统揽全局,各级各部门协同配合、合力攻坚作用,严格执行脱贫富民一把手负责制,县、乡、村三级书记合力共抓,组织动员全社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的脱贫富民格局。切实加强农村基层党组织建设,使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

——坚持精准施策,加快富民步伐。精准制定并实施基础改善、产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、综合保障等脱贫富民政策措施,因地制宜、从实际出发,解决好脱贫攻坚巩固提升和可持续发展的问题,使贫困人口在加快发展中受益,更多享受经济社会发展成果,真正做到巩固提升有质量,脱贫富民有保障。

——坚持生态保护,注重绿色发展。树立绿水青山就是金山银山、保护生态环境就是保护生产力的绿色发展理念,统筹兼顾生态效益、社会效益和经济效益,正确处理好经济社会持续健康发展与生态文明建设两者之间的关系,进一步探索生态脱贫、绿色发展的新路子,让贫困人口从生态建设与修复中真正得到更多实惠。

——坚持群众主体,激发内生动力。坚持开发式脱贫富民的基本方针,更加注重富民产业培育。大力开展金融扶贫、产业扶贫,推动输血式扶贫造血式扶贫的转变。因地制宜、因户施策,建立健全激励约束机制,最大限度调动贫困群众的创造能力,增强贫困群众的自主意识和自我发展能力,使其在脱贫富民战略中真正发挥主体作用。

——坚持统筹协调,推进乡村振兴。全面实施乡村振兴战略,按照乡村振兴规划和要求,补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫成果。把脱贫富民各项政策措施纳入乡村振兴总体部署,统筹脱贫富民与乡村振兴协同推进,为实现乡村振兴打牢坚实基础。

四、主要任务

(一)全力打好盐同红集中连片贫困地区脱贫富民硬仗

1.扎实推进盐同红集中连片贫困地区脱贫富民行动。聚焦惠安堡镇、大水坑镇、麻黄山乡3个集中连片乡镇发展基础和优势条件,发挥惠安堡镇高铁、高速公路交通枢纽和毗邻太阳山工业园区优势,重点推进商贸物流、黄花产业和新型城镇化发展,打造交通枢纽型商贸重镇;发挥大水坑镇丰富的石油资源和油气开采服务基地以及大水坑铁路物流中心的优势,重点推进商贸物流、油气开采配套服务、小杂粮加工集散和特色城镇建设,打造商贸物流型大镇;发挥麻黄山乡独特的黄土高原风情和鸡鸣三省的地缘优势,重点推进有机小杂粮种植、滩羊养殖及生态保护和修复,打造有机小杂粮和特色旅游乡村。

责任领导:

牵头单位:发改局

配合单位:工业和商务局、教体局、财政局、国土局、环林局、住建局、交通局、水务局、农牧局、文广局、卫计局、扶贫办、大水坑镇、惠安堡镇、麻黄山乡

(二)全力打好贫困群众持续增收硬仗

2.推进特色优势产业提质增效脱贫富民行动。调整优化农业产业结构、品种结构、品质结构和产品层次,不断健全完善以滩羊产业为主导,黄花、小杂粮、牧草、中药材产业为辅助,乡镇多种经营为补充的“1+4+X”农业产业体系。突出绿色化、优质化、特色化、品牌化,打好盐池滩羊这个金字招牌,大幅提升滩羊产业的附加值,努力把盐池建成全国高端富硒羊肉生产核心示范区和宁夏生态绿色小杂粮生产基地。

做大做强特色优势产业。因地制宜、因村施策,以特色产业为主,采取公司+基地+合作社+农户、产加销一体化的现代农业发展模式,大力开发绿色、有机、富硒、健康农产品,建设一批优质、生态、安全的农产品生产基地,促进农业接二连三融合发展,打造集研发、种植、加工、营销、生态于一体的现代农业全产业链。到2020年,引进、培育和壮大小杂粮加工企业4家,种植专业合作社30个,建成小杂粮等特色种植示范村10个。种植抚育以甘草为主的中药材18万亩,引进具备深加工能力的企业4家,建成交易市场2个。全县黄花种植面积达到10万亩,培育扶持深加工企业3家,合作社10家,打造黄花示范村5个,力争把黄花产业培育成脱贫富民的又一支柱产业。

责任领导:徐经生、吴

牵头单位:农牧局

配合单位:科技局、财政局、市场监管局、扶贫办、各乡镇

大力实施产业扶贫示范带动。引导农户从分散经营生产转向有组织有规模生产,分行业、分类别建立专门的产销平台和机制,消除农户后顾之忧,切实解决小农户与大市场衔接不紧密的问题。同时,通过招商引资、兼并重组等形式发展壮大一批带动能力强、经营模式优的农业龙头企业、合作社和家庭农场等农业新型经营主体,实施龙头企业带动产业融合发展行动,对企业实施农业产业加工项目予以扶持。引导从事特色优势产业的龙头企业和新型经营主体以订单收购、股份合作、利润返还等方式与农户建立稳定利益联结关系,带动农户发展生态农业、设施农业、定制农业、体验农业,拓展农户增收空间。加快培育各类经营性服务组织,引导各类服务主体与新型经营主体开展多种形式的合作与联合,构建农业龙头企业+农民合作社+农户的产业化合作经营体系,鼓励户办场、场入社、社联社、社联企,开展合作经营、共同发展,推动服务链横向拓展、纵向延伸。探索农技推广机构通过派驻人员、挂职帮扶、共建载体、联合办公等方式,为新型经营主体和服务主体提供全程化、精准化和个性化的指导服务。到2020年,合作社带动农户率达到35%以上,区、市级示范家庭农场和合作社累计达到120家。

责任领导:徐经生、吴

牵头单位:农牧局

配合单位:发改局、科技局、财政局、市场监管局、各乡镇

扩大农产品网络销售。多渠道拓宽农产品营销渠道,组织开展农产品网上销售和快递物流配送业务,培育特色农产品电商销售团队,并根据销售额给予一定补贴。支持供销社、邮政公司和骨干流通企业利用现有网络设施,改造完善农村电商配送及综合服务网络,解决好农村物流配送覆盖面和最后一公里问题。鼓励新型农业经营主体和电商企业开展从地头到餐桌生鲜农产品同城配送业务,完善农产品销售流通网络,培育新业态。重视农村青年互联网应用培训,培育一支农村电商人才队伍,支持企业在第三方平台开设地方特色馆。充分利用中国滩羊网等电商平台,着力扩大滩羊肉、小杂粮等特色产品线上销售。到2020年,实现所有行政村电商站点全覆盖,培育国家级电子商务示范企业1-3家。

责任领导:

牵头单位:工信和商务局

配合单位:农牧局、人社局、供销社、滩羊集团公司、邮政局、各乡镇

3.全面推行金融扶贫巩固提升工程。总结提升金融扶贫盐池模式,落实免担保、免抵押、基准利率、财政贴息、5元以内、3-5年期扶贫小额信贷政策,不断完善金融扶贫工作体制机制,建设政府和金融机构合作平台,通过金融扶贫创新为脱贫富民源源不断地注入新活力。加强与融资担保机构合作,充分运用现有的农业融资担保平台,支持全县专业合作社和农业产业化龙头企业发展。引进证券金融机构落户盐池,帮助龙头企业、新型经营主体拓宽融资渠道。采取切实有效的对策和抓铁有痕的行动,做好重点领域风险防范和处置,管住扶贫小额信贷总闸门,加强风险源头管控。建立完善因灾因病返贫风险防控机制,继续推动“2+X”扶贫保扩面提标,逐步实现扶贫保险由财政补贴向农民自愿转变,形成完善的人身和产业保险体系,健全扶贫保投入长效机制,探索建立防贫保险,让精准扶贫、精准脱贫、精准防贫成为脱贫富民三位一体的组合拳,切实增强群众致富奔小康能力,打造脱贫富民样板县。

责任领导:徐经生、吴

牵头单位:扶贫办

配合单位:工信和商务局、农牧局、金融局、各金融机构、各乡镇

4.大力实施就业创业脱贫富民行动。鼓励和支持企业在生态移民村、贫困村建立劳动密集型扶贫车间,吸纳就业促进脱贫,采取政府筹建、对口帮扶援建、社会捐建、企业自建等方式,通过岗位补贴、场租补贴等措施,支持国有、民营企业在贫困村、生态移民村建立劳动密集型扶贫车间(基地),开发更多贫困劳动力易学易会的岗位助推就地就近就业。依托工业园区、特色小镇、示范村,创建创业孵化园(基地)、创客服务平台,落实农民工等人员返乡创业扶持资金,整合市场准入、财税金融、社会保障等优惠政策,支持农民工等返乡创业人员发展规模种养业、特色休闲农业,辐射带动一批返乡创业示范乡镇、示范园区、示范企业,促进就业。对劳务中介组织、劳务经纪人组织贫困劳动力到企业初次就业1年以上并签订劳动合同、缴纳各项社会保险的,给予其就业创业服务补贴,对自愿参加城镇职工养老保险的劳务经纪人中的4050”人员,纳入城镇灵活就业人员社会保险补贴范围,鼓励带动就业。企业与贫困劳动力依法签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的,按照吸纳人数给予企业1年的社会保险补贴,激励吸纳就业。每年购买一定数量公益性岗位,安排脱贫能力弱、有一定劳动能力的残疾人等特殊困难群体托底就业。结合就业服务专项活动,运用职业介绍、职业指导等措施,完善贫困劳动力就业信息,对其在城镇常住并处于无业状态6个月以上的,可在城镇街道(社区)进行失业登记,享受就业创业优惠政策,实施精准帮扶就业。对外出务工稳定在1年以上并签订劳动合同、缴纳各项社会保险的贫困劳动力,凭社会保险缴费凭证和用工单位出具的工资证明,每人每年享受一次性交通补贴,鼓励外出转移就业。贫困劳动力自主或联合创办小微企业带动就业或从事个体就业的,连续正常经营1年以上,一次性给予1万元创业补贴,并以扶贫小额贷款+创业担保贷款模式,解决资金不足问题,鼓励创业

责任领导:尹益龙

牵头单位:人社局

配合单位:教体局、财政局、农牧局、扶贫办、各乡镇

5.大力实施技能培训巩固提升工程。立足盐池特色产业发展实际,以我县16周岁至60周岁有就业能力与培训愿望的贫困劳动力和十二五生态移民为对象,开展初级、中级及以上职业技能提升培训,三年完成贫困劳动力职业技能培训和专项能力考核3430人(次)以上,力争每个贫困家庭至少有1人取得职业资格证书(或专项能力证书、培训合格证书),掌握12门就业技能。对吸纳贫困劳动力开展订单、定岗培训,取得职业资格证书(或培训合格证书)并安排稳定就业6个月以上的区内外用人单位或扶贫车间(基地),按自治区确定的培训、鉴定补贴标准直接给予补贴。落实贫困劳动力职业技能培训补贴、参加职业技能培训期间生活费补贴、培训后就业创业补贴、汽车驾驶员培训补贴、职工职业技能提升补贴、贫困家庭两后生技工院校培训生活费补贴。加大贫困劳动力中职(中技)学历职业教育和农村实用技术、致富带头人培训力度,阻断贫困代际传递。

责任领导:尹益龙

牵头单位:人社局

配合单位:教体局、农牧局、扶贫办、各乡镇

6.因地制宜实施易地搬迁巩固提升工程。高度重视易地搬迁移民安置区发展,把易地扶贫搬迁工作的重心从搬迁安置转移到提升产业发展和强化社会管理上来,集中力量抓好特色优势产业,积极培育并依托新型经营主体,发展适度规模经营,建立稳定可靠的利益联结机制,让搬迁群众获得稳定的产业或资产收益;积极引进现代农业和劳动密集型工业企业,开辟更多就业岗位,加强就业技能培训,促进搬迁群众就业创业,确保每个家庭至少有1个劳动力实现稳定就业。结合实施乡村振兴战略,着力解决十二五及以前搬迁安置区的遗留问题,加快解决空房空圈空棚等生产问题,让搬迁群众生产条件更好、生活质量更高,实现稳得住、管得好、逐步能致富。

责任领导:徐经生、吴

牵头单位:扶贫办

配合单位:发改局、人社局、农牧局、各乡镇

7.持续推进生态扶贫巩固提升工程。深入贯彻落实自治区第十二次党代会生态立区战略,加大生态保护和修复力度。全面建立健全县、乡(镇)、村负责的三级河长制湖长制管理体制,切实加强水资源保护,水域生态空间管理,水污染防治,水生态修复和水环境整治,逐步实现水清岸绿,河道通畅,碧水长流,生态美景目标。依托生态修复、退化林改造、退耕还林还草等重点生态工程,坚持宜草则草,宜林则林,宜封则封,林草结合的原则,采取封、造、育、管、复等措施,全面抓好移民迁出区、生态脆弱区、重点治理区、依水建设区的生态恢复,分区域进行全面改造治理。因地制宜大力推进小流域、坡耕地、沟道综合治理和灌区林网建设。加大哈巴湖自然保护区保护力度,注重原生态区域的自然保护,提升保护区管理水平,维护生物的多样性,实现人与自然和谐共生。建立基本草原保护制度,以禁牧封育、自然修复为主,加强草原补播,改良天然草场,有效保护草地生态系统。积极争取国家生态护林员岗位,吸纳贫困人口参与生态建设,实现就地就业增收。积极探索生态资源产业化,加快发展柠条加工转饲、生态旅游等绿色产业,把生态资源变为促民增收的绿色财富。到2020年,营造林面积(含封育、森林抚育)达到37万亩,补播改良草原15万亩。

责任领导:徐经生、吴

牵头单位:环林局

配合单位:发改局、财政局、国土局、水务局、农牧局、各乡镇

8.扎实推进扶贫扶志行动。进一步深化三先开路教育活动,开展道德模范、最美盐池人、好媳妇、好儿女、好公婆、好邻居、移风易俗带头人和各行各业先进典型评选活动。深化诚信盐池建设成果,引导群众爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。深入挖掘传统农耕文明蕴含的思想观念、人文精神、道德规范,赋予时代内涵,发挥凝聚人心、教化群众、淳化民风的作用。开展农村不良风气专项治理,突出抓好重点人群和党员干部示范带动,制定切实可行的村规民约,引导农民群众自觉抵制婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费、人情债等陈规陋习,树立勤俭之风、文明风尚。倡导科学精神和文明理念,加强无神论宣传教育,抵制封建迷信活动,防范宗教极端思想和错误思潮渗透蔓延。深入推进文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动,培育一批勤劳致富、诚实守信、孝老爱亲、见义勇为、助人为乐等先进典型。到2020年,全县文明乡(村)镇比例达到60%以上,实现乡风民风建设与全面建成小康社会协调发展。

责任领导:

牵头单位:宣传部

配合单位:组织部、团委、妇联、教体局、司法局、文广局、各乡镇

(三)全力打好基础设施补短板硬仗

9.加快实施道路交通脱贫富民行动。进一步健全、完善、优化我县公路网络布局,打造 “四纵八横的城乡交通运输网络,提高村级道路硬化率,推进县乡及通村公路建设,按照全县脱贫攻坚总体部署和乡村振兴战略,2018年至2020年,每年计划修建不低于100公里自然村(村组)硬化公路,逐步解决自然村(村组)通硬化路问题,实现全县所有具备条件的自然村(村组)通硬化路。继续推进生命安全防护工程,确保农村公路临崖临水路段全部安装防护设施。完善农村客运网络和基础设施,推进四好农村路示范县建设工作。

责任领导:尹益龙

牵头单位:交通局

配合单位:财政局、扶贫办、各乡镇

10.大力推进美丽村庄建设脱贫富民行动。把美丽乡村建设与推进新型城镇化结合起来、与发展乡村特色旅游结合起来、与实施脱贫富民结合起来,全面改善农村人居环境,协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设,努力打造农民幸福生活美好家园。同时结合发展庭院经济,对全县611个自然村进行绿化美化,改善群众生产生活条件。到2020年,力争全县所有中心村庄实现美丽村庄建设全覆盖生活污水处理率明显提高,生活垃圾处理率达到90%,可再生能源利用率达到10%,建成田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村。

责任领导:尹益龙

牵头单位:住建局

配合单位:发改局、财政局、环林局、扶贫办、各乡镇

11.大力实施饮水安全脱贫富民行动。持续实施盐池县人饮提升改造工程和农村饮水安全信息化项目,逐步建立从源头到龙头的农村饮水工程建设和运行管护体系,提高农村饮水安全保障水平。到2020年,全县人饮工程集中供水率达到100%,人饮安全普及率达到100%,水质达标率100%

责任领导:徐经生、吴

牵头单位:水务局

配合单位:财政局、扶贫办、各乡镇

12.全面推进电力和网络脱贫富民行动。加快实施农村电网改造升级项目,优化中低压电网网架结构,小容量,密布点,扩线径,绝缘化,不断缩短线路供电半径,提高供电能力和电能质量。力争2020年实现县域所有村庄配电设施改造升级全覆盖,满足经济发展和居民生产生活用电需求。加快贫困地区网络信息化建设,实现所有村电子政务外网基本全覆盖。大力推进互联网+教育扶贫,加强各类学校高速宽带网络建设,实现两类学校(乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校)宽带网络全覆盖,推动优质教育资源在乡镇学校的共享应用。积极推行互联网+健康扶贫,完善基层卫生服务机构网络基础条件,推动远程诊疗覆盖到村、在线医学教育普及到人、在线慢性病管理精准到户。推进互联网+社会扶贫,发挥网络公益扶贫集群效应,实现脱贫需求和帮扶资源有效对接。针对返乡创业青年、农村青年致富带头人开展电子商务实操、网络市场营销等培训,挖掘选树青年电商创业典型。鼓励基础电信企业在各乡镇开展视频服务,通过交互式网络电视(IPTV)等方式,满足贫困群众多样化、多层次文化信息需求。到2020年实现光纤进乡镇、通行政村,提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力,建立基本完善的信息服务体系。

责任领导:

牵头单位:工信和商务局

配合单位:发改局、教体局、财政局、卫计局、扶贫办、供电局、电信公司、各乡镇

13.大力推进农村人居环境整治脱贫富民行动。开展农村人均环境整治三年行动,结合乡村振兴战略,科学设计村庄发展规划,统筹推进山水林田湖草系统治理和村庄建设,分类确定村庄人居环境整治目标,重点推进农村生活垃圾专项治理行动和厕所革命。同步实施厕所粪污治理,推动城镇污水管网向村庄延伸,实现城乡污水集中处理。按服务人口3‰左右标准配备乡镇保洁人员、垃圾清运人员和设备,健全完善乡村环境卫生长效管理机制,实现农村环境真正长效化保洁,从根本上改善群众的生活条件,让农民过上宜居宜业的美好生活。积极引导农村巷道植绿、庭院增绿、道路护绿,构建环乡(镇)、环村、环路、环水、环田、环园区大林网,打造城镇为载体、园区为点缀、道路为纽带、林网为支撑的城乡绿色空间格局。2018年至2020年,农村镇村垃圾收运率逐年分别达到80%85%90%,水源保护区生活污水处理率逐年提高。

责任领导:尹益龙

牵头单位:住建局

配合单位:发改局、工信和商务局、财政局、环林局、交通局、水务局、农牧局、各乡镇

(四)全力打好公共服务提升硬仗

14.大力实施教育扶贫巩固提升工程。统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,进一步缩小城乡和校际间差距,推进义务教育高位优质均衡发展。全面完成乡镇和有实际需求的村实施小学改、扩建或幼儿园建设任务,满足适龄幼儿入园需求。进一步改善办学条件,提高小学至普通高中标准化建设水平。大力发展现代职业教育,加强职业教育基础能力建设,创建国家级骨干中职学校。积极为残疾学生提供个性化的教育和康复训练。到2020年,建立覆盖城乡的公共教育服务体系,全面提升中小学标准化建设,全县基本公共教育服务水平达到全区平均水平。

责任领导:叶黎明

牵头单位:教体局

配合单位:残联、财政局、民政局、各乡镇

15.大力实施健康扶贫巩固提升工程。进一步健全医疗服务体系,深化健康扶贫工程成果,促进基本公共卫生服务逐步均等化,继续完善贫困人口享有基本医疗卫生服务,防止因病致贫、因病返贫,为农村贫困人口脱贫提供健康保障。到2020年,基本医保制度、托底保障政策、签约服务管理、公共卫生服务对贫困人口实现全覆盖,贫困人口自付医疗费用控制在可承受范围内。医疗卫生服务能力和可及性明显提升,贫困人口大病和长期慢性病得到及时有效救治,县域重大传染病和地方病得到有效控制,健康教育和健康促进工作明显加强,县域群众健康素养明显提升,全县基本医疗服务水平达到全区平均水平。

责任领导:叶黎明

牵头单位:卫计局    

配合单位:民政局、扶贫办、社保局、各保险公司、各乡镇

16.全面实施综合保障性扶贫巩固提升工程。统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。强化农村低保与扶贫政策有效衔接,符合条件的及时纳入农村低保或扶贫对象,确保应保尽保、应扶尽扶。完善农村低保制度,健全低保对象认定方法,将生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口按人纳入低保范围。继续实施社会服务兜底工程,加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作,建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络,加强对未成年人的监护,加大贫困残疾人康复、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。坚持以满足群众需求为向导,坚持以能力提升为基础,充分发挥社区社会组织积极作用,切实提升社区社会治理和服务水平。力争到2020年,社区社会组织培育发展初见成效,实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织,农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织

责任领导:叶黎明

牵头单位:民政局

配合单位:残联、财政局、教体局、卫计局、扶贫办、各乡镇

五、保障措施

1.强化组织领导,狠抓责任落实。全面加强对脱贫富民工作的领导,充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,县乡村三级书记一起抓。县委和政府承担主体责任,统筹工作安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。层层签订脱贫富民责任书,县委、政府与各乡镇每年签署脱贫富民责任书,向承担行业扶贫任务的部门(单位)下达任务清单。县直部门(单位)要对照职能分工,按照中央和区、市重大决策部署和县委、政府工作要求,制定完善配套政策举措,实化细化三年行动实施方案,抓好组织实施。县扶贫开发领导小组办公室要分解落实各乡镇脱贫目标任务,实化细化脱贫具体举措,分解到年、落实到人。各乡镇要量化具体目标、落实项目资金、逐级分解任务、制定时间表、明确责任人,确保各项任务不折不扣落地见效。县委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作。县委、政府主要领导每个月至少要有5个工作日用于扶贫。实施三级书记遍访贫困对象行动,县委书记遍访贫困村,乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。以遍访贫困对象行动带头转变作风、查实情,解决突出问题,推动各项脱贫富民项目落实。脱贫攻坚期内,县扶贫开发领导小组成员及部门扶贫干部、定点扶贫干部要保持稳定,不能胜任的及时调整。

责任领导:徐经生、吴

牵头单位:县委办、政府办、扶贫办

配合单位:县扶贫开发领导小组各成员单位

2.建强基层组织,强化堡垒作用。深入推进抓党建促脱贫攻坚,全面强化农村基层党组织战斗堡垒作用,切实提升村级党组织的组织力。深入开展三大三强行动,实施两个带头人工程,为打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证和力量支撑。加强基层组织建设,选优配齐配强村两委班子,抓实抓好软弱涣散党组织整顿工作,坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。重点从外出务工经商创业人员、复原军人、大学生村官、本村致富能手中选配,本村没有合适人员的,从县乡机关公职人员中派任。建立健全回引本土大学生、高校培养培训、县乡统筹招聘机制,为每个贫困村储备12名后备干部。加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。支持党员创办领办脱贫致富项目,完善贫困村党员结对帮扶机制。强化农村基层党组织党建工作责任落实,将抓党建促脱贫富民情况作为乡镇党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。防止封建家族势力、地方黑恶势力、宗教势力侵蚀基层政权,干扰破坏村务。对不重视村党组织建设、措施不力的地方,上级党组织要及时约谈提醒相关责任人,后果严重的要问责追责。进一步加强和改进部门定点扶贫工作,定点帮扶单位主要负责人要承担第一责任人职责,定期研究帮扶工作,要针对脱贫攻坚任务,明确具体项目,集中人力、物力、财力,在既定时间内完成帮扶任务。加大驻村工作队选派力度,抽派有能力、有技术、有责任心、想干事的年富力强的干部驻村帮扶。定点帮扶要相对稳定,对所有脱贫出列的贫困村帮扶力度不减,结对关系保持到2020年。

责任领导:马丽红

牵头单位:组织部

配合单位:县扶贫开发领导小组各成员单位

3.加强作风建设,锻造过硬队伍。把作风建设贯彻脱贫攻坚全过程,扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,2018年作为脱贫攻坚建设年,坚持问题导向,紧盯各级督查、巡视反馈的突出问题,集中力量解决扶贫领域责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不务实、驻村帮扶不扎实等突出问题。注重工作实效,减轻基层工作负担,减少村级填表报数,精简会议文件,让基层干部把精力放在抓落实、办实事上。依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题,坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义,对搞大呼隆”“数字脱贫”“虚假脱贫的严肃追责问责,对贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为,发现一起,严肃查处一起。大力实施干部轮训,提高干部干事创业本领,对县处级以上领导干部,重点提高思想认识,引导树立正确政绩观,掌握精准扶贫方法论,提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力。对县直部门、乡镇干部,重点是通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法,提高实战能力,增强精准扶贫工作本领;对村党组织书记、第一书记突出需求导向和实战化训练,着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领;对驻村扶贫干部、帮扶责任人,重点提高群众工作和具体工作能力。同时,要加强对脱贫一线干部的关爱激励,在脱贫攻坚一线考察识别干部,对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策,改善工作条件。对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤,长期帮扶慰问。全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。

责任领导:马丽红、孙佰柱

牵头单位:纪委监委、组织部

配合单位:县扶贫开发领导小组各成员单位

4.加大资金投入,严格监督管理。充分发挥政府投入在脱贫攻坚中的主体和主导作用,加大涉农资金统筹整合力度,提高使用效率和效益,确保政府扶贫投入力度与扶贫攻坚任务相适应。加快资金拨付支付进度,除中央和区、市财政扶贫资金外,县级财政扶贫资金须及时下拨到项目实施单位。凡因财政部门资金拨付不及时、不到位造成财政扶贫资金滞留延压的,要追究财政部门责任;凡因项目组织实施不力、项目前期准备工作不充分等影响项目实施进度造成财政扶贫资金滞留延压的,要追究相关项目主管部门和项目实施单位的责任。建立并完善县级脱贫攻坚项目库,健全公告公示制度,加强项目论证和储备,防止资金闲置和损失浪费。加强扶贫资金项目常态化监管,强化扶贫资金的监督管理,加大扶贫项目资金管理使用公开力度,做到阳光扶贫、廉洁扶贫,确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。加强审计、财政监督检查,实现扶贫资金审计检查全覆盖。

责任领导:徐经生、吴

牵头单位:财政局、扶贫办

配合单位:县扶贫开发领导小组各成员单位

5.强化社会动员,凝聚各方力量。不断深化闽宁对口扶贫协作,坚持联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与的协作机制,构建多层次结对帮扶体系,推进闽宁携手奔小康行动向行政村延伸,进一步实化细化县区之间、乡镇之间、行政村之间结对帮扶措施,扎实抓好闽宁示范村建设。突出产业帮扶,积极引进项目资金,加快承接产业转移,依托特色优势产业基础和发挥劳动力丰富的优势,建设产业扶贫示范村、扶贫车间,引导企业精准结对帮扶。突出劳务协作,提高协作规模和质量;突出人才支援,推进党政干部双向挂职、人才双向交流;突出互访交流,强化县区两地在产业合作、商务外贸、教科文卫等方面深入合作。持续深化中航油定点扶贫,主动与中航油搞好对接,拓宽合作领城,拓展帮扶空间,发挥双方优势,提升帮扶成效,推动取得新突破。深入推进百企帮百村行动,动员县内优势企业发挥自身优势,履行扶贫责任,积极开展产业发展、就业扶贫。鼓励支持社会组织参与脱贫攻坚,实现社会组织帮扶项目与贫困人口发展需求有效对接。大力开展扶贫志愿服务活动,动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务,支持引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫。做好社会扶贫网信息上传、使用管理工作。

责任领导:徐经生、

牵头单位:扶贫办

配合单位:县扶贫开发领导小组各成员单位

6.加大宣传引导,营造良好氛围。深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署,宣传全县脱贫攻坚取得的重要成就,特别是金融扶贫盐池模式扶贫保等典型经验,为打赢脱贫攻坚战三年行动注入强大精神动力。充分利用广播电视、报刊杂志等主流媒体及网站、微博、微信、移动客户端等新媒体,深入挖掘报道各乡镇、村脱贫典型经验和先进人物,积极宣传扶贫一线广大干部群众和致富带头人自强不息、战胜贫困的先进事迹,尊重贫困群众在脱贫致富中的主体地位,表彰对扶贫开发和脱贫富民工作做出突出贡献的集体和个人,进一步激发干部群众脱贫致富的内生动力。县扶贫开发领导小组成员单位要准确解读和广泛宣传中央和区、市脱贫攻坚决策部署和各项政策措施,提高群众知晓率和获得感,调动广大干部和贫困群众的积极性、主动性、创造性,营造打赢脱贫攻坚战三年行动的浓厚氛围。

责任领导:旭、边

头单位:宣传部、文广局

配合单位:县扶贫开发领导小组各成员单位

7.保持政策稳定,建立长效机制。脱贫攻坚期内,要坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,相关扶贫政策保持稳定。完善脱贫攻坚资源供给机制,资金、项目、措施持续聚焦发力,行业部门三年行动方案要与脱贫攻坚三年实施方案精准对接,保持扶贫项目措施重心不移,着力提升特色优势产业、完善基础设施和基本公共服务。社会力量和帮扶措施保持集中兵力、持续加力。全面落实中央和区、市土地利用的有关政策。落实好涉农资金存放与扶贫贷款投放规模挂钩政策,调动金融机构参与金融扶贫的积极性,形成金融扶贫长效机制。加强脱贫攻坚工作创新,推动全县脱贫攻坚工作再上新台阶。

责任领导:徐经生、

牵头单位:政研室

配合单位:县扶贫开发领导小组各成员单位

8.加强风险防控,全力化解风险。防范产业扶贫市场风险,对全县“1+4”主导产业,特别是滩羊产业面临的技术和市场风险进行评估,实时研究市场需求、产品滞销、价格下跌等市场风险,注重产业项目选择、自然因素、生产技术、生态环境、合作经营、资金接续等环节不匹配、不协调、不持续等带来的产业发展风险。防范扶贫小额贷款还贷风险,扶贫小额信贷必须用于生产经营性项目,不能用于生活支出,按规定落实好免担保、免抵押、政府贴息等政策,纠正户贷企用、违规用款等问题。防范加重政府隐性债务风险,防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资。防范易地扶贫搬迁后稳不住的风险,切实解决遗留问题,尽快缩小与安置点群众的差距。防范社会风险,防止贫因户和其他农户享受政策利益失衡引发矛盾,做好群众疏导工作。健全涉贫舆情管理和处置机制,加强对脱贫攻坚舆情监测,及时掌握舆情动态,采取果断处置措施,主动解疑释惑,及时引导社会舆论,防止不良炒作一些意外重大事件干扰全县脱贫攻坚大局。

任领导:徐经生、吴

牵头单位:扶贫办、金融局

配合单位:县扶贫开发领导小组各成员单位

9.强化督查考核,严肃追责问责。建立科学、动态的考核机制,严格落实督查和考核制度,县委督查室、政府督查室定期不定期组织脱贫攻坚督查考核,县纪委监委和审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作。充分发挥人大、政协和民主党派监督作用。加大对脱贫富民重点量化指标的检测考核力度,对各责任部门、乡镇扶贫进展情况专项督查;年终进行集中考核、综合评估。对考核优秀乡(镇)予以表彰,并在安排专项扶贫资金时给予资金奖励;对落实不力和弄虚作假搞数字脱贫的部门和乡镇,要对相关的主要领导进行约谈,提出限期整改要求。对在脱贫攻坚工作中不作为、慢作为、假作为、乱作为造成重大工作失误,或问约谈后仍不整改的领导干部,严肃问责追责。对考核不达标、未完成年度任务的,实行一票否决制,确保脱贫富民战略落到实处。加强农村贫困统计监测体系建设,提高监测能力和数据质量,实现数据共享。

责任领导:马丽红、孙佰柱

牵头单位:纪委监委、组织部

配合单位:县扶贫开发领导小组各成员单位

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