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盐池县委办公室 人民政府办公室 关于印发《盐池县推进城市安全发展的 实施方案》的通知

索引号 640323036/2019-00017 文号 盐党办发〔2019〕86号 生成日期 2019-11-06
公开方式 主动公开 发布机构 盐池县县委办 责任部门

           盐池县委办公室  人民政府办公室

        关于印发《盐池县推进城市安全发展的

               实施方案》的通知

各乡镇党委(街道党工委)、政府(街道办事处),县直各党委(党组),县委、政府各部门,直属各事业单位,各人民团体:

《盐池县推进城市安全发展的实施方案》已经县委、政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

              中共盐池县委办公室                                                                                   盐池县人民政府办公室

                2019年11月6日



盐池县推进城市安全发展的实施方案


为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》《自治区党委办公厅、政府办公厅关于推进城市安全发展的实施意见》《吴忠市委办公室、人民政府办公室关于印发〈吴忠市推进城市安全发展的实施方案〉的通知》精神,进一步加强盐池县城市安全发展工作,现制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神,牢固树立安全发展理念,大力弘扬生命至上、安全第一的思想,着力解决城市安全基础薄弱、安全管理水平与现代城市发展要求不适应、不协调等突出问题,强化源头防范、风险管控、隐患排查治理,完善城市安全运行管理责任制,加快建立综合性、系统性城市安全发展保障体系,打造共建共治共享的城市安全治理格局,全面提高城市安全保障水平,为人民群众营造安居乐业、安康幸福的城市环境。

2019年全面启动安全发展城市创建工作,到2020年,盐池县规划区基本建设成与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范城市,到2025年全县达到安全示范城市创建标准,到2035年,将盐池县建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市,安全发展体系全面完善,安全文明程度显著提升,拥有系统性、智慧型、现代化的城市安全保障体系,建成以城区为基础,带动周边、辐射乡镇、惠及民生的安全发展型城市,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕新盐池打下坚实基础。

二、主要任务及分工

(一)强化城市安全源头管控。

1.科学编制城市安全发展规划

(1)以安全为前提,科学编制城市总体规划、国民经济和社会发展规划以及城市综合防灾减灾、防震减灾、地质灾害防治、防洪、安全生产、消防、道路交通安全管理、排水防涝等专项规划和年度实施计划,专项规划与总体规划要相衔接。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县发改局、住建局、公安局、应急管理局、科技局、气象局;完成时限:2020年6月底前,按年度实施)

(2)制定出台《盐池县建设项目重大安全风险“一票否决”管理办法》,严格落实建设项目综合安全评估论证、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、安全设施“三同时”等手续。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县自然资源局、住建局、科技局;《管理办法》于 2020年3月底前完成,其他工作由相应部门按要求即时落实)

(3)制定出台《盐池县城市安全管理办法》,修制定城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、轨道交通、加油(气)站、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土受纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等14 类城市设施地方安全技术标准。(牵头单位:县住建局、交通运输局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县公安局、市场监管局;《管理办法》由县住建局于2020年3月底前完成,相关标准由相应部门于 2020年3月底前负责修制定完毕)

2.加强城市基础及安全设施建设

(4)严格落实城市基础设施、信息基础设施及公用行业安全管理责任制,分解细化城市交通、供水、排水、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全生产监管职责。(牵头单位:县住建局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县发改局、交通运输局;完成时限:2019年底前,长期坚持)

(5)结合盐池实际,稳步推进城市地下综合管廊建设,加强城市地下管线管理,建立城市地下管线管理信息系统和地下管廊安全运行监管机制。(牵头单位:县住建局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,交通运输局;完成时限:2019 年底前,长期坚持)

(6)加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护,依据《城市消防站建设标准》,因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站及消防训练基地。各消防站建设规模符合标准要求,消防站装备配备达标率达到100%,消防通信设施完好率≥95%,消防站,特勤站中的消防车等基本防护和特种防护装备的达标率达到100%。(牵头单位:县消防救援大队;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县住建局、宁夏水投盐池水务公司;完成时限:2020年底前)

(7)加强城市交通基础设施建设,优化城市路网和交通组织,科学规范设置道路交通安全设施,完善行人过街安全设施,2020 年前,确保建成的城市主道路安装物理隔离设施设置率达到100%,桥梁限高、限重标识设置率达到 100%,交通信号装置设置完好率达到 100%,城区中心学校、医院门前减速带、减速标志、交通信息装置设置率≥95%。(牵头单位:县交通运输局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县住建局、公安局;完成时限:2020年6月底前)

(8)加快城市防洪防涝设施建设,科学编制城市防洪规划,2020年前全面消除城市易涝点。(牵头单位:县住建局;责任单位:各乡镇〈街道办〉;完成时限:2020年5月底前)

3.持续推进城区产业安全改造升级

(9)严格执行国家出台的中心城区安全生产禁止和限制类产业目录,推动城市产业结构调整,治理整顿安全生产条件落后的生产经营单位,经整改仍不具备安全生产条件的,依法实施关闭。(牵头单位:县发改局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县应急管理局;完成时限:2020 年底前)

(10)完善高危行业企业退城入园,搬迁改造和退出转产扶持奖励政策,制定园区发展规划,结合区域优势、产业基础、发展方向、布局重点,明晰发展定位和主导产业,2019年起实现新建危险化学品企业进园入区率达到100%。(牵头单位:工业园区管委会;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县发改局;完成时限:2020年6月底前,长期坚持)

(二)强化城市安全风险防控。

4. 加强城市工业企业安全监管

(11)强化危险化学品运行安全风险管控,处理好城市建设与危险化学品产业发展的关系,统筹安排危险化学品产业布局,严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求,大力推进企业安全生产标准化建设,不断提升安全生产管理水平。危险化学品重大危险源的企业视频和安全监控系统安装率及危险化学品监测预警系统建设完成率达到 100%,涉及重点监管危险化工工艺和重大危险源的危险化学品生产装置和储存设施、安全仪表系统装备率达到100%,危险化学品生产、经营、使用企业安全生产标准化达标率达到100%,油气长输管道安全距离达标率达到100%,油气长输管道高后果区域安装监测监控率达到 100%。(牵头单位;县应急管理局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县发改局;完成时限:2020年底前)

(12)强化渣土受纳场运行安全风险管控,对渣土受纳场表面水平位移、深层水平位移、堆积体沉降、堆积体内水位进行监测。(牵头单位:县住建局;责任单位:各乡镇〈街道办〉;完成时限:2020年底前)

(13)加强城市危房改造过程中的安全监管,严格治理城市违法建设,开展安全生产隐患排查整治,严格落实安全防范措施。2021年底实现城市建成区占地面积超过 4000平方米或建筑面积超过 20000 平方米的建筑施工地在线安全视频监控安装率达到100%,城市棚户区、城中村和危房改造项目施工许可办理率达到100%,危大工程施工方案审查率达到100%。(牵头单位:县住建局;责任单位:各乡镇〈街道办〉;完成时限:2020年6月底前)

5.深化人员密集场所综合治理

(14)开展人员密集场所风险评估,建立大客流监测预警和应急管控制度,人员密集场所重点区域安全监控覆盖率达到100%,人员密集场所特种设备动态定检率达到100%。(牵头单位:县公安局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县住建局、交通运输局、发改局、文广局、卫健局、水务局、消防救援大队;完成时限:2020年6月底前)

(15)开展车站、地下空间、公园景区、商场超市、城区内湿地水域、大型城市综合体、宗教活动等重点人员密集场所和安全风险较高的大型群众性活动风险评估,实行安全风险评估等级化管理措施,建立健全人员密集应急管控处置机制。(牵头单位:县公安局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县住建局、交通运输局、发改局、文广局、卫健局、水务局、宗教局;完成时限:2020年底前)

(16)加强安全社区建设,推行高层建筑消防安全经理人或楼长制度,建立自我管理机制,“九小”场所消防火灾隐患按照整改方案完成整改,2020年底前实现消防安全“户籍化”工作验收达标率100%。(牵头单位:各乡镇〈街道办〉;责任单位:县公安局、住建局、消防救援大队;完成时限:2020年9月底前)

6.加大城市公共设施风险管控

(17)加强城市地下管线管理,建立城市地下管线管理信息系统和地下管廊安全运行监管机制,开展地下管线隐患排查,按整改方案和计划完成隐患整改,建立燃气智能监控预警平台,燃气预警平台监控覆盖率达到100%。(牵头单位:县住建局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县发改局;完成时限:2020年10月底前)

(18)加强城市交通风险管控,建立城市公共交通风险监控平台,监测预警覆盖城市主要线路,公交车驾驶区域安全防护隔离设施安装率达到100%。长途客运和客运包车车辆、校车、重点营运货车、危险化学品运输车辆全部安装具有行驶记录功能的卫星定位装置,使用率达到 100%,对城市轨道交通工程可研、试运营前、验收、运营各阶段进行安全评价,城市轨道交通消防设施评估率达到 100%。车站紧急疏散能力评估符合率达到100%。(牵头单位:县交通运输局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县教体局;完成时限:2020年6月底前)

(19)对城市桥梁、隧道实施监控诊断,对排查出的城市桥梁、隧道安全设施隐患按计划和整改方案及时完成整改。(牵头单位:县交通运输局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县住建局;完成时限:2020年底前)

(20)开展城市老旧小区等安全隐患排查,督促整改私拉乱接、超负荷用电、线路短路、线路老化和影响消防车通行的障碍物等问题,按整改方案和计划完成隐患整改。(牵头单位:各乡镇〈街道办〉;责任单位:县住建局、消防救援大队;完成时限:2020年底前)

(21)加强市政基础设施日常维护、整修及雨污水(管)网改造、夜景照明、沿街建筑物、广告牌、灯箱和楼房外墙附着物、玻璃幕墙的风险管控。(牵头单位:县住建局;责任单位:各乡镇〈街道办〉;完成时限:2020年9月底前)

7.强化城市自然灾害防治

(22)加快城市排水防涝设施和监测预警平台建设,2021年底前,实现水文监测预警系统运行率达到100%,气象监测预警信息公众覆盖率超过90%。(牵头单位:县住建局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县水务局、气象局;完成时限:2020 年底前)

(23)加强地震宏观观测点管理,提升地震监测预报预警能力。对老旧房屋开展抗震、风险排查和震害预测,开展城市活动断层探测活动,2020年前,地质灾害隐患点整改率超过60%。(牵头单位;县住建局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县科技局〈地震局〉、自然资源局;完成时限:2020 年底前)

(三)加强城市安全监督管理。

8.完善城市安全责任体系

(24)制定相关文件,明确乡镇(街道)党委和政府落实城市安全发展的领导责任,及时研究部署城市安全发展工作,将党政领导干部落实安全责任情况纳入干部考核内容。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:各乡镇〈街道办〉;完成时限:2019年12月底前)

(25)按照“三个必须”和“谁主管、谁负责”的原则,明确和落实各相关部门城市安全监督管理责任。按照所有权、经营权和使用权,区分层次和对象,严格落实各类生产经营、建设及使用、维护单位安全生产主体责任和利益相关方的安全管理责任,加强全员、全过程、全方位安全管理。(牵头单位:各乡镇〈街道办〉;责任单位:县各负有安全监管职责部门;完成时限:2019年10月底前)

9.建立健全城市安全管理制度

(26)建立城市隐患排查治理体系,编制城市安全风险白皮书,并及时更新发布。建立完善公共设施风险预警控制和风险联防联控机制,明确相应管控措施及应急处置措施。探索实行城市安全风险分级分类监管办法,明确风险管控的责任部门和单位。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县住建局及各负有安全监管职责部门;完成时限:2020年底前)

(27)建立城市安全风险信息管理平台,确定安全风险等级,绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。开展城市建成区安全风险评估工作,评估率达到100%。建立城市建成区重大危险源动态监测系统,实现在线监控预警。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县住建局;完成时限:2020年底前)

10.提升城市安全监管执法水平

(28)加强安全监管执法机构规范化、标准化、信息化建设,推进实施联合监管执法,实行跨区域执法和委托执法。充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能,配备完善现场执法、调查取证、应急处置等监管执法装备,实施执法全过程记录。建立安全生产监管信息系统,并实现相关部门之间数据共享。各类功能区和负有安全监管职责的部门安全监管人员配备、装备配备达标率达到100%,无纸化执法率大于90%,执法检查率大于5%。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县住建局、公安局、发改局、交通运输局、文广局、市场监管局;完成时限:2020年底前)

(29)设置安全生产举报投诉平台,制定安全生产举报奖励制度,城市安全生产举报投诉办结率100%。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:各乡镇〈街道办〉;完成时限:2020年6月底前)

(30)针对典型事故暴露的问题,及时组织开展隐患排查工作,依法公开本县一般事故调查报告,严格事故调查报告防范措施整改落实。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县各负有安全监管职责部门;完成时限:2019年底前,长期坚持)

(四)提升城市安全保障能力。

11.强化城市安全科技创新和应用

(31)以超前预测、主动预警、综合防治事故灾害为重点,聚焦城市生产安全事故防范、监测预警、应急救援,推广应用新型适用的安全科技成果、产品、先进技术、装备和工艺,开展“大数据”运用研究,实现各部门数据互联互通,提高安全自动监测和防控能力。(牵头单位:县科技局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县各负有安全监管职责部门;完成时限:2020年底前)

(32)加大资金投入,引导企业集聚发展安全产业,积极淘汰落后安全技术工艺和设备,提高安全发展质量和效率。(牵头单位:县发改局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县住建局、应急管理局;完成时限:2020年底前)

12.健全城市安全社会化服务体系

(33)推进政府购买安全生产服务工作机制,制定和完善安全生产政府购买服务目录,提高安全生产领域政府购买服务支出比例,提升公共服务水平和效率。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县财政局;完成时限:2020年6月底前)

(34)加快推进安全诚信体系和诚信大数据支撑平台建设,建立安全生产、住建、交通运输、特种设备等领域严重失信联合惩戒制度,强化失信惩戒和守信激励措施。建立失信联合惩戒对象情况采集、报送、会审、报批、推送、移出台账。(牵头单位:县发改局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县应急管理局、住建局、交通运输局、市场监管局、公安局;完成时限:2020年底前)

(35)推行城市社区安全“网格化”管理,将社区安全发展纳入政府社会管理和公共服务网格化建设,统筹调动社会各方力量,提高全社会安全生产综合管理能力和全民安全意识,城市社区网格化覆益率达到100%。(牵头单位:各乡镇〈街道办〉;责任单位:县各负有安全监管职责部门;完成时限:2020年底前)

13.加强城市安全文化建设

(36)建设具有盐池特色的安全文化教育体验基地,积极推进把安全文化元素融入公园、街道、社区,将城市安全文化纳入文明城市创建。(牵头单位:县委宣传部;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县住建局、文明办、应急管理局;完成时限:2020年9月底前)

(37)实施全民安全素质工程,推进安全知识进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。大力推进中小学公共安全教育,不断增强中小学生安全意识和安全防范能力,中小学安全课程开设率达到100%,中小学应急避险演练活动开展主率达到100%。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县教体局及各负有安全监管职责部门;完成时限:2020年底前)

(38)在微博、微信等新媒体、公共场所电子屏以及县级广播电视等平台上开展安全公益宣传,推广普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置以及职业病危害防治知识,增强社会公众安全意识、防灾减灾及避险能力。(牵头单位:县应急管理局;责任单住:各乡镇〈街道办〉,县各负有安全监管职责部门;完成时限:2020年底前)

(39)加大安全知识投放,积极开展市民安全知识知晓度和满意度调查,了解市民安全意识水平、安全获得感和满意度。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:各乡镇〈街道办〉;完成时限:2020年底前)

(五)不断提升城市安全应急救援能力。

14.加强应急管理和救援能力建设

(40)建成城市应急管理信息平台,使用率达到100%。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:各乡镇〈街道办〉;完成时限:2020年底前)

(41)加快推进建立城市灾害监测预警体系和应急救援信息共享机制,健全多部门协同预警发布和响应处置机制,建立灾情快速获取系统和综合应急救援指挥平台,提升防灾减灾救灾能力,提高城市生产安全事故处置水平。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县公安局、住建局、交通运输局、气象局、科技局〈地震局〉、消防教援大队;完成时限:2021年6月底前)

(42)完善突发事故应急救援预案,实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接,定期开展应急演练,并对演练效果进行总结和评估。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县各负有安全监管职责部门;完成时限:2020年6月底前)

(43)建立应急物资储备信息管理系统,完善应急物资储备调用机制和管理制度,确定调用原则。(牵头单位:县发改局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县应急管理局;完成时限:2020年6月底前)

(44)根据城市人口分布和规模,加强应急避难场所规划、建设、使用与管理,完善相关设施,有效发挥绿地、公园、广场、操场、停车场、体育场、校园等宽阔地带应急避难场所紧急疏散和临时安置功能。(牵头单位:县住建局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县自然资源局、教体局、科技局〈地震局〉;完成时限:2020年底前)

15.建立健全城市应急救援基地和队伍

(45)强化应急救援队伍建设,以消防应急救援专业力量为主体,整合社会应急资源,形成布局合理、救援范围全覆盖的城市安全应急救援队伍体系。制定出台消防救援队伍社会保障机制意见,组织召开综合性应急救援队伍建设工作联席会。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县消防救援大队;完成时限:2020 年底前)

(46)以危险化学品集中区域为重点,加强专业化应急救援队伍建设,扶持发展社会救援力量,参与各种灾难事故的紧急救援。经常性地组织专业应急救援队伍开展联合培训和演练。符合条件的高危企业应依法建立专职消防队。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县消防救援大队;完成时限:2020年底前)

(47)搭建社会组织、志愿者等社会力量参与的协调服务和信息导向平台,健全政府与社会力量协同联动应急工作机制。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:各乡镇〈街道办〉,县各负有安全监管职责部门;完成时限:2020年底前)

(48)建立完善日常应急救援技术服务制度,按照有关规定,不具备条件的中小型企业应与邻近同类生产经营单位的专职安全生产应急救援队伍签订救援协议,或者联合建立专业应急救援队伍。(牵头单位:县应急管理局;责任单位:各乡镇〈街道办〉;完成时限:2020年6月底前)

16.严格控制城市安全事故

(49)确保上年度亿元GDP 生产安全事故死亡率、道路交通事故万车死亡率、工矿商贸事故十万从业人员事故死亡率、火灾十万人口死亡率和上年度平均每百万人口因灾死亡率均低于全国数值。(牵头单位:各乡镇〈街道办〉;责任单位:县各负有安全监管职责部门;完成时限:2020年3月底前,长期坚持)

三、保障措施

(一)强化组织领导。在县委、政府的领导下,全县城市安全发展工作由县安委会统一组织、协调、指导,成立由县人民政府县长为组长、分管安全生产工作的政府常务副县长为常务副组长,各乡镇、街道办,县纪委监委、宣传部、网信办、编办、政府办、发改局、教体局、科学技术局(地震局)、公安局、民政局、司法局、财政局、自然资源局、市生态环境局盐池分局、住建局、交通运输局、水务局、文广局、卫健局、应急管理局、市场监管局、气象局、消防救援大队、供电公司等部门主要负责同志为成员的县城市安全发展工作指导协调小组,对全县创建安全发展示范城市工作进行指导。各乡镇(街道办)也要成立由政府主要负责同志为组长的领导小组,加强组织领导,制定本地城市安全发展的具体工作措施,扎实推进安全发展示范城市建设和城市安全发展工作。

(二)健全推进机制。各乡镇(街道办)、各部门要统筹规划城市安全发展政策措施,将创建经费纳入年度财政预算,确保经费投入保障。县直各行业主管部门要切实落实“三个必须”和“一岗双责”责任,承担好实施方案中赋予的重点任务。县安委会要把城市安全发展纳入年度安全生产工作考核的重要内容,定期实施进展情况的动态监测和跟踪分析。鼓励引导社会化服务机构、公益组织和志愿者参与推进城市安全发展,完善信息公开、举报奖励等制度,维护人民群众对城市安全发展的知情权、参与权、监督权。

(三)强化示范引领。按照《吴忠市党委办公室、政府办公室关于推进城市安全发展的实施方案》,首先在盐池县主城区率先开展自治区安全发展示范城市创建工作,通过主城区的创建积累一定经验和做法,以此推动开展安全发展示范城市创建。2019年启动创建,2020年10月依据自治区安全发展示范城市评价办法及评价指标体系对创建工作进行自评,形成创建自评报告,11月委托第三方开展城市安全状况评价,形成评价报告,报吴忠市安委会评议、审定。

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