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中共盐池县委办公室 关于印发《盐池县残疾人联合会改革实施方案》的通知

索引号 640323036/2020-00008 文号 盐党办发〔2019〕89号 生成日期 2019-12-05
公开方式 主动公开 发布机构 盐池县县委办 责任部门

各乡镇党委(街道党工委),县直各党委(党组),县委、政府各部门,直属各事业单位,各人民团体:

《盐池县残疾人联合会改革实施方案》已经县委研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

中共盐池县委办公室

2019年12月5日

盐池县残疾人联合会改革实施方案

为深入贯彻落实中央、自治区党的群团工作会议精神,根据《宁夏残疾人联合会改革实施方案》和《吴忠市残疾人联合会改革实施方案》的总体部署要求,结合盐池县残疾人工作实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实自治区第十二次党代会精神,坚持把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标,着力推进组织改革和服务创新,进一步增强残联组织的政治性、先进性、群众性,着力解决残联组织机关化、行政化、贵族化、娱乐化倾向,充分履行残联代表、服务、管理职能,创新服务方式,提升服务能力,不断增强广大残疾人的获得感、幸福感和安全感

(二)基本原则

1.坚持党的领导。把增强政治性作为全县残联组织的思想灵魂,不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,团结带领全县残疾人工作者和广大残疾人感党恩、听党话、跟党走。把残疾人最广泛地凝聚到新时代中国特色社会主义伟大事业的奋斗实践中。

2.坚持服务大局。把增强先进性作为全县残联组织的价值追求,紧紧围绕自治区、吴忠市和县委、政府的各项决策部署,更加积极主动地把残疾人事业融入全县经济社会全局同步发展,充分发挥桥梁纽带作用,努力为残疾人解难题,努力消除残疾人融入社会的各种障碍,促进社会文明进步,推动广大残疾人更好地在改革发展中建功立业。

3.坚持以人为本。把增强群众性作为全县残联组织的重要特征,牢固树立宗旨意识,以改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为残疾人事业的根本出发点和落脚点,紧紧围绕残疾人日益增长的美好生活需要,发挥残疾人在残疾人事业中的主体作用,努力把全县残疾人组织建成信得过、靠得住、找得着的残疾人之家。

4.坚持问题导向。认真梳理残疾人事业发展过程中存在的各类问题,坚持需求导向、服务导向,着力解决基层组织薄弱、服务能力不强、工作创新不够等问题,强化“代表、服务、管理”职能。

(三)目标要求

通过改革机构设置、优化管理模式、创新工作机制,以“去四化”为起点,以信息化为手段,以改进作风为标志,以“强三性”为目标,建成全方位的残疾人服务平台,建立各具职能、互相配合、优势互补的治理体系,提升工作活力和服务能力,使残联组织成为残疾人信得过、靠得住、离不开的贴心人,进一步提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平,促进残疾人平等参与、融合共享。

二、改革领导机构和运行机制

(一)改进代表大会人员构成。把县残联代表大会代表中残疾人及残疾人亲友的比例提高到65%以上,进一步充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友等各类别代表。自强模范和基层一线代表占60%,进一步增加农村残疾人及亲友代表、助残社会组织代表、助残志愿者代表的比例。乡(镇)残联代表大会代表人员构成按照上述规定执行。

(二)改进主席团人员构成。把县残联主席团委员中残疾人及残疾人亲友的比例提高到60%以上,自强模范和基层一线委员比例提高到35%以上,进一步充实盲人、聋人、肢残人、智力残疾人及亲友、精神残疾人及亲友的委员数量。乡(镇)残联主席团人员构成按照上述规定执行。

(三)强化县人民政府残疾人工作委员会职能。进一步发挥县人民政府残疾人工作委员会办公室作用,建立残疾人工作专题会议制度,和残疾人工作委员会成员单位工作规则制度,政府残疾人工作委员会每年至少召开两次全体会议,研究部署残疾人工作。

(四)优化内设科室及职能。根据《宁夏回族自治区残疾人联合会改革实施方案》(宁政办发〔2019〕32号)、《吴忠市人民政府办公室关于印发<吴忠市残疾人联合会改革实施方案>的通知》(吴政办发〔2019〕43号),调整优化盐池县残联内部机构职能设置,将教育就业室、康复室名称分别调整为教育就业工作部、康复工作部,进一步去除残联机构行政化。

(五)健全完善议事决策机制。县残联主席团每年至少召开一次会议,审议执行理事会工作报告。建立兼职副主席参加执行理事会会议制度、执行理事会与专门协会联系会议制度。坚持“三重一大”集体决策制度和程序,提升执行理事会议事决策民主化、科学化水平。

(六)加强专门协会建设。进一步健全县残联各专门协会有效发挥代表、服务、维权、监督作用的机制,支持专门协会依法依章程开展工作,规范和加强内部管理,落实办公和活动经费、场所、设施。进一步加强残疾人专门协会组织建设、能力建设和诚信自律建设。鼓励支持残疾人专门协会积极参与政府购买服务,提高服务本类别残疾人的能力和水平,村(社区)残疾人协会主席由村(社区)委员会主任或副主任兼任,副主任、委员由残疾人及其亲友担任,村(社区)“两委班子”1名成员负责残疾人工作。

三、改革干部选拔任用管理制度

(一)加强残联领导班子建设。县残联领导班子原则上配备1正1副。增设挂职副理事长、兼职副理事长各1名,残联执行理事会增设1名熟悉基层情况、服务残疾人能力强的挂职理事,协助县委组织部门,做好县残联领导班的选拔、配备、教育、管理工作。

(二)密切与残疾人的直接联系。建立残联领导班子成员联系困难残疾人家庭制度。领导班子成员下基层时间不少于2个月,科室负责人下基层的时间不少于30天。做到工作重心和工作服务力量下沉,真正把困难残疾人个性化的需求、实打实为残疾人贴心的服务、把党和政府的温暖送到残疾人心坎上。

四、加强服务残疾人体系和能力建设

(一)加强基层残疾人组织建设。进一步建立健全并规范基层残疾人组织建设,明确优化工作职能。县残联要统筹推进,加强对村(社区)残疾人工作的指导,配齐配强乡镇(街道)残疾人专职委员,更加精准衔接残疾人需求。村(社区)残疾人协会主席由村(社区)委员会主任或副主任兼任,副主席、委员由残疾人及其亲友担任,村(社区)“两委”班子1名成员负责残疾人工作。构建县、乡、村三级联动的残疾人基本公共服务网络体系。探索在残疾人比较集中的新经济组织、社会组织、企业灵活设置残疾人组织,实现残疾人联系服务全覆盖。

(二)推动建立县域残疾人综合服务体系。指导实施县级残疾人服务能力提升计划,整合各类资源,构建县、乡、村三级联动的残疾人基本公共服务网络。在统筹利用现有信息系统的基础上,推动建设残疾人服务需求采集、分类与管理,服务项目提供转介等功能为一体的综合性、服务性体系,实现信息共享。并争取各方面支持,持续推进县级残疾人康复、托养、综合服务设施项目建设,鼓励支持社会力量开展残疾人康复托养等综合服务,加强“残疾人之家”、规范化康复站、日间照料中心、寄宿制托养机构建设。加大信息化应用力度,推进“一站式”办理,确保残疾人就近就便、高效公正享受基本公共服务,加大康复、托养等各方面专业人才队伍培养建设力度。

(三)完善困难残疾人帮扶措施。把为困难残疾人雪中送炭摆在突出位置,及时准确掌握困难残疾人情况,通过政策支持、制度保障、应急救助、结对帮扶等方式,会同或配合相关部门加大农村残疾人脱贫致富、重度残疾人托养照料、因病因灾致贫残疾人家庭救助、智力残疾人和精神残疾人家庭支持、流浪乞讨残疾人救助等工作力度。严格落实残疾儿童康复救助制度,全面推广辅助器具个性化适配,落实普惠性幼儿园残疾儿童学前教育资助和义务教育阶段重度残疾少年儿童送教上门政策。健全完善扶持残疾人创业就业、康复教育、文化体育扶持政策。建立一户多残、老残一体、孤残重残、多重残疾等特殊困难残疾人家庭定期访视、分类照顾、专项服务等制度,帮助他们走出困境。

(四)加强法治建设保障残疾人合法权益。配合县人大、政协开展残疾人事业发展执法检查和视察督导,依照法律法规或接受政府委托加强对残疾人康复、托养、救助等各类服务机构的监督管理。建立健全县残联与法院、检察院、公安、司法行政机关之间的沟通机制和协商渠道,健全残疾当事人司法救助、法律援助机制,协助司法机关完善涉及残疾人的矛盾纠纷化解机制,确保残疾人合法权益及时通过合法渠道、正常途径得到维护。加强残疾人法律援助工作站和各级残联信访维权窗口建设。扎实开展“法律惠民生、关爱残疾人”法律援助品牌创建。完善残疾人服务热线和网络信访平台作用。开展无障碍环境村镇创建工作,推进公共场所无障碍设施建设和改造,实施好重度残疾人家庭无障碍改造项目,扩大盲文、有声读物、手语翻译、字幕等信息交流无障碍服务范围。协同工青妇等群团组织维护好残疾职工、青年、妇女儿童和老人的合法权益。

五、着眼大局发挥好残联职能作用

(一)用心用情用力决胜残疾人脱贫致富。将农村贫困残疾人脱贫富民融入全县脱贫富民工作大局。运用残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新成果,配合扶贫部门切实做好建档立卡残疾人家庭比对工作,不断扩大贫困残疾人基本康复服务和家庭无障碍改造覆盖面,确保现行标准下建档立卡残疾人如期实现致富奔小康。推动落实残疾人“两项补贴”,继续实施县级提标扩面政策和为残疾人购买意外伤害保险。加强残疾人脱贫富民典型宣传引导。

(二)加快推进残疾人全面小康进程。推动完善残疾人社会保障和基本公共服务制度,补齐残疾人民生保障短板,确保“全面建成小康社会,残疾人一个也不能少”。提升残疾人特殊教育、职业教育、文化体育发展水平,支持残疾人积极投身大众创业、万众创新。大力推动残疾人康复、托养、辅助器具等服务事业和产业发展,加快实施残疾人事业“十三五”发展规划,补齐短板、确保各项目标任务圆满完成。推广国家通用手语和国家通用盲文,丰富残疾人精神文化生活。

(三)激励支持残疾人建功立业。引导广大残疾人弘扬“自尊、自信、自强、自立”精神、充分发挥残疾人主体作用,积极建功新时代。广泛开展全县自强模范、扶残助残等先进典型选树和命名表彰活动。开展“全国助残日”等重大残疾人节日系列活动,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚社会氛围。残疾人各专门协会认真履行工作职责,发挥职能作用,团结引领本类别残疾人创造无愧于时代的精彩人生。

六、创新残疾人工作载体和方式

(一)全力推动“智慧残联”建设。切实抓好残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新,完善工作机制,加大投入保障,建好用好残疾人事业大数据。积极推进云计算、大数据、互联网+、人工智能等信息技术与残疾人服务深度融合,高效利用全国残联信息服务平台、共联共享区市残联和县社保、民政、卫健等残工委成员单位有关信息资源,科学开发特色鲜明的助残项目。全面推广应用第三代智能化残疾人证,加强残疾人证管理,构建县、乡镇(街道)、村三级残联信息网络,实现残疾人信息“一数一源”、需求“一人一案”、服务“一网通办”、“一卡通行”,促进残疾人享有基本公共服务。

(二)全面提升社会化工作水平。全面推行政府购买残疾人服务,重点培育示范性助残社会组织和服务机构,大力发展残疾人志愿服务组织和残疾人互助组织。积极引进、深入开展“重塑未来”“集善工程”等各类慈善公益项目,加大本土化慈善公益项目培育力度。加强与工青妇等群团组织工作联动,广泛开展“志愿助残阳光行动”“邻里守望”等群众性助残活动,进一步扩大社会力量助残的影响力和覆盖面。

(三)强化“两个中心”公益服务职能。进一步强化公益属性、找准服务定位。加快推进县残疾人康复中心、托养中心运营,积极开展康复服务工作。着眼于人人享有康复服务目标,配强康复专业人才力量,引进新理念新技术,巩固提升传统优势康复项目,加强教育康复、医疗康复、职业康复、社会康复、辅具适配、早期干预、残疾预防等业务,为残疾人提供全面连续的康复服务。指导支持残疾人就业创业辅助性基地建设,突出就业创业、职业培训、盲人按摩等主责主业,实施百名高级手工艺师培训行动计划等各类服务项目,提高服务覆盖率和精准度。

(四)打造廉洁高效“阳光残联”建设。进一步完善廉政风险防控工作机制,推动各项惠残政策公平公正落实。健全符合残联特点的基础管理制度、基本工作规范,完善相关服务标准、执行程序、监管办法。健全残联年度预算执行情况向主席团报告并接受监督制度。加强助残惠残项目和资金管理,适时组织开展综合跟踪抽查,全面推行第三方考核验收和绩效评价,重大项目绩效评价结果及时向社会公开,接受社会监督。加强残疾人证管理,坚决杜绝人证不符问题,推动各项涉及残疾人切身利益的工作更加公开透明。

(五)完善改革考核工作评价机制。以基层组织、残疾人及亲友和助残志愿者为主体,以残疾人的参与率、受益率和残疾人脱贫攻坚、基层服务能力建设、维护残疾人合法权益等作为评价重点内容,建立县残联工作民意调查和群众满意测评制度,列入各类信息服务平台和具体服务项目,检验残联工作成效,推动惠及广大残疾人的各项工作高效务实开展。

七、加强对残疾人工作的支持保障

(一)加强党和政府对残疾人工作的领导。健全落实县委领导、政府负责的残疾人工作领导体制,为残疾人事业发展提供坚强的政治保障和组织保障。建立健全定期向自治区残联、吴忠市残联和县委、政府汇报工作制度,重大事项及时向区、市残联和县委、政府请示汇报。县人民政府残疾人工作委员会继续履行好协调推进残疾人事业政策、法规、规划的制定与实施,每年至少召开一次全体会议,听取残疾人工作委员会成员单位履行残疾人工作职责述职,部署事关残疾人民生福祉的重大事项,协调解决残疾人工作重大政策问题。探索建立残疾人工作委员会成员单位每年为残疾人事业办实事制度,推动各成员单位制定普惠性政策时充分考虑残疾人的诉求,支持残联推动实施特惠性助残政策和项目。

(二)支持参与民主法治建设。重视发挥残联在社会主义民主法治建设中的作用,不断拓宽残联参与政治协商的渠道,支持残联依法按程序推荐有一定参政议政能力的残疾人及其亲友、残疾人工作者参与人大代表、政协委员和人民陪审员、人民监督员、人民调解员人选的提名。各级残联要组织担任人大代表、政协委员的残疾人加强学习,加强对全县经济社会发展特别是残疾人事业发展的政策研究,不断提高建言献策水平

(三)完善残疾人工作保障措施。严格执行《宁夏回族自治区残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》,将按比例安排残疾人就业和依法缴纳残疾人就业保障金纳入文明单位考核范围,将入库残疾人就业保障金足额预算安排用于发展残疾人事业。推动建立残疾人工作经费合理增长和残联组织工作经费保障机制,根据区、市相关部门的有关规定落实残联挂职、兼职人员工作经费保障,提高乡镇(街道)残联工作经费、乡镇(街道)残疾人专职委员工资待遇,村(社区)“两委”负责残疾人工作成员岗位补贴纳入财政预算。

八、着力抓好组织实施工作

(一)加强组织领导。在县委、政府和区市残联的坚强领导下,按照县群团改革领导小组的部署要求,成立盐池县残联改革工作领导小组,统筹负责全县残联改革的组织实施,确保残联改革顺利实施。

(二)加强宣传引导。充分利用各类媒体和平台,抓好残联改革正面宣传和解读,主动回应各方面关切,及时介绍改革最新进展,深化改革认识,增强改革动力,使残联改革得到广大残疾人和社会各界的理解和支持,为残联改革创造良好社会氛围

(三)积极有序实施。2019年8底完成《盐池县残联改革实施方案》修改完善,2019年9月底将《实施方案》报县全面深化改革领导小组审批,2019年12月底前完成盐池县残联改革。

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