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盐池县委办公室 人民政府办公室 关于印发《盐池县深化农业综合行政执法改革实施方案》的通知

索引号 640323036/2020-00009 文号 盐党办发〔2019〕90号 生成日期 2019-12-09
公开方式 主动公开 发布机构 盐池县县委办 责任部门

乡镇党委(街道党工委)、政府(街道办事处),县直各党委(党组),县委、政府各部门,直属各事业单位,各人民团体:

《盐池县深化农业综合行政执法改革实施方案》已经县委、政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

中共盐池县委办公室

盐池县人民政府办公室

2019129

盐池县深化农业综合行政执法改革实施方案

为深入贯彻落实《中共中央办公厅  国务院办公厅印发<关于深化农业综合行政执法改革的指导意见>的通知》(中办发〔2018〕61号)、《自治区党委办公厅  人民政府办公厅印发<关于深化农业综合行政执法改革的实施意见>的通知》(宁党办〔2019〕96号)精神,现就深化我县农业综合行政执法改革,整合组建盐池县农业综合行政执法队伍,制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及自治区党委第十二届五次全会精神,深化转职能、转方式、转作风,深入推进农业综合行政执法体制改革,着力提升农业执法水平,加快构建符合盐池县实际的权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系,为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供有力的执法保障。深化综合行政执法改革,要坚持党的全面领导,坚持优化协同高效,坚持全面依法行政,坚持统筹规划整体推进,坚持注重实效。通过深化改革,组建一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍,实现农业执法机构规范设置、执法职能集中行使、执法人员严格管理、执法条件充分保障。

二、主要任务

按照一个部门设立一支执法队伍的要求,整合组建农业综合行政执法大队,将兽医、兽药、饲料及饲料添加剂、动物诊疗、畜禽屠宰、渔业、种子、化肥、农药、农机、农产品质量安全执法等分散在盐池县农业技术推广服务中心、盐池县动物疾控和卫生监督服务中心、盐池县畜牧技术推广服务中心、盐池县种子管理站、盐池县农产品质量安全检验检测中心、盐池县农业机械化推广服务中心6个单位的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能剥离,加挂盐池县农业综合行政执法大队牌子,以县农业农村局的名义统一执法,实行“局队合一”管理体制。

三、机构设置

(一)机构名称。盐池县农业综合行政执法大队。

(二)机构性质。为盐池县农业农村局所属不定级别全额预算事业单位,类别为公益一类。

(三)主要职责

1.贯彻执行党和国家的路线、方针、政策,执行有关法律、法规、规章及规定。制定全县农业综合行政执法长期规划和年度计划并组织实施。

2.受县农业农村局委托,依法履行法律、法规、规章赋予的农业综合行政执法的行政处罚、行政强制等。

3.依法对全县兽医、兽药、饲料及饲料添加剂、动物诊疗、畜禽屠宰、生鲜乳、渔业、种子、化肥、农药、农机、农产品质量安全等方面的案件进行查处,并受理各类农业违法案件。

4.受理有关涉农纠纷和投诉,并依法组织调查处理。配合有关部门做好联合执法工作。

5.指导全县农业综合行政执法队伍的建设和业务培训工作,协助做好全县农业综合行政执法人员的执法资格管理工作。

6.负责完成自治区、市县业务主管部门交办的其他工作任务。

(四)执法事项。依据盐池县农业农村局行政职权责任清单,剥离行政执法事项共246项,其中行政处罚175项、行政强制17项、行政检查 20项、行政确认5项、行政奖励10项、其他类19项。

(五)岗位设置及职责。设综合管理室、法制室、执法一中队、执法二中队、执法三中队5个内设岗位。

1.综合管理室:负责上传下达、文件收发、档案管理等工作;负责执法物资装备管理和暂扣、罚没物资管理工作;做好党建、党风廉政建设、精神文明、平安建设等工作。

2.法制室:负责法制建设工作,指导、监督、检查执法人员的执法情况;负责行政处罚、行政强制等行政案件的审核把关,参与行政复议和行政诉讼;负责执法人员培训管理、普法宣传教育及投诉信访等工作。

3.执法一中队(农业投入品、农产品质量安全):依法对种子、农药、肥料等农业投入品市场进行监管,对制假售假等违法行为进行查处;对违反农产品质量安全、植物检疫等方面案件进行查处。

4.执法二中队(畜牧养殖业、渔业):依法对动物诊疗机构、执业兽医、乡村兽医进行监管;对兽药、饲料及饲料添加剂生产、经营、环节进行监管,对违法案件进行查处;对畜禽养殖、屠宰、经销及畜禽规模养殖场、屠宰场等场所进行监督检查,对违法案件进行查处;对生鲜乳收购、运输实施监督检查,对违法案件进行查处;对违反渔业方面的违法行为实施行政处罚。

5.执法三中队(农机监理):负责农用拖拉机和其他农业机械安全进行监督检查,对违反有关规定的行为,依法予以纠正并进行查处。

(六)人员编制和领导职数。根据实际工作需要,核定盐池县农业综合行政执法大队全额事业编制30人,配备大队长1名。

(七)人员配置。编制底数锁定后,按照编随事走、人随编走原则,新组建的农业综合行政执法大队,人员从以下单位在岗执法人员划转,其中:

1.将盐池县种子管理站的12名事业编制划入新组建的农业综合行政执法大队。

2.将盐池县动物疾控和卫生监督服务中心的7名事业编制划入新组建的农业综合行政执法大队。

3.将盐池县农业机械化推广服务中心的2名事业编制划入新组建的农业综合行政执法大队。

4.将盐池县农业技术推广服务中心的2名事业编制划入新组建的农业综合行政执法大队。

5.将盐池县8个乡镇畜牧兽医站(乡镇畜牧兽医站负有本辖区动物和动物产品检疫、动物疫病监测、预防、控制、扑灭工作的职责)的7名事业编制划入新组建的农业综合行政执法大队。

整合新组建农业综合行政执法队伍涉及的不同性质编制,目前保持现状,待中央统一明确政策后,逐步加以规范。

四、保障措施

(一)加强执法队伍建设,提高人员素质。 全面清理规范临时人员和编外聘用人员,严禁使用辅助人员执法。按照“老人老办法、新人新办法”的原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞断崖式的精简分流。落实执法人员接触有毒有害岗位津贴,确保人员工作经费和待遇。坚持凡进必考,严禁借队伍整合组建之际转干部身份。严禁执法人员在编不在岗。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度,未取得执法证不得从事执法活动。强化农业综合行政执法队伍作风建设和理想信念教育,加大执法培训力度,着力培养通专结合、一专多能执法人才,提高执法人员职业素养和专业水平。开展农业综合行政执法示范创建,树立良好执法形象。

(二)规范执法事项,提升执法效能。全面清理、优化和精简执法事项,加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理,实行执法事项清单管理制度,并依法及时动态调整。凡没有法律、法规、规章依据的执法事项一律取消,对长期未发生且没有实施必要的、交叉重复的执法事项大力清理,最大限度减少不必要的执法事项,切实防止执法扰民。健全以“双随机,一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,让违法主体一地失信,处处受限。推进“互联网+执法”,优化和改进执法方式,除涉密案件外,所有行政处罚案件应当通过执法系统办理,实现案件办理可监测,违法行为可追溯,执法行为可监督,提升执法效能。

(三)健全执法制度,规范行政执法行为。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。制定执法裁量权行使规则,加大滥用执法裁量权的责任追究。规范农业综合行政执法程序,全面落实行政执法责任制。强化执法办案评议考核,建立健全奖惩分明的执法评价体系。严格落实“谁执法、谁普法”“谁管理、谁普法” “谁审批、谁普法” “谁服务、谁普法”,全面推动以案释法,将普法融入执法办案全程。建立领导干部违法干预执法活动和插手具体违法案件查处责任追究制度,实行干预留痕和记录,防止地方、部门保护主义。完善执法监督制度,农业农村局设立法制办公室,落实法制机构对农业行政执法案件、特别是重大行政执法决定法制审核制度,畅通行政复议渠道,保障当事人的复议权利,充分发挥行政复议化解行政争议、监督纠错的作用,实现法律效果和社会效果的有机统一。

(四)创新工作机制,强化协调配合。建立县农业农村局下属单位分工协作机制,加强综合行政执法队伍与行业管理、技术推广、检验检测、动植物检疫等其他机构的协作配合,充分发挥各自优势,形成工作合力。强化与区、市及兄弟市县农业农村部门间的执法协作和协同执法机制,提高执法效能。完善与其他执法部门的协调配合机制,加强与市场监管、生态环境、自然资源、公安等部门的情况通报和案情会商,发挥联合执法作用。加强信用监管,建立失信联合惩戒制度。健全农业行政执法与刑事司法的“两法”衔接机制,明确移送标准和程序,防止有案不移、有案难移。

(五)强化执法保障,加快标准化建设步伐。按照事权与支出责任相适应原则,落实农业执法经费财政保障要求,将农业综合行政执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费等纳入同级财政预算,由县财政加强相关经费保障,确保满足执法工作需要。严格执行罚缴分离制度,严禁罚没收入与部门利益直接或者变相挂钩。加强执法标准化建设,加快健全完善农业综合行政执法信息平台建设,推行网上办案,实现信息共享。按照《农业农村部关于印发<全国农业综合行政执法基本装备配备指导标准>的通知》(农法发〔2019〕4号)要求,统筹配备执法装备,有关统一执法制式服装和标志,以及执法执勤用车配备,按中央统一规定执行。强化执法人员职业保障, 完善基层执法人员工资政策,落实对经常接触有毒有害农兽药、病死畜禽的执法人员健康保障津贴和一线执法人员依法参加工伤保险。按程序探索通过购买人身意外伤害保险,提高职业伤害保障水平。

(六)加强党建工作,发挥党组织作用。坚持和加强党对农业执法工作的领导,坚持党管干部原则,强化农业综合行政执法队伍党组织建设。健全农业综合行政执法队伍党组织,加强对执法改革、执法队伍思想政治建设、干部队伍建设等工作的组织领导。加强农业综合行政执法队伍基层党组织建设和党员队伍建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

五、组织实施

(一)加强领导,周密部署。为加强对盐池县农业综合行政执法大队组建工作的领导,成立由县分管领导任组长,县委组织部、编办、财政局、人社局、农业农村局等部门为成员的农业执法体制改革工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在农业农村局,曹军同志任办公室主任,负责农业综合行政执法大队组建工作的组织协调和监督。农业执法体制改革工作要按照中央、自治区指导意见和县委、政府批准的实施方案,作出具体安排,明确时间步骤,细化落实措施,确保改革期间各项工作连续稳定。县委组织部、县编办、财政局、人社局、农业农村局等部门及时研究解决改革过程中的共性问题,及时向县委、政府和区、市农业农村厅汇报,确保改革有序推进。

(二)严肃纪律,抓好落实。把思想和行动统一到中央、区、市和县委决策部署上来,不折不扣抓好农业综合行政执法改革任务落实。涉及机构变动、职责调整的机构,要服从大局,确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位,不得以任何理由阻挠改革、拖延改革。严格执行有关规定严禁突击进人、突击提拔和调整交流干部,严肃财经纪律,坚决防止国有资产流失。

(三)协调落实政策,保障经费投入。主动入位、勇于担当,积极主动与组织、编制、人事、司法、财政、发改等相关部门沟通协调,尽快落实农业综合行政执法队伍编制、人员经费装备、执法着装、职业保障等方面的支持政策,形成多部门协同推进的强大合力。

(四)加强舆论宣传,营造良好氛围。通过网站、广播、电视等媒体,加大推进农业综合执法体制改革改进工作的宣传,将改革实施与宣传工作协同推进。解读改革政策,宣传先进典型,加强正面报道,正确引导社会预期,及时回应社会关切,凝聚改革共识,为全面深化改革,推进改革措施落地营造理性、积极的舆论氛围。

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