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盐池县人民政府办公室关于印发盐池县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知

索引号 640323001/2019-00173 文号 盐政办发〔2019〕63号 生成日期 2019-08-16
公开方式 主动公开 发布机构 盐池县政府办 责任部门

各乡镇人民政府(街道办事处),政府各部门、直属事业单位:

《盐池县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

                                            盐池县人民政府办公室

                                                2019年8月16日

(此件公开发布)

盐池县全面推行行政执法公示制度执法全过程

记录制度重大执法决定法制审核

制度实施方案

为认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》和国务院区、市政府关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)精神,促进全县行政机关严格规范公正文明执法,深入推进依法行政,加快法治政府建设,结合我县实际,制定实施方案。

一、基本要求和工作目标

基本要求:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持依法规范、坚持执法为民、坚持务实高效、坚持改革创新、坚持统筹协调的原则,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,完善执法程序,加强执法监督,提高执法效能,形成权责统一、职责明确、依法行政的政府治理体系,确保全县行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益。

工作目标:在全县各行政执法机关全面推行“三项制度”,使行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范,行政执法公示制度健全落实,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法社会满意度显著提升。

二、 工作任务及其措施

(一)全面推行行政执法公示制度。全县行政执法机关要规范行政执法的事前、事中、事后公开,严格落实区市行政执法公示制度规定和行政执法公示制度实施细则规定,依法及时主动向社会公开有关执法信息,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、救济权、监督权。

1.强化事前公开。按照“谁执法谁公示”原则,凡依法应当主动公开的执法信息要及时予以公开,涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及未成年人等不宜公开的信息,依法确需公开的,要做适当处理后公开。通过统一行政执法平台或者县人民政府门户网站、微信、微博、手机客户端和办事大厅、服务窗口等平台,全面、准确、及时公开有关行政执法基本信息、结果信息。行政执法事前公开信息要根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。行政执法部门发现公开执法信息不准确的,应及时予以更正。

(1)编制完成《行政执法主体资格清单》的梳理,明确执法主体机构名称、机构性质、经费来源、队伍编制状况、主体类别、执法职责和权限、法定代表人、单位地址、投诉举报电话等,其中依法开展委托执法的,应当注明受委托组织的基本信息和委托执法协议,经县司法局审核后,在统一行政执法平台或者县政府门户网站进行公示。    

责任落实单位:全县各行政执法部门,县司法局负责审核

(2)全县各行政执法部门根据本部门行政执法证件持证情况,编制本部门《行政执法人员资格清单》,经县司法局审核确认后,在统一行政执法平台或者县人民政府门户网站公开行政执法人员姓名、职务、执法类型、证件编号、有效日期等信息,实现行政执法人员信息公开透明,接受群众监督。

责任落实单位:全县各行政执法部门,县司法局负责审核

(3)严格落实权责清单、行政执法责任制、行政裁量权基准等制度要求,主动公开行政执法职责、权限、依据、监督方式和救济渠道等信息。根据有关法律法规,结合自身职权职责,编制并公开本部门《行政执法事项类清单》。进一步完善行政执法程序,明确行政执法活动的步骤和环节,分类编制本部门《行政执法程序流程图》并经县司法局审核后,在县政府门户网站和统一行政执法平台公示。编制完成本部门《行政执法服务指南》。

责任落实单位:全县各行政执法部门落实,县司法局审核

(4)建立健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,完善本部门随机抽查事项清单、市场主体名录库和行政执法检查人员名录库,明确抽查项目、主体、依据、内容、比例、频次、方式等内容,通过统一行政执法平台或者县政府门户网站进行公开,提升监管的公平性、规范性和有效性。

责任落实单位:全县各行政执法部门

(5)统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作,确保公开工作的相互促进、相互融合,实现各项制度有效衔接和落实。

责任落实单位:全县各行政执法部门

2.规范事中公示

(1)行政执法人员在进行行政检查、调查取证、采取强制措施、送达执法文书等直接面向行政相对人的执法活动,必须主动出示合法有效的执法证件,向当事人和相关人员表明身份,鼓励采取佩带执法证件的方式,执法全程公示执法身份。根据国家、自治区有关规定配备执法服装、执法标识的行政执法机关,其行政执法人员应当按照规定统一着制式服装、佩戴执法标志。

责任落实单位:全县各行政执法部门

(2)各行政执法人员从事执法活动时,要主动告知当事人执法事由、执法依据、享有陈述申辩、申请听证、申请回避等法定权利和依法配合执法等法定义务,做好说明工作,并按规定出示有关执法文书。

责任落实单位:全县各行政执法部门

(3)县政务服务窗口要设置岗位职责公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本信息,以及事项办理过程中进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

责任落实单位:全县各行政执法部门

3.加强事后公开

(1)坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则,行政执法机关全面落实区市县关于《行政执法三项制度规定》中执法公示有关要求,明确行政执法事后公开的范围、内容、方式、时限和程序等事项,确保应当公开的执法结果都向社会公开。

责任落实单位:全县各行政执法部门

(2)在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,接受社会监督,但法律、行政法规等另有规定的除外。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。

责任落实单位:全县各行政执法部门

(3)建立行政执法统计年报制度,全县各行政执法机关按照统一的统计数据项目、要求和内容,于每年度的1月15日前将本部门上年度行政执法总体情况有关数据报本级司法行政机关和上级主管部门,司法行政机关于每年1月20日前将本级行政执法汇总数据信息报本级人民政府和上级司法行政机关,县级司法行政机关同时将汇总数据信息报自治区司法厅。行政执法机关上年度行政执法总体情况有关数据,于每年1月31日前在统一行政执法平台或者县政府门户网站公开。

责任落实单位:全县各行政执法部门

(二)推行行政执法全过程记录制度。严格落实国务院、区、市政府关于行政执法全过程记录的相关规定,行政执法机关要通过文字、音像等记录方式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.完善记录制度。各行政执法机关要落实执行自治区和市级政府关于行政执法全过程记录的相关规定和要求,结合本执法部门工作实际,明确执法全过程记录范围和执法环节记录的内容、方式、载体等事项;同时要结合本部门实际,制定本部门行政执法全过程制度,完善执法信息采集、存蓄、分析、归档等内容。

责任落实单位:全县各行政执法部门

2.完善文字记录。各行政执法机关应按照国家和自治区行政执法文书统一的格式要求严格规范执行。根据行政执法种类、性质及程序等,对行政执法的重要事项和关键环节,以示范或模板的形式,制定执法规范用语和执法文书制作引导。执法文书案卷中应有规范行政裁量权的文字记录,并记录说明裁量基准适用情况和理由,确保行政机关依法履行职责,执法文书和案卷合法规范、客观全面、及时准确。

责任落实单位:全县各行政执法部门

3.规范音像记录

(1)编制《音像记录事项清单》。音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备,实时对行政执法过程进行记录的方式。行政执法部门要结合行业特点和行政执法行为的不同类别、阶段、环节和执法活动场所,编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及进行全过程音像记录的现场执法活动和执法办案场所,规范音像记录工作,规范执法监督作用。明确记录主体、设备配备、记录形式、记录要素、公开属性、储存期限和方式、监督管理等要求。

责任落实单位:全县各行政执法部门

(2)做好音像记录与文字记录的衔接,充分考量音像记录方式的必要性、适当性和时效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。对查封扣押财产、强制拆除等涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,在文字记录的同时,推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。

责任落实单位:全县各行政执法部门

(3)行政执法部门建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求,研究制定执法音像记录行为用语指引,指导执法人员文明规范开展音像记录。对涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私的音像记录资料,要按照保守秘密、保护隐私和信息安全有关规定进行管理。行政执法部门要按照节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则,根据本部门执法任务情况,配备音像记录设备,必要时建设询问室和听证室等音像记录场所。

责任落实单位:全县各行政执法部门

4.严格记录归档。各行政执法部门要按照有关法律法规和档案管理规定,加强对执法台账、法律文书、全过程记录资料的制作、使用、管理和归档保存,确保所有行政执法行为有据可查。将行政执法全过程记录的真实性、完整性、准确性作为案卷评查的重要内容,确保执法文书和案卷合法规范、客观全面、及时准确。

责任落实单位:全县各行政执法部门

5.有效运用记录。各行政执法部门(单位)要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。对记录信息进行统计分析,总结典型案例,发现和改进行政执法薄弱环节,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

责任落实单位:全县各行政执法部门

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度。行政执法机关作出重大执法决定前要进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,行政机关不得作出决定,确保重大执法决定合法适当。

1.健全审核制度

落实《宁夏回族自治区行政执法三项制度规定》,进一步明确重大执法决定法制审核主体、范围、标准、内容、程序和责任追究等内容,制定全县重大执法决定法制审核办法;各行政执法机关结合本部门实际,制定完善本部门重大执法决定法制审核制定,从源头监督重大行政执法行为的管理机制。

责任落实单位:县司法局牵头,全县各行政执法部门

2.明确审核主体

(1)各行政执法机关要明确本单位具体负责重大执法决定法制审核的工作机构,确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。加强法制审核队伍的正规化、专业化、职业化建设,配强工作力量,原则上行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。

责任落实单位:全县各行政执法部门

(2)健全行政执法机关的法律顾问和公职律师制度,充分发挥法制审核作用。执行《自治区党委办公厅人民政府办公厅关于〈推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见〉的通知》(宁党办〔2017〕33号)要求,健全行政执法机关的法律顾问和公职律师制度,充分发挥法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。

责任落实单位:全县各行政执法部门

3.确定审核范围

各行政执法机关要结合本机关行政执法行为的类别、执法层级、执法所属领域、涉案金额等因素,明确界定重大执法决定的审核范围,建立《重大执法决定法制审核目录清单》并严格执行。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的都要进行法制审核。

责任落实单位:全县各行政执法部门

4.明确审核内容

(1)严格审核行政执法机关主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否有超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

责任落实单位:全县各行政执法部门

(2)规范审核程序。负责法制审核的机构对承办机构拟作出的重大行政执法决定进行审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。结合重大执法决定的实际情况,编制法制审核流程,明确法制审核送审材料、方式和时限,建立健全法制审核机构与承办机构意见不统一的协调机制,做好法制审核意见的入卷归档,确保重大执法决定经得起检验。

责任落实单位:全县各行政执法部门

5.明确审核责任

各行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。明确执法承办机构和负责法制审核机构的责任,行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核机构的审核人员和审批行政执法决定的负责人因不履行或者不正确履行职责,导致行政执法决定错误,情节严重的,应依纪依法追究相关人员责任。

责任落实单位:全县各行政执法部门

(四)全面推进行政执法信息化建设。统筹推进行政执法信息化建设和执法信息互联互通共享,加强执法信息化平台建设,有效整合执法数据资源,及时准确公示执法信息、实现行政执法全程留痕、法制审核流程规范有序,为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。

1.以自治区电子政务公共云平台和现有行政执法信息平

台为基础,依托大数据、云计算等信息技术手段,建立健全行政执法监督平台,建立法律法规、权力清单、执法主体、执法人员、执法文书等各类行政执法基础数据库,统一行政执法办案信息平台,实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上查询,实现对行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理,逐步构建操作信息化、文书数据化、过程痕迹化、责任清晰化、监督严密化、分析可量化的行政执法信息化体系。

责任落实单位:县司法局牵头,全县各行政执法部门

2.全县已建立行政执法办案平台的行政执法机关,要积极主动与自治区行政执法监督平台对接,推进执法信息的互联互通,加强执法业务协同,实现数据共享互通;未建立行政执法办案平台的行政执法机关,统一使用自治区行政执法办案平台,实现以行政执法主体信息、权责清单信息、办案信息、监督信息和统计分析信息等为主要内容的行政执法信息资源库,逐步形成集数据储存、共享功能于一体的行政执法数据中心。

责任落实单位:全县各行政执法部门

3.认真落实国务院和自治区和吴忠市关于政务服务平台建设的决策部署,按照立足实际、统筹规划、优化集成、开放共享、逐步推进的原则,通过自治区政务大数据服务平台与“互联网+政务服务”平台进行对接,推动政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿,不断提升全县行政执法质效。

责任落实单位:县政务服务中心牵头,全县各行政执法部门

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(2019年8月20日前)。各行政执法部门要按照本方案要求,结合工作实际,研究制定细化措施及具体工作计划,明确时间表、路线图、责任人,安排部署本部门推行三项制度工作,应于8月20日前报县司法局备案。

(二)组织实施阶段(2019年9月20日前)。全县各行政执法部门推动落实全面推进“三项制度”各项工作。制定或修订完善各类行政执法考核监督等制度建设。全面完成各类行政执法清单的编制、流程、规范法律文书文本样本等及行政执法信息化建设,各行政执法部门要将相关制度编辑形成行政执法工作手册,报县司法局备案。并按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格规范推行三项制度的实施。

(三)总结评估阶段(2019年10月20日前)。各行政执法部门要对本部门本单位三项制度推行工作开展自查和进行总结评估,注意总结分析实施过程中取得成绩和存在的问题,不断改进和完善,及时总结先进典型和成功经验。于2019年10月20日前形成书面工作报告报司法局。推行“三项制度”工作纳入全县法治政府建设考核评价体系和年度效能目标指标进行考核。

四、工作要求

(一)加强组织领导。县人民政府及其部门的主要负责同志是全面推行“三项制度”工作的第一责任人,各行政执法部门(单位)是全面推行“三项制度”工作的责任落实单位。为全面加强推行“三项制度”工作的组织实施,按照国家、自治区政府要求,成立由政府分管领导为组长,县政府办主任为副组长,司法、编委、人社、发改、财政、市场监管等为成员单位的全面推行“三项制度”工作组,办公室设在县司法局,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核,全面统筹推进“三项制度”贯彻落实。县人民政府将“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考核评价体系,纳入年底效能目标考核体系,定期组织检查,建立督查通报机制

(二)加大宣传力度。各行政执法部门(单位)要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,加强对全面推行“三项制度”的宣传,通过县政府门户网站、广播、电视、报刊以及新媒体等方式,全方位宣传推行“三项制度”的主要做法、典型经验,及时回应社会关切,合理引导社会预期。

(三)保障经费投入。各行政执法部门(单位)要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法部门依法履职所需的执法装备、经费。各行政执法部门(单位)要会同县财政局制定本系统行政执法部门执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划。

(四)严格督查落实。县各行政执法部门要加强主动与区、市业务主管部门沟通对接“三项制度”相关工作,确保在本部门实施行政执法“三项制度”上下衔接、严格规范。县全面推进“三项制度”工作协调办公室联合县政府督查室定期开展专项检查,对建设不全面、不具体、报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员进行通报并督促整改;经督促仍不改正的,要启动问责程序。对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法予以问责。确保“三项制度”推行工作全面、严格、规范落实到位。

(五)加强队伍建设。县各行政执法部门(单位)要重视执法人员能力素质建设,加强思想道德和素质教育,着力提升执法人员业务能力和执法素养。加强行政执法人员资格管理和业务知识学习。县司法局负责建立县级行政执法人员和法制审核人员名录库。健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度,对取得法律职业资格的人员可以免于执法资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,保障执法人员待遇,完善基层执法人员工资政策,建立和实施执法人员人身意外伤害保险制度,依法参加工伤保险,落实国家抚恤政策,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。


        附件:2019年度盐池县全面推行行政执法“三项制度”任务实施计划表.docx


关于《盐池县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》的政策解读


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