盐池县零基预算改革实施方案（试行）

为全面推进零基预算改革，彻底打破以“基数+增长”为特征的传统预算编制模式，建立以零为基点、以绩效为导向的预算编制机制，实现预算编制的科学化、精细化、标准化。根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）《自治区人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（宁政发〔2021〕31号）和《宁夏回族自治区零基预算改革实施方案（试行）》（宁政办发〔2024〕46号）等文件精神，结合盐池县实际，制定本方案。

一、改革措施

（一）强化部门预算项目管理

1.实施项目全生命周期管理。预算支出全部以项目形式纳入预算项目库，未入库项目不予安排预算。各部门应提前谋划，常态化储备项目，新增项目须有政策依据并体现部门职责。加强项目入库、安排、拨付、退出全流程管理，完善项目库滚动管理和定期清理机制。

2.健全预算支出标准体系。制定完善基本支出和项目支出标准，明确支出范围、标准和计算方法。基本支出按定员定额编制，项目支出根据类型、规模、绩效目标等因素合理制定标准。预算编制严格按标准执行。

3.严格落实项目排序机制。加强项目排序管理，在保障“三保”支出的前提下，优先安排符合战略规划和产业政策的项目。根据剩余财力合理安排部门履职支出。

（二）改进预算编制方式

1.实施零基预算编制。预算编制不以基数为依据，而是根据部门职能、工作任务和财力状况逐项审核测算。按照“保基本民生、保工资、保运转，优先保障重点项目”原则确定支出顺序和规模。

2.严格支出预算安排顺序。除据实结算项目外，所有项目按“重要”“比较重要”“一般”三级排序安排预算。“三保”、债务还本付息等刚性支出优先保障；重大战略、重点项目合理统筹安排；部门履职支出从严从紧安排。

3.强化绩效管理提质增效。建立全过程预算绩效管理机制，将绩效目标设定、运行监控、评价和结果应用贯穿预算管理各环节。绩效目标作为预算安排依据，执行中加强监控，执行后开展评价，结果与下年度预算挂钩。

（三）加强财政资源统筹

1.科学合理编制收入预算。将依托行政权力、政府信用、国有资源资产获得的收入全部纳入预算管理，加强四本预算统筹衔接。综合考虑经济预期、财税改革等因素，稳妥编制收入预算。

2.统筹用好上级财政补助和债券资金。紧跟政策导向，超前谋划项目，积极争取各类资金支持。强化转移支付与本级资金、债券资金的有机衔接，集中财力保障重大战略任务。

3.强化部门和单位收入统筹管理。各部门依法将各类收入纳入预算，未纳入预算的收入不得安排支出。加强非财政拨款收入管理，优先使用非财政拨款安排支出。严格执行“收支两条线”管理。

4.完善结余和结转资金管理。财政拨款结余和连续两年未用完的结转资金一律收回统筹使用。不足两年的结转资金加快执行或收回统筹。从严控制结转项目，建立存量资金与预算安排挂钩机制。

5.加强行政事业性资产管理。落实新增资产配置与存量资产挂钩机制，合理编制配置预算。存量闲置较多的部门原则上不再新增配置。完善资产配置标准，严格政府采购管理。探索建立资产共享共用机制。

（四）夯实预算管理基础

1.树牢长期过紧日子思想。严格“三公”经费管理，从严控制各类公务活动。加强内容相近活动整合，重大活动未经审批不得列入预算。定期通报执行情况，及时改进管理。

2.强化预算刚性约束。严格执行人大批准的预算，严控预算调剂，严禁无预算、超预算支出。建立预算执行动态监控机制，对执行缓慢项目及时督促，确需调整的严格按程序审批。

3.加强财会监督管理。严肃财经纪律，完善财会监督和财政运行监测机制。严查挤占挪用“三保”资金、虚增收入、违规举债等行为。完善预算安排与各类监督结果挂钩机制。

二、改革步骤

（一）准备与启动阶段。2025年制定印发《盐池县零基预算改革实施方案（试行）》。

（二）全面实施阶段。自编制2026年预算起，县级所有预算单位、所有预算项目全面推行零基预算编制方法，彻底打破“基数+增长”模式。健全预算安排与绩效结果、审计监督、财会监督等挂钩的激励约束机制，强化零基预算刚性约束。动态监控零基预算执行情况，及时评估改革成效，发现并解决运行中的问题。

（三）持续完善阶段。2027年起，常态化推进零基预算改革，持续优化预算编制流程、支出标准体系和绩效管理机制。深化财政资源统筹，强化跨部门资金整合与存量资源盘活，提升财政资源配置效率。

（四）总结经验阶段。2028年，认真总结零基预算改革过程中的经验，进一步优化程序，改进完善支出标准体系建设，提升零基预算编制质效。

三、保障措施

全面加强组织保障、协同联动与技术支撑，建立由政府主要领导亲自抓、分管领导具体抓、财政部门牵头负责的工作机制，各预算部门要树立全局观念，积极支持配合，严格按照要求做好本部门预算编制、执行和绩效管理等工作。同时，依托预算管理一体化系统，强化数字赋能，实现预算编制、执行、监督各环节全程留痕、顺向可控、逆向可溯，加快构建科学合理的资金绩效指标体系，不断提升预算安排精准性和管理透明度，为零基预算改革全面深入实施提供坚实支撑。

盐池县人民政府办公室 2025年10月27日印发