宁夏盐池工业园区“管委会+公司”改革方案

为持续深入推进园区体制机制改革，建立完善园区专业化管理、市场化运营机制，推进宁夏盐池工业园区“管委会+公司”模式进一步改革提升，根据自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于深化管理制度改革推动开发区高质量发展的实施方案》（宁党办〔2025〕28号）、《自治区工业和信息化厅关于组织开展开发区深化改革试点工作的通知》、吴忠市工信局《关于贯彻落实自治区<深化管理制度改革推动开发区高质量发展实施方案>重点任务分工的通知》（吴工信发〔2025〕30号）及《盐池县2025年全面深化改革工作要点》（盐深改委发〔2025〕1号）有关要求，结合宁夏盐池工业园区管理委员会（以下简称管委会）实际，特制定本实施方案。

一、总体目标

以推动高质量发展为主题，以经济体制改革为牵引，以市场化改革为方向，积极推行“管委会+公司”运营模式改革，着力构建“专业化管理、市场化运作、创新化服务、高质化发展”体系。支持以企业为主体，鼓励以政府和社会资本合作模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设，鼓励社会资本对园区投资建设、管理运营，共同为企业生产经营提供优质高效的服务、配套完善的设施、共享便捷的资源，实现“政府引导、社会参与、多元投资、市场运作”的园区建设发展新机制，提高园区资源运行和服务管理效率，促进园区高质量发展。

二、主要任务

（一）公司成立。以盐池县融盐集团下属盐池县融发产业园发展有限公司为主体，管委会投资成立合资公司，公司名称不变更，办公地点设在原办公地点，公司注册资本1亿元，采用入股方式，管委会持股51%，融盐集团持股49%，以资产或财政资金注入，分五年认缴到位。

（二）组织架构。按照“精简、务实、高效”的原则，建立现代企业法人治理结构，人事管理、薪酬待遇参照融盐集团二级公司执行或制定。管理层参照干部任用程序考察使用，一般职工通过考评的方式从管委会及融盐集团择优招聘。

董事会：负责公司的重大决策，包括发展战略、重大项目投资、财务预算等。董事会成员由5人组成，其中外部董事3名，董事会设董事长1名，由园区管委会提名，经全体董事过半数选举产生，报园区党工委批准后由管委会任命，其他董事按相关程序任命。董事任期3年，任期届满考核合格后可连聘连任。公司不设监事会。

经营管理层：公司董事长兼任总经理，总经理对董事会负责，依照公司《章程》规定行使职权，总经理由董事会聘任，报县委组织部备案，任期3年，任期届满考核合格后可连聘连任。副总经理3名，由总经理提名，董事会聘任，根据业务领域分别分管国有资产经营、财务、人事等。

内设机构：综合办公部（负责上传下达、服务协调等工作）、运营管理部（负责资产运营管理，基础设施的建设、改造、维护等，招商引资，盘活僵尸企业等工作）、服务保障部（负责园区安全生产监管员管理服务、重大风险防控平台运维、环卫保洁等工作）、财务部（负责公司会计核算，资金管理、税务筹划、预算与成本控制等工作）。由园区管委会、融盐集团负责从融盐集团现有职工队伍中选调工作经验丰富、业务能力突出的人员，按照现代企业管理制度开展平台公司先期建设运营工作。

（三）公司职责。按照区市县高质量发展要求，坚持以“创新发展、服务园区”的理念，围绕“招、融、建、管、服”五大职能，在园区管委会的领导下，服务园区建设大局，承担园区招商引资、融资服务、投资建设、公共服务等职能，推动园区创新体系建设和产业转型升级，提高园区核心竞争力。一是负责园区基础设施、配套服务的投资、融资、建设、运营。二是负责园区内已建成的市政、公共服务设施等资产的运营、维护、管理。三是负责部分园区土地的一级开发整理、闲置资产收储、土地收储、僵尸企业盘活、拍卖资产回购以及园区三产服务等综合配套功能体系建设和管理。四是负责园区信息化服务平台运营和承接企业外包服务等。五是负责开展以服务企业为目的的工程项目的勘察、设计服务等业务。六是积极参与招商引资工作，引进符合园区产业规划的项目和企业，提供项目对接、落地服务等全流程支持。七是负责通过投资入股、联合投资、收购股权等方式投资新兴产业项目，引导和扶持园区产业发展。八是负责为园区企业提供生产要素保障，包括原材料供应、物流运输、能源保障等，搭建共享资源平台。九是负责园区安全监管员管理及封闭化管理等工作。十是负责园区内创新体系建设，为企业提供科技研发、质量检测、信息咨询、创业指导、人才培训、科技创新等技术服务。十一是负责园区双碳工作，积极探索碳汇市场交易机制，形成“源、网、荷、储”一体化能源结构，促进园区绿色低碳发展。

（四）运行机制

1.建立融资机制。建立和完善投资主体多元化、融资渠道多样化、资本运营市场化、融资平台扩大化的运营管理机制，启动实施一批道路、供排水管网、污水处理厂、防洪设施、一般工业固体废物处置、蒸汽管网、天然气管网、中水管网等项目；结合园区现有主导产业，完善招商引资产业图谱，深度参与招商引资项目对接洽谈、签约、落地服务等工作，包括招商引资项目建设用地“七通一平”（通路、通电、通水、通排污、通讯、通气、通暖、场地平整）及入园企业创业指导、商业策划、政策咨询、事务代理、政策申报、低成本化服务等工作；通过政府支持，壮大公司资产体量，主要以行政划拨实物资产、投入货币资金、土地储备、僵尸企业的收购与盘活、闲置土地的收购与处置等方式扩大资产，为扩大融资奠定基础。同时，通过争取项目资金、政府专项债券、超长期特别国债、中央预算内资金、低成本化改造资金、银行贷款、股权投资和引入战略投资等多种融资方式，启动一批企业降本增效项目，助力园区绿色高质量发展。

2.建立管理机制。在“管委会+公司”的运营模式中，管委会在工业园区发展规划、经济运行监测、资源配置、环境保护、应急管理、安全生产、党的建设等方面发挥主导作用，公司“三重一大”事项必须提请园区党工委会议研究。公司要在筹集资金、完善园区基础设施、管理运营国有资产、服务企业、营造良好发展环境等方面当好“主力军”和“排头兵”。同时，建立市场化用人机制，除公司董事长由园区管委会提名，经全体董事过半数选举产生，报县委组织部批准后由管委会任命外，其他岗位全部实行聘任制，高层次管理人才实行年薪制、协议工资制等多种分配方式。公司年度薪酬总量实行定额管理，与公司营业收入、利润率、筹措建设资金、投融资能力、基础设施建设、招商引资等要素挂钩。

3.建立风控机制。建立“三重一大”决策清单及投资负面清单，引入法律顾问全程参与重大事项，实行年度审计和专项审计相结合的监督机制。在投资并购、改革改制重组、进入新业务等重大经营事项决策前开展专项风险评估，并将风险评估报告（含风险应对措施和处置预案）作为重大经营事项决策的必备支撑，严格规范重要岗位和关键人员在授权、审批、执行、报告等方面的权责，对严重违反风控管理要求的行为一票否决。

4.建立考核机制。管委会负责对公司领导班子改革创新、依法办事、团结协作、作风建设等方面的考核；负责对公司领导班子年度目标责任书完成情况进行考核，主要包括薪酬管理及绩效薪酬、经营业绩、资产资本管理、主营业务收入、利润率、园区基础设施项目建设、资金筹集、服务企业等方面进行年度考核，经理层实行聘期制，对不能胜任或年度考核不合格的予以解聘。

5.建立运营反哺机制。新公司将运营形成的净收益用于开展园区基础设施建设、公共设施维修、园区升级改造、项目运营管理、公共服务平台建设等，也可用以吸引撬动社会资本参与园区公共设施建设运营。在国有资产保值增值前提下，经园区管委会批准、董事会同意，可参股设立混合所有制公司从事园区建设运营，或投资入股园区重点招商引资项目。

三、实施步骤

（一）组建工作专班（2025年10月31日前）。成立由政府县长任组长，分管副县长、园区管委会主要负责人为副组长，县发改、财政、工信、市场监管、司法、融盐集团等相关部门主要负责人为成员的工作领导小组，制定实施方案，推进改革工作落实。

（二）完成公司变更（2025年11月30日前）。依法完成公司的变更登记、章程制定、股权结构确定等工作，明确公司经营范围、组织架构及初期人员配置。

（三）资产与职能梳理（2025年 11月30 日前）。对管委会现有可注入公司的实物资产、货币资金及低效闲置资产进行盘点评估，明确需划转至公司的市场化职能（如项目建设、资产运营等），形成清单并完成审批备案。

（四）制定配套细则（2025年12月底前）。细化融资机制、管理机制、考核机制等操作流程，明确“三重一大”事项决策边界、管委会与公司的协作流程等。

四、保障措施

“管委会+公司”运营模式政治性、纪律性较强，要加强对管委会和园区运营公司的监督管理，建立健全风险防控机制，定期对“管委会+公司”模式运行情况进行评估，及时发现问题并加以整改，不断优化运行机制。园区管委会要以党建为引领，贯彻高质量发展理念，完善“管委会+公司”组织管理体系，公司要建立市场化企业制度和协作机制，共同推动“管委会+公司”模式取得实效，实现互利共赢。

附件：盐池工业园区“管委会+公司”改革工作领导小组

附件：

盐池工业园区“管委会+公司”改革

工作领导小组

为顺利推进本次改革工作，园区成立“管委会+公司”改革工作领导小组。

组 长：王学冕 县委副书记、政府县长、园区党工委书记

副组长：王大鹏 县委常委、政府常务副县长

龙鹏春 园区党工委副书记、管委会主任

成 员：张旭斌 县发改局局长

王登海 县工信商务局局长

饶文志 县司法局局长

郑文林 县财政局局长

崔雪峰 县人社局局长

李学春 县市场监督局局长

张文懋 县审批局局长

张孝君 园区管委会副主任

许鹏程 融盐集团董事长

领导小组下设办公室，办公室设在盐池工业园区管委会，尤涛同志兼任办公室主任，负责处理协调改革过程中的各项工作事宜。

盐池县人民政府办公室 2025年12月1日印发