盐池县执法力量精准下沉工业园区工作实施方案

为切实解决盐池工业园区布局分散、执法力量覆盖不均、企业诉求响应滞后等痛点难点问题，有效提升执法监管效能，营造公平透明、可预期的法治化营商环境，保障园区安全稳定运行与高质量发展，根据《自治区工业和信息化厅关于组织开展开发区深化改革试点工作的通知》《盐池县2025年全面深化改革工作要点》（盐深改委发〔2025〕1号）《盐池县“综合查一次”联合检查事项清单》有关要求，结合盐池实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

以机制创新为核心，推动执法重心下移、力量下沉、权限下放。建立便捷顺畅、权责清晰的跨部门协作机制，推动应急管理、生态环境保护、市场监管、自然资源管理、工程建设监管、治安管理、法治保障等核心执法领域执法力量精准、高效下沉至园区一线，实行“首接负责、牵头处置、全程兜底”，压实一线监管责任。构建“一张网”全覆盖的“1+3+9+N”网格治理架构，实现对园区企业及关键环节的有效监管覆盖。

二、组织领导

成立由县政府分管领导任组长，县工业园区管委会主任任副组长，县应急管理局、生态环境局、工业信息化和商务局、市场监管局、自然资源局、住房和城乡建设局、公安局、司法局、消防救援局主要负责人为成员的盐池工业园区执法力量下沉工作领导小组（以下简称“领导小组”），全面统筹协调执法下沉工作。

领导小组主要负责审定执法下沉工作机制与重点任务；协调各执法部门按照“综合查一次”要求，制定年度检查计划；组织应急、环保等执法部门制定落实阶段性检查计划；统筹协调跨部门执法难题；监督考核工作成效；定期（每季度）召开会议通报进展、研究解决问题。

领导小组办公室设在工业园区管委会，承担日常协调、信息汇总、组织实施季度抽查、督查考核等具体工作。

三、职责分工

各成员单位依据法定职责，承担以下园区执法相关工作：

应急管理局：负责安全生产法律法规宣贯与执法检查；事故隐患排查治理督导与执法；应急预案管理及演练情况监督；生产安全事故调查处理；依法查处安全生产违法行为。抽调不少于3名执法骨干，组成“园区安全生产执法专班”，常态化负责园区安全生产执法检查工作，对监管领域的检查结果承担主要责任，对发现问题全程负责处置与反馈。

市生态环境局盐池分局：负责生态环境保护法律法规宣贯与执法检查；污染防治设施运行监管执法；污染物排放监测与执法监管；环境风险隐患排查与执法；依法查处环境违法行为。抽调不少于3名执法骨干，组成“园区生态环境执法专班”，常态化负责园区生态环境执法检查工作，对监管领域的检查结果承担主要责任，对发现问题全程负责处置与反馈。

工业信息化和商务局：负责工业和信息化领域、商务流通领域法律法规的宣贯与监督检查；依法对工业企业节能监察、民爆物品安全、商贸流通安全、成品油流通等方面实施监督管理；依法查处相关违法行为；根据“综合查一次”清单要求参与联合检查。

市场监管局：负责市场监管领域（含产品质量、特种设备安全、计量、标准、知识产权、市场秩序等）法律法规宣贯与执法检查；依法查处相关违法行为。根据“综合查一次”清单要求参与联合检查。

自然资源局：负责自然资源管理领域（重点聚焦用地合规性、规划许可执行情况）法律法规宣贯与执法检查；土地、矿产资源开发利用监管执法；依法查处相关违法行为。根据“综合查一次”清单要求参与联合检查。

住房和城乡建设局：负责住房城乡建设领域（重点聚焦建设工程质量安全；施工许可制度执行；建设工程消防设计审查、验收、备案抽查等）法律法规宣贯与执法检查；依法查处相关违法行为。根据“综合查一次”清单要求参与联合检查。

消防救援局：负责消防安全法律法规宣贯与执法检查；对企业履行法定消防安全职责情况进行监督检查；对使用领域的消防产品质量进行监督检查；参与火灾事故调查处理；依法查处消防安全违法行为。根据“综合查一次”清单要求参与联合检查。

公安局：负责治安管理、道路交通安全、消防安全（依职责）、刑事犯罪侦查等领域的法律法规宣贯、执法检查与案件侦办；维护园区治安秩序；依法打击涉企违法犯罪活动。根据“综合查一次”清单要求参与联合检查。

司法局：负责统筹协调法治宣传教育；指导监督行政执法行为规范；组织协调涉企矛盾纠纷调解；提供法律咨询；协调行政复议与行政应诉相关工作；组织开展企业“法治体检”等侧重合规指导的法律服务。

四、工作机制

（一）构建网格化治理体系。立足园区布局实际，建立“一张网”全覆盖监管模式，系统构建“1+3+9+N”网格治理架构：“1”即园区管委会作为1个指挥中枢，负责信息汇总、统筹调度；“3”即按功能区块设立的3个区块服务站作为片区枢纽，承担区块内问题受理、初步研判与协调处置。“9”即由9个执法部门人员共同组成的联合执法单元，作为前沿触角，实现执法资源在网格内整合、“N”个问题在网格内解决。

（二）建立联席会议制度。建立盐池工业园区执法工作联席会议制度，与园区党工委会议统筹衔接，原则上每季度召开联席会议。会议由领导小组办公室负责召集，主要通报执法检查情况，协调解决跨部门监管难题，研判重大安全环保风险，审议企业集中诉求的解决方案，并督办议定事项的落实。

（三）严格规范执法检查。园区所有涉企行政检查均须严格遵循《盐池县“综合查一次”联合检查事项清单》执行。日常执法检查由应急管理、生态环境专职队伍根据风险研判依法实施。确需其他部门配合的综合性检查，通过联席会议机制统筹安排，实现“一次上门、综合检查、结果互认”。

五、保障措施

各成员单位须选派不少于2名（实行AB岗）具备执法资格和专业能力的人员下沉至园区一线，人员名单报领导小组办公室备案。园区管委会明确固定联络员负责日常对接。应急、环保部门执法人员每月固定驻站工作时间不少于4天，其他执法部门根据工作实际需要安排执法人员驻站，做好工作日志记录。县财政预算保障领导小组办公室日常运行、必要的信息化建设及执法专项工作经费。各成员单位负责保障本单位下沉执法人员的必要工作经费及合规差旅补贴。严格执行本方案规定的监督考核机制。考核结果作为下沉人员年度绩效考核、评优评先、职级晋升的重要依据。

附件：1.盐池工业园区执法力量下沉工作流程图

2.盐池县执法力量精准下沉工业园区工作监督考核机制

附件1：

盐池工业园区执法力量下沉工作流程图

附件2：

盐池县执法力量精准下沉工业园区

工作监督考核机制

为切实保障执法力量下沉工作的效能与质量，形成闭环管理，特制定本监督考核机制。

一、考核原则

坚持客观公正、注重实绩、多维评价、持续改进的原则，确保考核结果真实反映工作成效。

二、考核对象

下沉执法人员：由各成员单位选派至园区一线工作的在编执法人员。

区块服务站：园区内设立的各个执法服务工作站点。

整体运行机制：执法力量下沉工作的协同效率与整体效能。

三、考核内容

（一）对下沉执法人员的考核

履职情况：每月驻站工作时间是否达标（不少于4天）；职责范围内执法检查任务的完成率与及时性。

业务能力：法律法规熟悉程度；发现问题、处置问题的专业能力；运用智慧平台及执法设备的能力。

工作实效：发现问题数量与质量；案件处置效率与合规率；指导服务企业的效果。

服务态度与纪律：依法行政、文明执法情况；企业满意度反馈；廉洁自律情况。

（二）对片区工作站的考核

运行效能：问题受理、分派、处置、反馈的闭环管理效率；“综合查一次”机制的执行与协调效果。

协同能力：站内各领域执法人员联动配合情况；与派出部门、园区管委会的沟通协作情况。

企业评价：辖区内企业对工作站响应速度、解决问题能力的满意度。

（三）对整体运行机制的考核

效能提升：园区执法监管覆盖面、问题发现率、处置及时率的同比变化。

企业负担：涉企检查频次是否有效整合，企业迎检负担是否切实减轻。

目标达成：安全、环保等核心监管目标是否实现，营商环境是否优化。

四、考核方式与周期

日常检查：领导小组办公室通过智慧平台数据抽查、工作日志查阅等方式进行不定期检查。

季度考核：每季度末，由领导小组办公室组织，结合园区管委会评价、随机抽取的企业满意度调查、原派出部门意见进行综合测评。

年度总评：每年年末，基于各季度考核情况，进行全面总结性评价。

五、考核结果应用

反馈与通报：考核结果及时向被考核对象及其派出部门反馈，并在一定范围内通报。

绩效挂钩：考核结果作为下沉人员年度绩效考核、评优评先、晋职晋级的重要依据。

纠偏与问责：对考核中发现的问题，责令限期整改；对工作不力、造成不良后果的，依规依纪依法追究责任。

六、持续改进机制

定期召开由园区管委会、各下沉部门、企业代表参加的联席会议。通报考核结果，深入分析运行中存在的突出问题，总结推广有效经验做法，据此对工作机制、流程、资源配置等进行动态优化调整，形成“考核-反馈-改进-提升”的良性循环，确保执法力量下沉工作持续优化、取得长效。

盐池县人民政府办公室 2025年12月1日印发