盐池县人民政府

各乡镇人民政府（街道办事处），政府各部门、直属机构：

《盐池县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县十八届人大七次会议审议通过，现予以印发，请结合实际，认真抓好组织实施。

                        盐池县人民政府

                            2026年5月6日

（此件公开发布）

盐池县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

盐池县人民政府

2026年5月

目  录

第一章  乘势而上，全面奋进社会主义现代化建设关键阶段

第一节  “强美富优”现代化新盐池建设取得显著成就

第二节  “十五五”发展环境

第三节  “十五五”发展方针

第二章  培育新动能，加快建设现代化经济强县

第一节  建设更具竞争力的产业体系

第二节  构建新型能源体系

第三节  加强现代产业园区建设

第四节  完善现代基础设施体系

第五节  强化城乡数字基础设施

第三章  构筑新优势，大力实施创新驱动战略

第一节  推进创新平台加快建设

第二节  促进科技成果高效转化

第三节  激发人才创新创业活力

第四节  构建协同创新生态体系

第四章  融入新格局，深入实施扩大内需战略

第一节  推动消费提质扩容

第二节  持续扩大有效投资

第三节  积极融入全国统一大市场建设

第五章  激发新活力，全面深化改革扩大开放

第一节  激发市场主体活力

第二节  提升金融服务效能

第三节  持续优化营商环境

第四节  深化区域协调发展

第六章  开创新局面，统筹推进城乡融合发展

第一节  优化国土空间发展格局

第二节  促进产城融合发展

第三节  统筹推进新型城镇化

第四节  全面实施乡村振兴战略

第七章  绘就新图景，加快推进中华民族共同体建设

第一节  构筑中华民族共有精神家园

第二节  促进各民族广泛交往交流交融

第三节  系统推进我国宗教中国化

第四节  全面落实铸牢中华民族共同体意识制度机制

第八章  塑造新风貌，不断丰富人民精神文化供给

第一节  保护传承历史文化

第二节  繁荣发展文体事业

第三节  提高社会文明程度

第九章  共享新成果，大力发展社会民生事业

第一节  提高居民就业增收水平

第二节  加快推进教育强县建设

第三节  实施健康水平提升行动

第四节  促进人口高质量发展

第五节  实现更高水平住有所居

第六节  健全多层次社会保障体系

第十章  厚植新底色，纵深推进经济社会全面绿色转型

第一节  持续推动环境质量改善

第二节  提升生态保护修复能力

第三节  加快推进绿色低碳转型

第十一章  筑牢新屏障，建设更高水平平安盐池

第一节  健全国家安全体系

第二节  深化安全生产治理

第三节  提升应急救援能力

第四节  加强民主法治建设

第五节  全面提升基层治理水平

第十二章  砥砺前行，全力擘画高质量发展新蓝图

第一节  坚持党的全面领导

第二节  健全规划实施机制

第三节  强化资金项目支撑

盐池县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

盐池县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共盐池县委员会关于制定盐池县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，贯彻盐池县委的发展意图、重点任务与关键举措，是凝聚共识推动盐池县经济社会高质量发展的行动纲领。

第一章  乘势而上，全面奋进社会主义现代化建设关键阶段

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，盐池县坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实中央及区市决策部署，真抓实干、砥砺前行，奋力谱写中国式现代化盐池篇章。

第一节  “强美富优”现代化新盐池建设取得显著成就

“十四五”期间，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区市党委、政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，坚定担当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、创建铸牢中华民族共同体意识示范区使命任务，牢记嘱托、精耕细作，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对各类风险挑战，推动各项事业发展取得重大成就。

经济发展稳中向好，综合实力持续增强。实现地区生产总值219.8亿元，经济总量较“十三五”末增长63.1%，年均增速高于区市平均水平，人均地区生产总值由2020年的84842元增长到137218元，高于全国平均水平。累计实施重点项目420个，五年完成固定资产投资552亿元、年均增长12.3%；一般公共预算收入突破10亿元；城乡居民人均可支配收入达到39517元和20777元，较“十三五”末分别增长32.5%和49.2%。社会消费品零售总额达到27.9亿元，较“十三五”末增长15.5%，经济实力稳步提升。

转型升级步伐加快，重点产业稳步发展。新型工业提速扩量，千亿方级气田加速开发，天然气产能达到16亿方，新能源装机规模达到612万千瓦，煤炭产能达到1110万吨，成功创建国家级绿色园区，规上工业总产值达到450.6亿元，较“十三五”末增长212.7%。特色农业提质增效，滩羊饲养量达350万只，品牌价值达128.1亿元，位列全国区域品牌畜牧类榜首，成功创建全区首个国家地理标志保护示范区。新增国家地理标志保护产品12个，成功创建国家农产品质量安全示范县。现代服务业提档扩容，德昌物流入选全国多式联运示范工程，成功创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，培育电商主体182家，入规上限服务业单位97家，服务业增加值年均增长5.7%。

改革开放深入推进，发展活力不断增强。重点改革全面深化，累计完成国家、自治区级改革试点任务39项，“六权”改革纵深推进，入选全国“林权登记提质增效工作”试点县、全国林草湿荒普查试点县，成功创建全国节水型社会建设达标县。创新动能稳步增强，培育创新型标杆、国家高新技术、雏鹰企业26家，科技中小型企业达到168家，荣获自治区科技进步奖7项，R&D投入强度由1.25%提升至2.64%，成功创建全国首批创新型县。扩大开放持续深入，持续深化东西部协作，建立闽宁严实新质生产力孵化联盟和东西部九地文旅产业联盟，积极承接东部地区产业转移，招商引资到位资金突破500亿元。

城市能级持续提升，城乡区域协调发展。城镇化水平稳步提升，顺利通过国家园林城市复验，改造老旧小区52个，更新“四类管线”152公里，冯记沟乡党政驻地迁建有序推进，高沙窝、惠安堡高标准重点小城镇顺利完工。乡村振兴全面推进，累计投入衔接资金、地方债券、定点帮扶等各类资金超18.9亿元，建成乡村振兴示范村61个、美丽宜居村庄14个，农村供水水质达标率、生活垃圾治理率达100%。基础设施日臻完善，改造提升国省干线156公里、农村公路660公里，成功创建“四好农村路”全国示范县。累计实施水利设施项目56个，新增调蓄能力320万方，改造提升输水管线435公里。

生态环境持续向好，绿色发展成果显著。生态保护修复系统推进，黄河“几字弯”攻坚战取得阶段性成果，“三北”工程、废弃矿山修复等项目加快建设，成功创建全国水土保持示范县、全国防沙治沙先进县及国家生态文明建设示范区。环境污染防治持续发力，环境空气质量稳定在国家二级标准，集中式饮用水水源水质稳定达到Ⅲ类标准，一般工业固体废物综合利用率达到92%。绿色转型扩面增效，实施技改项目26个，建成国家级绿色矿山2家、绿色工厂3家，单位地区生产总值能耗累计下降12%以上。

社会事业全面发展，民生福祉日益增强。就业形势总体平稳，积极开展职业技能、创业培训，累计新增城镇就业1.03万人次，农村劳动力转移就业22.9万人次。发放创业担保贷款5.92亿元，培育创业实体6814个。教育质量稳步提高，新建学校8所，撤并农村小规模学校18所，创成全国义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县。医疗水平持续提升，创建重点专科10个，基层医疗机构全部达到国家服务能力基本标准，全民医保参保率稳定在95%以上，创成自治区级健康县。民生保障坚实有力，实施民生微实事项目234个，发放各类救助、补助、津贴4.4亿元，护理型床位占比达到64.7%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.52个。文体事业繁荣发展，创排《盐州胡旋》等文艺作品120部，县图书馆获评国家县级一级图书馆，成功举办“两华一会”、全国徒步大会等品牌赛事50余场次，长城山地徒步廊道入选全国十大徒步精品线路。

治理效能不断增强，社会大局和谐稳定。粮食安全保障有力，耕地保有面积超过159万亩，主要农作物良种覆盖率达到95%，粮食产量稳定达标。能源供应坚实稳固，煤炭产量达到935万吨、油气当量达到180万吨。风险防控精准有效，建成全县应急指挥中心，化工园区安全风险等级全部降为D级，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。基层治理扎实推进，深入开展“塞上枫桥”基层法治工作，矛盾纠纷化解率达99%以上，连续九年获评“自治区平安县”，创成全国首批乡村治理示范县。法治建设持续深化，严格落实行政执法“三项制度”，荣获区级优秀执法案例8个，普法先进集体2个。民族团结宗教和顺，持续推进铸牢中华民族共同体意识主线工作，在全区率先开展“阴阳先生”规范化管理，宗教领域安全稳定。

综上，“十四五”时期是盐池县绿色转型步伐更坚实、特色产业发展更稳固、民生福祉提升更显著的时期，全县生态安全屏障更加稳固，特色优势产业持续壮大，高质量发展基础日益夯实，“十四五”主要目标任务基本完成。

第二节  “十五五”发展环境

当前和今后一个时期，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，盐池县也正处于多重变革交织、优势潜能加速释放、转型升级攻坚的关键阶段，应巩固优势、破除瓶颈、补强短板，为与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

发展机遇，我国经济长期向好的趋势未变，科技创新与产业变革深度融合，新质生产力加速培育，为县域经济转型注入新动能。新时代西部大开发、西部陆海新通道等国家战略深入实施，“两新”“两重”建设等政策协同发力，超大规模市场与高水平开放良性循环，为盐池县充分发挥特色优势产业，提升区域竞争力注入强劲动力。自治区纵深推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，全面统筹“两化一振兴”战略部署，为县域发展提供了顶层战略指引。盐池县依托资源禀赋和“四省七县”区位优势，为承接产业转移、深化区域合作、加快动能转换构筑了有力支撑。

面临挑战，盐池县资源赋能与转型压力并存，现代化建设步入关键攻坚期。一是新旧动能转换与创新驱动的结构性矛盾。三次产业结构失衡，滩羊肉、黄花菜等特色农产品仍以初加工为主，工业结构“倚重倚能”特征明显，服务业小散弱问题突出，高品质服务需求与优质供给不足矛盾突出。“链主”企业、高技能人才短缺，产业链创新链融合不足。二是生态基础脆弱与水资源短缺成为硬性约束。盐池地处宁夏中部干旱带核心区，生态系统基础脆弱，水资源短缺，沙尘、干旱等极端天气影响加深，荒漠化治理、水土保持成果巩固任务艰巨，碳汇、生态补偿、绿色产品溢价等生态产品转化机制尚不完善。三是区位禀赋优越与区域能级不足矛盾亟待破解。盐池县区位优势明显，但“流而不聚”现象突出，区位优势未能有效沉淀为县域消费、投资和产业升级动力。城乡协调发展与民生保障面临系统性提升需求，教育、医疗、养老等优质公共服务供给尚有“梯度差”，城市管理机制尚不健全，精细化、智慧化管理水平亟待提升。

总体来看，盐池县机遇与挑战并存，机遇大于挑战。煤油气风光资源优势持续转化，多能互补新能源产业格局逐步稳固，重点产业发展基础不断夯实。“十五五”期间，盐池县要保持战略定力，增强必胜信心，用足用好国家、区、市发展政策，打赢新旧动能转换攻坚战，奋力谱写中国式现代化盐池篇章，为宁夏发展贡献盐池力量！

第三节  “十五五”发展方针

一、指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实区市党委部署要求，围绕全面建成社会主义现代化、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定“红色盐池、绿色发展”定位，锚定创建西部百强县目标，统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区中实干担当、贡献力量，为奋力谱写中国式现代化盐池篇章奠定坚实基础，确保与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

二、基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面落实自治区党委、吴忠市委部署要求，充分发挥县委把方向、谋大局、定政策、促改革的作用，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为全县社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动人的全面发展、各族人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，让现代化建设成果更多更公平惠及全县人民。

——坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线。高举各民族大团结旗帜，将铸牢中华民族共同体意识贯穿改革发展稳定全过程各方面，深入推进中华民族共同体建设，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，不断促进民族团结进步，确保民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

——坚持高质量发展。始终按照新发展理念谋划和推动发展，积极融入和服务新发展格局，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，统筹扩大有效需求和深化供给侧结构性改革，加快促进产业结构优化升级，进一步做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的思想观念和体制机制障碍，着力深化重点领域改革、探索具有盐池特色的改革，扩大高水平开放，深化区域交流协作，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。坚持和落实“两个毫不动摇”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快提升政府服务水平，全面依法完善监管，加强社会信用体系建设，打造一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持发展和保护相统一。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态立县不动摇，坚持走绿色发展之路，完善提升生态建设布局，更加注重在发展中保护、在保护中发展，加快形成节约资源、保护环境和绿色低碳的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推动经济社会发展全面绿色转型。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，加强重点领域国家安全能力建设，提高社会治理和公共安全治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济韧性和社会韧性，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

三、发展目标

锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，基于全县发展现状和预期支撑，考虑提出“十五五”时期主要发展目标：

——高质量发展取得新成效。经济增长保持在合理区间，地区生产总值年均增长6%左右。全要素生产率稳步提升，居民消费水平明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。产业结构进一步优化，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力取得重大突破，构建体现盐池优势、具有较强竞争力的现代化产业体系取得重大进展。

——科技创新引领实现新突破。全社会研发投入年均增长10%，研发强度与产业技术攻关转化能力保持全区前列。东西部科技合作更加深化，创新平台、科技型企业、技术型人才梯次培育体系加快构建，教育科技人才一体化发展格局基本形成。创新链与产业链实现深度融合，产学研用协同发展，数字技术赋能应用迈出关键步伐，创新驱动作用明显增强。

——深化改革开放迈出新步伐。高质量完成进一步全面深化改革各项任务，在要素市场化配置、对外开放、生态文明体制改革等重点领域取得阶段性成果，社会主义市场经济体制机制更加完善，民营经济活力更加强劲，营商环境保持全区前列。融入和服务全国统一大市场建设取得明显成效，全面提升对接“一带一路”、连通陕甘蒙的区域重要物流通道，健全高效现代流通体系。跨区域交流合作层次和领域不断扩展，持续培育高质量发展新动能。

——社会文明程度得到新提升。全县各族群众文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固，红色盐池思想根基持续夯实，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识更加牢固，各民族交往交流交融持续深入，宗教关系更加和顺，公共文化服务、文化产业和文化事业发展明显提升，全国文明城市创建取得决定性成效，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富。

——人民生活品质达到新水平。高质量发展成果惠及全民，实现更加充分更高质量就业，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，农村居民收入增速高于城镇居民，中等收入群体持续扩大，覆盖全民的多层次社会保障体系更加完善，公共卫生应急管理体系建设取得重大进展，基本公共服务均等化水平明显提升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

——生态文明建设取得新进展。经济社会全面绿色转型成效显著，绿色生产生活方式基本形成。碳达峰目标如期实现，减污降碳协同增效成效明显。新型能源体系初步建成，清洁能源消费占比大幅提高。黄河“几字弯”攻坚任务全面完成，主要污染物排放总量持续减少。生态系统多样性稳定性持续性不断提升，宁夏东部安全生态屏障坚实筑牢。

——社会治理能力实现新进步。国家安全体系和能力进一步加强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，平安盐池、法治盐池建设迈上新台阶。健全社会矛盾综合调处与多元化解机制，公共安全应急处突能力全面增强。深化风险防范排查整治，精准化解金融风险、安全生产、生态环境等各领域风险，本质安全水平不断提升。

在此基础上再奋斗5年，到2035年实现全县发展综合实力大幅跃升，人均地区生产总值保持在全国平均水平以上，人民生活更加富裕美好，生态环境质量根本好转，民族团结局面持续巩固，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。

注：①［ ］内为5年累计数；②粮食综合生产能力指可以稳定达到的粮食产出能力；③能源综合生产能力指煤炭、石油、天然气、非化石能源生产能力之和。

第二章  培育新动能，推动实体经济高质量发展

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，紧扣高质量发展主题，统筹推进传统产业优化提升，因地制宜培育发展新兴产业和未来产业，积极构建现代化产业体系，着力提升制造业占比。

第一节  建设更具竞争力的产业体系

坚持智能化、绿色化、融合化方向，以特色农业、新型工业、现代服务业为基底支撑、数字经济为内联耦合、低空经济为外环拓展，因地制宜培育新质生产力，全力打造现代化工、清洁能源、滩羊牧草3个重点产业，加快发展绿色食品、生物健康、新型材料、文化旅游、现代物流、低空经济、电子商务等7个特色产业，着力构建体现盐池特色，具有较强竞争力的现代化产业体系。

一、构建特色农业全产业链

坚持特色化、差异化的产业发展路径，以品种培优、品质提升、品牌增值为导向，拓宽数字技术应用，深化农产品加工转化，推动农业高质量发展。

延链发展滩羊牧草产业。持续建设盐池滩羊国家地理标志保护示范区，培育延伸滩羊“种养加销游”全产业链。争取现代农业产业园项目，实施自治区滩羊产业农业科技园区项目，应用双羔基因筛选与胚胎移植技术，推进全基因组选择育种和智能化繁育管理体系建设，提高良种覆盖率。探索出户入园等抱团养殖模式，改造升级规模养殖场、家庭牧场基础设施，提升标准化饲养水平，逐步扩大滩羊养殖规模。推动柠条平茬复壮循环转饲发展，完善牧草加工与储运能力，支持饲草料配送服务发展。提升滩羊肉精深加工水平，新建冷鲜肉生产线，重点发展滩羊功能性食品、羊脂提取物等衍生产品，推动滩羊肉产品高端化发展。健全“盐池滩羊”地理标志商标授权动态调整和退出机制，积极开展“圳品”认证，构筑“盐池滩羊”品牌矩阵，建立全产业链标准体系。

做优做强绿色食品产业。积极融入宁夏特色农产品优势区建设，聚焦小杂粮、黄花菜、肉牛、生猪等优势产业，培育绿色食品原料标准化生产基地，壮大绿色食品产业。实施“种业+产区+加工”工程，选育推广优质杂粮新品种，开发杂粮绿色方便食品，稳定优质小杂粮种植面积。着力完善黄花菜产业链，拓展农文旅融合业态，重点突破风味物质提取、功能性成分分离纯化等关键技术，推动黄花菜向健康食品、生物制品等高附加值领域延伸，推动黄花菜种植稳产扩规。建设千亩设施农业产业园，支持老旧日光温室提标改造，推广智能温室、高效栽培等新技术，做强青山芝麻香瓜、高沙窝西红柿等“一乡一品”特色品牌，提升设施农业效益。实施畜牧业增量提质行动，推进中小规模养殖场标准化、智能化改造升级，积极探索“户繁场育”“托管代养”等高效养殖模式，稳步提升肉牛、生猪、滩鸡等其他畜禽养殖规模。强化绿色食品产业带动和品牌赋能，培育原料生产、加工制造、研发设计、市场开拓为一体的产业生态。

培育壮大生物健康产业。持续擦亮“中国甘草之乡”品牌，建设甘草、黄芪等种质资源基因库，打造甘草规模化种植区，稳步提升黄芪、艾草等其他中药材种植规模，稳步扩大黄芪、艾草等中药材种植，持续推进良种普及与品质提升。促进中药材产业集成发展，健全质量追溯与监管体系，拓展中药饮片、药食同源产品及大健康衍生品，推动中药材精深加工。持续推进西北旱区盐碱经济发展，创新盐碱生物立体开发模式，推动提升光藻渔协同养殖规模、盐碱产品精深加工水平，实现盐碱水产品规模供应。

二、推动工业经济提质升级

围绕培育壮大现代化工、清洁能源重点产业和新型材料等特色产业，推动传统产业技改升级、新兴产业稳步壮大。

延链发展现代化工产业。聚焦石油化工、天然气化工、精细化工三大方向，实施“链主”企业培育计划，构建“减油增化、链条延伸、循环耦合”的现代化工体系。加速石油化工固本升级，加快异构化、芳构化等技术升级，加强低碳烃资源高效利用，延伸发展丁基橡胶、叔丁胺等高端产品；鼓励向碳九下游延伸，开发石油树脂、涂料助剂等高值化产品，持续深化“减油增化”。延伸天然气产业链条，积极探索气氢耦合路径，促进石油化工与天然气化工耦合发展。聚力精细化工提质增效，延伸烯烃、醛类、醇类产品链，重点发展1,4-丁烯二醇、γ-丁内酯、碳酸二甲酯等产品，拓展医药中间体、催化剂等专用化学品，开发生物可降解蜡、超高分子量聚乙烯等功能材料，推动产业转型升级。深化区域协同联动，主动融入宁东、太阳山等能源化工区域发展，强化“煤油气”下游产业协作与区域一体化发展。

扩规提质清洁能源产业。坚持系统融合与产业协同，构建“制储用融”产业体系，推进清洁能源就地转化利用。实施新能源规模开发工程，争取建设新能源大通道，推进实施百万千瓦级风光同场项目，加快布局绿电园区，促进风光储一体化发展。推动天然气增储上产和就地转化利用，稳步发展天然气液化，增强区域LNG调峰能力，促进BOG提取超纯氦气产业发展。探索矿井水资源化循环利用途径，因地制宜发展绿电制氢产业，争取布局绿氢制甲醇、绿氢合成氨等化工转化项目。

提档升级新型材料产业。聚力链条延伸、价值提升、产业跃升，培育壮大绿色建材、化工新材料产业体系，加大石膏加工企业整合重组力度，引进培育综合性石膏加工企业，加快食品级、医用级、艺术级等高附加值产品研发，培育发展石膏晶须、自流平石膏等新型建材，推动石膏产业精细化发展，完善天然石膏精深加工产业体系。支持企业发展低碳水泥、光伏防腐材料、建筑密封胶等新型建材，鼓励探索新型高强度轻质材料、纳米功能性材料等前沿领域，培育壮大绿色建材产业。积极发展化工新材料，延伸烯烃深加工链，开发生物基塑料、特种蜡基、高性能聚烯烃等高端聚合物材料，重点突破碳纳米管导电剂、生物基可降解塑料、光学级PMMA、单细胞蛋白等产品。推动精细化工向新材料延伸，发展医药中间体、环保涂料等高附加值专用化学品。

三、促进服务业扩容提质发展

实施服务业扩能提质行动，培育优质经营主体，创新服务模式与业态，构建以生产性服务业为主导、生活性服务业为支撑的现代化服务业体系。

培育文旅融合新动能。紧抓旅游市场下沉与消费需求升级机遇，依托“红老区、古长城、绿盐池、蓝星空”资源优势，塑造“原真生活体验地 长城边塞休闲城”旅游新形象。做强三大重点景区，全面提升生态景观、服务设施与管理水平，推动哈巴湖创建5A级景区；建设“盐马互市”文化旅游民俗街区，提升盐州古城综合服务能力；推进盐池县革命烈士纪念园功能提升与展陈优化，构建教育、研学与文化体验一体化综合载体。加快盐州大草原生态观光与度假功能区建设，丰富草原休闲体验。深挖特色主题资源潜力，做活红色研学旅游、长城文化旅游、生态休闲旅游、蓝色星空旅游四大主题旅游产品。做优乡村旅游，重点打造特色旅游村镇与品牌项目，加快建设盐池滩羊民俗文化体验区，培育一批具有市场吸引力的特色旅游村。做精“红色研学”“星空低空”等五大旅游线路，完善自驾驿站服务、特色生态露营地等设施配套，实现资源联动发展。增强区域旅游集散与商贸会展服务功能，提升住宿、餐饮等服务配套品质，推动“文旅+百业”融合发展，增强人口集聚与中转服务功能。积极引进建设盐浴特色、石油记忆等主题酒店，系统提升县域住宿接待能力和服务品质。

构建区域物流新格局。积极融入西部陆海新通道建设，构建跨区域多式联运体系，推动“海公铁”联运班列高效运行。加快物流项目建设，盘活高沙窝能源物流等项目，增强油气、煤炭、石膏等大宗商品集散能力。建设滩羊保真仓智慧物流、冷链云仓、标准化冷库等项目，构建特色农产品全程温控冷链物流体系。完善县乡村三级物流体系，提升县域物流园区公共配送功能，加强乡镇综合运输服务站建设，完善农村物流网络，加快推进农村客货邮深度融合。靶向引进产业链适配型企业，积极培育A级物流企业。发展智慧仓储和智能分拣，畅通货物运输发布信息共享渠道，构建货物联运机制，推动物流降本增效。

打造电商赋能实体新模式。加速电子商务与实体经济融合发展，统筹“电商+农工文旅”协同发展，强化网货生产供应能力，做强滩羊直播推广核心优势，推动服务型网络零售额保持中高速增长。提质扩容电商主体，积极引进国内知名电商企业、优质多频道网络机构、大型供应链服务商。扶持电商企业孵化成长，培育“新农人”、店播主播、达人主播等电商主体，推广应用“AI数字人”主播，推行“飞地”运营模式。

强化专业服务支撑能力。鼓励发展绿色金融、普惠金融、科技金融，拓展绿色金融产品，常态化运行小微企业融资协调工作机制，推动金融有效支持实体经济发展。积极开发老年人力资源，培育发展银发经济，持续丰富“医养康养+消费”业态，推动养老服务从基础保障向品质消费升级。培育壮大油气技术服务、农特产品检测认证、科技服务等专业机构，鼓励工业企业剥离非核心服务环节，深化服务业与工农业融合。引导家政服务提质扩容，发展共享用工、技能认证等新业态。健全服务质量评价与行业监管机制，营造规范有序的服务业发展环境。

四、培育壮大新产业新赛道

实施产业创新工程，加快数字经济、低空经济等新兴产业发展，实施新产品新场景培育应用行动，扩大新兴产业发展规模。

全力发展数字经济。持续推动产业数字化，推动智能生产线、智能工厂、数字化车间建设，拓展“5G+工业互联网”应用场景，鼓励企业上云用数赋智。创新应用卫星遥感、物联网、5G等技术，构建“人工智能+现代农业”应用场景，推广设施农业、节水灌溉、病虫害监测等精准化生产，构建特色农产品数字化管理与溯源体系。推进数字技术赋能服务业发展，加快仓储物流、电子商务、现代金融等数字化建设，促进数字技术与全域旅游、健康养老、文体娱乐等互促融合，推动旅游景区智慧化建设。系统推进智慧园区建设，搭建招商大数据、产业供应链协同、企业服务及智慧能源管理等板块，开发园区大数据应用场景，打造智慧园区，赋能县域经济高质量发展。

加快培育低空经济。实施长城关通用机场能力提升项目，配套建设标准机库、航材仓储、模拟训练等基础设施，重点拓展低空产业展示营销、装备维护保养、研学培训等服务功能。依靠通用机场、测试空域等资源，围绕研发制造、基础设施、运行服务等全产业链绘制招商图谱，吸引低空数据服务等企业集聚，培育“低空经济+”产业链，探索开展低空装备特殊环境适应性测试，积极承办大型航空体育赛事和项目。拓展无人机物流应用，推动盐池通用机场支线物流发展，建设智能化机场货站，开通周边高附加值生鲜冷链货运航线，构建陆空联运网络。建设县级应急物资中转站点，提升应急响应与物资投送能力。

第二节  构建新型能源体系

构建以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑的多元高效能源体系，推进煤油气风光一体化发展，培育能源产业重要增长极。

促进新能源集成融合发展。加快推动新能源多维度一体化开发，有序实施风场“以大代小”和光伏电站技改升级，推动新能源规模开发利用，集约利用空间与输配设施，提升“源网荷储”协同水平和绿电电量占比，力争2030年新能源装机规模突破2000万千瓦。推动新能源与传统能源多能互补，合理配置新型储能等调节资源，稳步推进新能源装备制造业，拓展新能源在交通、建筑及清洁供热等领域融合应用，推动新能源重卡规模化应用及配套补能基础设施建设，促进新能源与多产业协同发展。因地制宜发展分布式光伏，支持农光互补、草光互补等立体式开发模式，提升新能源联农带农效益。

夯实化石能源支撑。实施油气增储上产工程，坚持致密气、页岩气、煤层气“三气”联动开发，重点突破麻黄山西、苏里格等区块勘探评价，全力推进青石峁、定北千亿方级大型气田开发，加大页岩油评价开发，推动捕碳驱油等技术攻关，力争石油在新区块、新层位实现突破，到2030年油气当量达到280万吨。实施煤炭上产扩规工程，提升先进绿色开采水平，推进马儿庄、月儿湾等筹建煤矿全面建设，加快惠安、贺家瑶等在建煤矿建成投产，争取实施坑口电站项目，探索煤炭与新能源融合发展路径，加大智慧化煤矿建设力度，力争到2030年，总产能达到2490万吨。

畅通能源传输网络。推动长关750千伏、盐池750千伏等输变电项目纳规建设，全力争取宁电外送第四通道项目实施，提高绿电外送比例。实施农村电网升级改造工程，重点提升大水坑、惠安堡等乡镇主干线路配电容量，保障用电需求持续满足。紧密衔接国家及自治区气源主干网规划，建设天然气净化厂、集气站、长输管线、液化天然气应急调峰储配站等基础设施，重点推进盐池-宁东联络线、青山至高沙窝输气管道复线、盐池至长宁联络线等支线管网建设，着力增强天然气输配与互联互通能力。

增强能源安全保供能力。构建多能互补应急响应体系，探索多元化气源采购机制，提高液化天然气应急储备能力，确保民生及工业用气高峰不断供。落实煤炭产能储备制度，完善应急储备调度机制，系统提升煤炭产运储销衔接能力，确保应急状态下产能安全释放。争取落地实施坑口电站项目，提升煤电深度调峰能力。推动智能电网建设，鼓励微电网拓展应用场景，布局完善储能设施，保障新能源出力波动期间电网安全。深化重点企业能源保供“白名单”制度，强化供需预警与响应协同，确保极端情况下产能稳定。

推动终端用能高效管理。全面推进工业园区能源梯级利用和系统优化，实现用能实时监测与精准调控。实施企业能效提升计划，深化能源消费精细化管理，探索绿电就地消纳新路径，推广绿电、绿证交易机制，推动绿能在物流运输、油气化工中替代应用，着力提升高载能企业绿电应用占比。加快终端能源替代进程，推动燃煤工业锅炉升级改造，实施电锅炉、空气源热泵等电气化改造项目。

第三节  加强产业园区建设

发挥园区主战场作用，统筹推进工业园区焕新与现代农业园创建，聚合资源要素，延伸产业链条，全力做强园区经济，高标准打造支撑县域产业升级的重要载体。

推进工业园区焕新升级。立足盐池工业园区油气化工集聚区定位，做好园区扩区调位工作，推动园区集约化发展。持续推动低成本化改造，强化土地、能耗等要素保障，精准配置增量指标与存量资源，提升水、电、路网、供热、供气等基础设施支撑能力。着力构建绿电直连、隔墙售电新模式，培育一批绿色工厂，积极建设绿电园区。实施主体梯次培育计划，引导落后产能有序退出，实现园区僵尸企业、涉诉企业动态清零，精准引进高成长性项目，提升园区产出效益和土地综合利用率。推进与宁东联动协作，共建原料互供、设施共享机制，主动衔接东中部产业转移，建立“双向飞地”创新合作模式，提升产业承接质效。深化工业园区体制机制改革，完善“管委会+公司”运营模式，探索委托运营、股权合作、专业机构等多元化运营方式，鼓励各类市场主体参与园区建设，提升专业化市场化运营水平。

争取打造现代农业园区。紧扣国家现代农业产业园政策导向，争取农业产业融合发展项目，全力构建“双核多元”现代化农业产业发展体系，优化园区产业布局与功能定位，科学规划滩羊核心区和中草药标准化种植区，提升基础设施、科技创新、产业延伸等配置，全力推动特色杂粮、品质果蔬、盐碱水产及精深加工等协同发展，促进特色农牧业提质升级。推广“循环农业”运营模式，促进园区内生态种养、加工物流、品牌营销及农文旅的联动融合，推动组建产业联盟，打造农业高质量发展新引擎。

第四节  完善基础设施体系

科学实施重大基础设施项目，突出抓好“软建设”，增强设施安全韧性和供需适配性，打造智能绿色、安全可靠的基础设施体系。

建设完善综合路网。充分发挥陕甘宁革命老区和四省七县交通区位优势，构建“四铁四高十干道+低空网络”立体通道体系，形成高效衔接、多式联运的立体交通网络。优化县域“四纵八横”干线路网布局，配合推动S310、S202等国省干线拓宽改造，巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，实施乡村公路改造提升工程，推动农村公路优良中等路率保持稳定。推进盐池县一体化智慧路网数字化系统建设，配合推动G307、G338等干线公路智能感知网络覆盖度提升。完善路网能源基础设施，科学布局加油站、加气站、充换电站等综合能源服务站。

加快构建水网体系。全面践行“四水四定”原则，实施重点山洪沟道治理工程，统筹推进中小河流治理，增强水灾害防御能力。完善城乡人饮供水保障体系，实施人饮能力改造提升项目，推动农村饮水安全提质增效。提升扬黄灌溉能力，规划实施李记坝、旺四滩等调蓄设施工程，王乐井、城西滩等支渠改造提升工程，提高农业灌溉用水保证率。

协同推进民生管网布局。完善燃气供应覆盖，规划县城第二气源，实施天然气利民工程，加快推进镇区管道天然气建设，保障县域供气稳定。实施城乡供热取暖提升工程，优化热源、热网规划布局，引导重点建筑节能改造，推动供热管网向有条件的乡镇延伸覆盖，推进乡镇燃煤锅炉清洁替代和散煤替代，推广煤改电、煤改气等农村分户清洁取暖模式，构建覆盖全面、安全可靠、清洁高效的城乡供暖网络，促进乡镇和农村地区热源清洁化应改尽改。

第五节  强化城乡数字基础设施

统筹推进新型智慧城市建设，协同推进数字赋能与基础设施建设，逐步提升数字化治理能力。

优化城乡数字基础设施。科学布局新型信息基础设施，开展网络设施升级行动，建设“双千兆”网络和新型光传输系统，推动园区、景区等重点场景5G网络覆盖，提升行政村5G网络覆盖率。推进光网城市建设，加快接入“数字住建”系统，实施市政设施智能化改造工程，完善供水、燃气管网等物联感知设备，构建物联网监测预警网络，推动交通、应急等传统基础设施数字化改造，完成骨干网双栈化改造，筑牢数字“底座”。

拓展智慧化应用场景。构建“本地特色数据库”，推动存量数据标准化清洗，优化滩羊产业溯源、文旅数据等主题数据仓，拓展数据产品与服务。依托全区一体化政务服务平台，拓展线上服务渠道，优化服务流程，提升政务咨询效率。深化城市智能治理，实现城市运行“一网统管”。加强公共服务设施数字化改造，推进教育、医疗等领域“人工智能+”创新应用，拓展适老助残数字技术应用，强化档案数字化管理，推动公共事业优质化、便民化、普惠化发展。

第三章  构筑新优势，大力实施创新驱动战略

着力突破前沿关键技术，推动科技创新平台提质，健全激励创新机制，统筹推进教育科技人才一体发展，加快创新链产业链深度融合，塑造发展新动能新优势。

第一节  推进创新平台加快建设

强化重点领域技术攻关，构建多层次创新平台体系，激发各类主体研发活力，全面提升产业核心竞争力。

聚力建设产业创新平台。完善创新平台体系，加快组建现代油气化工中试平台及石油化工高效节能、天然气延伸产业、滩羊牧草、中药材等自治区级科技创新平台。打造绿色食品加工科技企业孵化器，提升农业科技园区创新带动能力，加强工业园区创新主阵地功能，推进园区高品质“双创”载体建设，增强产业关键核心技术攻关能力。

培育壮大创新企业群体。实施创新主体梯次培育行动，加大科技型企业培育力度，鼓励初创期中小微企业加大科技研发投入，培育一批科技型中小企业、国家高新技术企业和创新型标杆企业。实施高成长企业助跑计划，重点支持滩羊、中药材、油气化工等领域成长期企业提质升级，引导企业在研发项目、人才上有所突破，培育一批雏鹰企业、瞪羚企业。强化骨干企业创新引领作用，支持骨干企业组建创新联合体。

第二节  促进科技成果高效转化

强化产学研用深度融合，加速完善科技成果转化服务链条，促进重大成果高效转化与产业化应用。

强化关键核心技术攻坚。围绕特色产业链发展需求，积极对接国家科技重大专项和重点研发计划，推动科技创新和产业创新深度融合。支持企业开展石油化工高效节能、天然气提取超纯氦气、石膏制品研发、绿氢安全制用等关键技术研发，集中推进多羔基因育种、重大疫病检测防控、专用饲草料研发等核心技术攻关，持续深化盐碱地土壤改良、立体种养、沙旱生药用植物提取等应用技术研究。

促进产学研用深度融合。强化与科研院校的实质合作，共建草种质资源库，系统推进科技成果承接。围绕产业发展关键技术需求，常态化组织开展校企精准对接活动，积极引进重点产业核心技术成果。支持金融机构推广专项科技金融产品，健全知识产权服务体系，发展专业化技术转移机构和技术经理人队伍，开展技术交易等中介服务，推动“政产学金介”多主体协同融合，加快科技成果产业化应用。

第三节  激发人才创新创业活力

创新柔性引才模式与产教融合育人机制，大力引育高技能实用人才与高精尖紧缺人才，健全精准服务体系与科学评价机制，充分激发人才创新创业活力。

统筹推进教育科技人才一体发展。实施“智汇盐州”工程，推广“人才飞地”、项目合作首席专家、顾问工作室等灵活柔性引才模式，配套完善项目孵化、资金支持等政策体系。加强科技人才引育力度，强化与区内外职业院校、应用型本科高校、专业培训机构等单位紧密合作，促进专业设置与产业需求精准匹配。聚焦重点产业发展需求，推行“人才+重点产业”行动，通过订单式培养等模式，加速培育新型职业农民、实用技术能手和高技能人才。构建产教融合、科教融汇的育人机制，支持青年科技人才创新创业，积极引进职业经理人等“高精尖缺”人才，为产业发展提供坚实技术支撑。

提升人才服务水平。健全人才服务保障机制，落实人才补贴补助、科技奖励等激励政策，完善安居保障、子女教育等配套服务，建强用好盐池县人才工作服务中心，为各类人才提供政策咨询、项目对接、就业创业等“一站式”服务，全面提升人才精准服务质效。优化人才评价机制，建立以知识、能力、业绩与贡献为主要指标的人才评价体系，提高评价的针对性和精准性，激发人才干事活力。统筹用好党委联系专家、科技特派员、闽宁人才交流等制度，加强教育、医疗等公共服务领域专业技术人才引育，着力提升人才服务质效，确保人才安心扎根、潜心干事。

第四节  构建协同创新生态体系

完善科技创新体制机制，强化普惠科普体系建设，提升科技创新效能，营造崇尚创新的社会氛围。

深化科技管理体制改革。巩固国家创新型县建设成果，持续完善支持教育人才科技一体发展的政策体系。改革项目管理机制，推行重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马制”等制度，优化项目立项和组织管理方式，逐步加大前引导、后支持力度。创新财政科技投入机制，统筹实施“宁科贷”、科技金融补助，用好各类金融工具，撬动社会资本和金融资本投入科技创新，带动重点企业关键技术攻关研发和新技术新工艺引进应用，推动全社会研发经费投入持续稳定增长。健全科技项目绩效考核和效益评价机制，加强项目全过程监管。

推动科普融合发展。强化科普基础设施建设，完善科技馆功能设施，优化提升乡镇科普教育站点和村级“科普驿站”，构建覆盖城乡、普惠共享的科普服务体系。强化东西部科技协作，打造特色产业科普展示点，增强科普合作效能。充分应用现代信息技术，深入推进“互联网+科普”，开展“云”上科普活动。深入开展“科普燎原”行动，推进科普进校园、进乡村、进社区，提升居民科学素质。

第四章  融入新格局，深入实施扩大内需战略

落实扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，着力拓展投资空间、释放消费潜能、畅通循环渠道，促进消费和投资、供给和需求良性互动，为高质量发展注入强劲动力。

第一节  推动消费提质扩容

深入实施提振消费专项行动，着力扩大优质消费品和服务供给，持续增强居民消费能力、意愿和水平，全面激发消费潜能。

着力稳定大宗消费。积极争取国家“两新”资金，围绕消费节点、传统节假日、重点消费领域，优化直达消费者的促消政策，创新举办主题消费活动，全力盘活存量商品房，扩规实施消费品以旧换新行动，推动汽车、家电、家装等大宗消费绿色化、智能化升级。鼓励创新“好房子”产品体系，优化住房品质和多元供给，探索“购房+”等创新营销模式，带动住房消费升级，保障商品房市场整体稳定。着力完善大宗消费服务体系，全面优化购买、登记、使用、更新等环节，营造优质消费生态。

扩容提质服务消费。开展县域商业建设行动，推动县域“四大特色街区”和“三大商贸综合体”提档升级，打造“烟火集市”“一乡一街”等主题街区，构建“吃住行游购娱”全要素消费业态，推动消费场景焕新升级。稳妥推进汽车城改造提升，加快建设二手车交易市场，推进汽车销售扩规提质。聚焦以兴趣内容驱动的文旅消费趋势，依托滩羊、小杂粮、中药材等地标产品，策划“文体健旅商”融合活动，打造非遗市集，开发亲子研学、康养旅游、文体休闲等特色消费项目，全面激活文旅消费市场。积极发展银发经济，开发适老化产品和服务，丰富面向老年人的康养旅游、文体休闲等消费供给。

强化新型消费培育。提升“农文旅健体商”多业融合发展促消费质效，办好有影响力吸引力的文旅活动、体育赛事、会展汇演，释放体育消费潜力，支持在体育场馆、公园、景区等打造沉浸式消费场景。优化提升盐池通用机场服务功能，策划低空活动项目，发展低空旅游、低空物流、低空体育等低空消费模式。拓展智慧多元消费场景，推广“云逛街”“云体验”沉浸式模式，积极培育首发经济、夜间经济、银发经济、体验经济等消费业态。加快完善县乡村商业网络与物流体系，深化“数商兴农”，积极培育休闲农业、乡村民宿等新业态。

优化完善消费环境。深入实施“放心消费在盐池”创建行动，强化市场治理与权益保障，健全消费投诉快速响应机制，完善食品监管链条，提升药品安全治理能力。健全信用约束、联合惩戒及修复机制，深化企业信用风险分类管理，推动消费信用体系建设，引导经营者诚信自律。合理提高公共服务支出占财政支出比重，完善促进消费政策措施，优化消费领域公共服务。

第二节  持续扩大有效投资

坚持政府投资引导和民间投资主导双轮驱动，持续优化投资质量效益，千方百计扩大有效投资，推动投资合理增长，为高质量发展培育新的增长极。

优化政府投向配置。围绕数智化转型、新型城镇化建设、乡村全面振兴、公共服务优化等重点领域，用足用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类政府资金，谋划实施一批城市更新、水利基础设施、安全能力提升等重大项目，稳定固定资产投资基本盘。强化政府投资项目全生命周期管控，健全全过程监管与调度机制，压实节点责任，推动项目规范实施。促进投资消费良性循环，适应国土空间布局、人口结构变化和流动方向、产业升级趋势、服务功能优化需要，实施一批养老、托育、健康、文旅等服务消费型项目。

激发民间资本活力。聚焦现代化工、滩羊牧草、现代物流等重点领域，拓宽民间资本投资渠道，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民营企业参与“两重”“两新”项目建设和新兴产业投资布局，进一步提升民间投资比重。绘制重点产业链图谱，发挥以商招商作用，推进产业链式招商，积极开展数字化招商，精准匹配目标企业，提升招商引资质效。

强化要素协同保障。持续深化投资审批制度改革，健全项目备案、环评等前期联审联办机制，实行统筹存量和增量综合供地，推行工业用地“标准地”出让模式，压缩供地时限，提升项目落地效率。规范实施政府和社会资本合作模式，稳妥推进基础设施不动产投资信托基金试点，加强项目资金、土地、用能等关键要素同步保障与高效配置。完善政银企常态化对接机制，拓宽产权融资渠道，引导金融机构加大对重点产业的中长期信贷支持力度。完善中小企业公共服务体系，强化项目全流程跟踪服务，保障重大项目高效落地建设运营。构建“五维”准入审查体系，强化资产价值评估与运营监管，健全风险防范机制。

第三节  积极融入全国统一大市场建设

全面落实全国统一大市场建设的重点任务，坚决破除地方保护壁垒，综合整治内卷式竞争，健全落实全国统一的市场制度、良性竞争的市场秩序、高效联通的市场设施。

优化市场制度环境。落实统一大市场基础制度，全面贯彻产权保护、市场准入和公平竞争政策，深入推进信用信息归集共享和信用应用拓展，完善全生命周期的社会信用体系。聚焦产业良性发展，全面破除要素配置、资质许可、招标投标、政府采购等领域壁垒。规范政府经济服务行为，优化招商引资与产业服务机制，防范和消除地方保护与市场分割。完善执法程序与标准，推进跨部门协同监管，加强重点工业产品和特色农畜产品质量安全监管，加大反不正当竞争执法力度，遏制“内卷式”竞争，营造优质优价、良性有序的市场环境，争创质量强县。

完善流通设施与政策体系。积极融入全国统一大市场，构建高效顺畅的县域经济循环网络。健全与现代流通方式相适应的规则标准，统筹布局县域物流站点、专业市场、冷链仓储等基础设施，积极融入区域骨干流通网络，系统性降低物流成本。完善市场一体化政策协同，落实符合统一大市场导向的统计监测、财税激励与绩效评价机制。强化系统化政策引导，促进要素有序流动与高效配置。

第五章  激发新活力，全面深化改革扩大开放

突出以经济体制改革为牵引，以扩大对外开放为抓手，纵深推进全面深化改革，扎实抓好国家和自治区级改革试点，努力形成一批创新性、标志性成果，不断拓展对外合作空间，充分激发市场活力。

第一节  激发市场主体活力

坚持社会主义市场经济改革方向，以经济体制改革为牵引，深化国资国企改革，支持民营经济持续健康发展，不断增强各类市场主体内生动力与发展能力。

畅通资源要素流动。畅通人才、资本、技术等要素高效流通渠道，完善知识产权保护与运用机制，促进各类要素向先进生产力集聚。持续深化“六权”改革，推进城乡统一的建设用地市场建设，严格落实耕地占补平衡，完善工业用地弹性出让和全周期管理机制，鼓励土地二级市场交易。分类施策盘活低效用地、闲置厂房、存量设施等资源，依法稳妥推进工商业用地使用权续期，推动司法处置与资产盘活有效衔接。严格执行水资源刚性约束制度，实施用水总量与强度双控，优化工业、农业、生态、生活用水配置结构。落实水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价。加速推进绿电跨省交易及用能权确权，探索开展林业碳汇交易，深化集体林权制度改革与多元经营模式创新，拓展排污权抵押融资等市场化应用。全面开展县域资源资产摸底，建立存量资源资产台账，全面提升水土资源集约节约利用效能。

优化国有经济布局。实施国有企业“强基培优”工程，积极拓展新能源、低空经济等领域新业务，推动国有资本进一步向城乡供热、公共交通及滩羊产业等民生保障领域和战略性关键环节集中，持续调整存量结构、优化增量投向。纵深推进现代企业制度建设，推行扁平化治理模式，深化劳动、人事、分配“三项制度”改革，建立健全“一企一策”差异化考核评价机制，盘活用好存量国有资产，强化国有资本保值增值监督管理，着力做强做优国有企业。

激发民营经济活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，全面贯彻落实民营经济促进法、促进民间投资的若干政策举措等政策条例，健全支持民营经济发展政策体系，实施市场主体梯次培育计划，落实助企纾困系列措施，推动中小微企业竞相发展。健全防范化解拖欠账款长效机制，畅通政银企对接渠道，创新融资担保和信贷支持模式，着力破解民营企业融资难、融资贵问题，增强各类市场主体发展信心。依法保护民营企业和企业家权益，全力破除民营企业制约壁垒，依规保障各类市场主体平等使用资源要素，构建公平公正的市场竞争环境。

第二节  提升金融服务效能

强化财税债务管理防范风险，深化亲清政商服务畅通企意，着力提升财政安全与涉企质效。

保障财政金融安全。全力推进财源建设工程，实施“培源壮基”计划，综合运用财政专项资金、产业引导基金、贷款贴息等财政金融政策工具，不断培植壮大骨干税源企业数量和规模，提升自我“造血”功能。深化零基预算改革，承接用好上级下沉的税收管理权限，健全资金使用绩效评价体系，强化重大项目资金绩效跟踪及结果挂钩应用，优化财政支出结构。加强重点税源监控，有序推进融资机构退出工作，强化债务风险管控和退后监测监管，统筹债务风险化解与经济高质量发展，筑牢财政安全防线。深化金融体制机制改革，引导金融机构扩大优质服务供给，推动发展科技金融、养老金融等模式，提升地方金融监管能力。

提升涉企服务效能。依法全面保护企业家合法权益，畅通企业家意见反映和诉求表达渠道，建立规范化、机制化的政企沟通渠道，完善政府在重大经济决策前主动向企业家问计求策及意见处理反馈的工作程序。建立健全领导干部包抓、工作专班牵头、问题清单管理工作机制，充分发挥政策宣传员、企业服务员、党建指导员“三大员”作用，全面推行首席服务官制度，探索设立“盐池企业家日”等活动。强化企业生产经营问题实时跟踪和精准化解，统筹正面引导与负面约束相结合，规范党政干部与民营企业家交往行为，持续提升企业获得感与满意度。

第三节  持续优化营商环境

实施营商环境对标提升工程，深化数字政务效能，创新信用监管机制，优化涉企服务质效，打造一流营商环境。

提升政务服务效能。深化“高效办成一件事”和行政审批制度改革，完善市场准入退出机制，系统提升市场主体服务便利度。全面推行证照分离、一业一证一码改革，探索承诺告知极简办事模式，提升“红色盐州 德润人心”政务服务品牌效能。推行“人工智能+政务服务”，拓展数据共享自动核验功能，打造远程虚拟窗口，强化“异地受理、属地审核、证照互认”能力，全面提升“只进一门、一网通办、一线应答”政务服务水平。完善政策闭环管理与动态优化机制，推动政策直达、免申即享。

推动宜商盐池建设。落实涉企政策制定企业参与机制，探索建立“一业一策”服务清单，深化公平竞争审查，严格落实市场准入负面清单管理制度，优化新业态新领域市场准入环境，推动“非禁即入”落地见效。完善全过程信用治理，拓展“信用+”激励应用场景，构建“信用惠民利企”长效机制，优化信用修复流程，持续提升信用监管服务。落实“综合查一次”部门协同机制，扎实推进“双随机、一公开”和扫码入企制度，提高监管效能与精准度。

强化市场监管执法。严格落实统一监管规则与标准，全面推行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，加强产权执法司法保护，加大对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，持续规范涉企执法行为。加强跨部门协同联动执法，强化新业态监管。纵深推进工程建设、政府采购、医药购销等重点领域监管，开展招投标领域突出问题系统整治，清理隐性壁垒，规范不当干预市场行为，加强对企业无序竞争的合规引导和监管规范，杜绝内卷式竞争，维护优质优价、良性有序的市场秩序。开展重点产业质量提升行动，严格民生领域质量监管。

第四节  深化区域协调发展

主动融入宁夏内陆开放型经济试验区建设，着力畅通开放发展新通道，构建更高水平开放型经济体制。

构建开放型经济体制。全力推动外贸外资提质扩容，扩大滩羊、黄花菜等高附加值特色产品出口规模，探索跨境电商、海外仓等外贸新模式。深化与山港物流战略协作，构建“西出东联”外贸流通体系，深度融入“一带一路”和西部陆海新通道建设。积极参与中阿博览会、国际绿色食品大会，力争拓展与东盟、东北亚国家的开放合作。开发防沙治沙、清洁能源等领域合作新空间，重点推进博鳌亚洲论坛荒漠化防治等国际合作项目。

提升区域开放发展能级。主动融入新时代西部大开发战略，深化黄河“几字弯”、陕甘宁革命老区、银鄂榆“金三角”产业协同合作，健全闽宁对口协作常态对接机制，加快提升四省七县开放协作水平，着力推进与宁东、太阳山开发区等地联动发展，积极拓展项目协同、产业互补等领域务实合作，加速集聚人才、科创、金融要素，全面释放开放发展潜能。

 第六章  开创新局面，统筹推进城乡融合发展

统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡格局。

第一节  优化国土空间发展格局

完善国土空间规划体系，构建城乡一体化发展格局，提升国土空间资源利用效率，为现代化发展提供空间保障。

完善国土空间规划体系。推动国土空间规划体检评估，加快城镇开发边界内详细规划编制和城镇开发边界外村庄规划动态维护，持续完善以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑的规划体系。落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化建设不可逾越的红线，引导形成绿色低碳、集约高效的发展方向。稳步开展全域土地综合整治，统筹存量和增量综合供地，优化建设用地结构布局，积极争取扩展城镇开发边界，为保障重大举措落地奠定坚实的空间基础。

完善“一城三镇多点”城乡体系。统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设，全力推动城乡区域联动发展，持续优化“一城三镇多点”空间格局，深化盐同红协调发展，加强与四省七县周边联动，强化区域协同联动发展。强化专业功能县城产业支撑，优化惠安堡、高沙窝、大水坑等重点城镇功能，增强冯记沟乡、王乐井乡等支撑作用，差异化培育镇域经济，完善公共服务和产业配套，推动形成功能互补、层次分明、特色鲜明的新型城镇化体系。科学划定集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并“四类村庄”，因村施策、因地制宜优化村庄布局。

第二节  促进产城融合发展

坚持以统筹新型工业化为根本动力，纵深推进“智改数转”行动，集聚培育产业人口，着力构建“以产兴城、以城促产、产城融合”发展格局。

提升产业带动能力。积极构建新型工农城乡关系，推进重点行业智能化改造倍增计划，全力推动工业企业“智改数转网联”，引导中小企业“上云用数赋智”，稳步提升技改投资比重，建设自治区新型技术改造试点县。因地制宜培育强县富民产业，做优滩羊肉、黄花菜、中药材等精深加工产品，延伸发展羊绒制品、大健康产品等特色农牧业产业链，提升农产品加工转化率，切实增强产业辐射力和就业吸纳力。

优化产城配套服务。深化产业园区联动发展，加强城镇与周边园区、油气区、矿区、光伏区等优势资源区域联动融入，深化惠安堡镇与太阳山开发区、太阳山镇和韦州镇“一园三镇”一体融合发展，挖掘释放项目关联、产业互补等潜能。探索园区镇区协同发展机制，鼓励重点企业建设职工小区，支持就近打造产业社区，配套完善商超、托育、交通等基础设施，推动设施共享共联。完善产业人口安居政策，全面保障基本医疗、子女入学等公共服务，完善以公租房为主的住房保障体系，促进产业人口安居落户。

第三节  统筹推进新型城镇化

推进以县城为重要载体的城镇化建设，持续推动全国文明城市创建，纵深开展城市更新和安全韧性提升行动，推动农业转移人口市民化，构建以品质县城为重点、特色乡镇为支点的现代化城镇体系。

一、科学有序推进农业转移人口市民化

全面落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，确保稳定就业居住的转移人口在子女教育、住房保障、医疗卫生、养老托育及公共文化服务等方面，与城镇居民享有同等待遇。加强对进城落户农民农村权益维护，保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。强化县城与重点镇产业导入和就业承载力，推动产城融合、职住平衡，引导人口有序集聚与稳定生活。探索建立自愿退出激励政策，健全与人口变化相适应的公共资源配置机制，促进农业转移人口全面融入城镇。

二、建设宜居宜业县城

提高城市综合承载能力。持续提升县城辐射带动功能，健全城市体检、更新协同推进机制，推进城镇老旧小区、保障性住房小区及城中村改造，实施广惠街、东顺路等“四类管网”更新项目，完善城市防洪排涝体系，探索人防工程兼容应急避险、物资储备等功能，建设平急两用公共基础设施，着力打造安全韧性县城。分类统筹闲置资产处置盘活，加快“低效、无效”国有资产处置，改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置传统商业设施等存量房屋，发展文旅、养老、托育等便民服务，盘活用好城市低效用地。持续巩固国家园林城市创建成果，巩固提升县城区绿化水平。

提升城市管理水平。完善城市管理统筹协调机制，构建“城管+职能部门”“城管+社区”等多维联动的“大城管”格局，健全环卫保洁等市场化运作模式，规范监管市容秩序、交通秩序、经营秩序，持续推动城市管理向精细化转型。实施物业服务提质行动，探索党建引领下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行模式，完善居民、企业、群团组织、社会组织参与城市治理制度机制，形成群众参与、共治共享、良性互动的治理格局。

三、培育特色优势乡镇

花马池镇巩固提升国家农业产业强镇和全国文明村镇创建成果，持续优化北部生态治理、中部产业集聚、西部高效节水、临城商贸服务发展格局，推动滩羊、设施农业等优势产业提质升级，持续调整种植结构，提升设施农业发展水平，提升城乡结合部基础设施及人居环境水平，推进城关镇与县城联动发展。

大水坑镇发挥商贸物流服务与油气资源富集优势，实施铁路物流项目，完善商贸物流服务圈配套设施，加快油气勘探开发，盘活辖区石油资产，提升石油小镇服务功能。延伸石膏精深加工产业链，壮大滩羊标准化养殖与特色杂粮种植规模，打造红梅杏等特色种植区，构建“主导产业+特色产业”融合发展体系。聚焦民生改善、生态提质、治理增效，统筹推进镇村提质、生态保护与系统治理。

惠安堡镇紧扣“商贸物流服务城镇”发展定位，完善公铁联运体系，布局冷链物流项目，提升物流集散服务功能。加快惠安、新乔等煤炭资源智能绿色开发，推进“一园三镇”试点建设，强化与周边园区、煤区、光伏区等重点区域务实协作。巩固提升滩羊、肉牛、黄花、小杂粮等优势产业，建设黄芪、艾草等中药材万亩种植区，推动以产兴镇、以产聚人。

高沙窝镇充分发挥毗邻宁东、资源富集的区位优势和工业园区聚集效应，重点推进清洁能源、天然气精深加工、新型材料等产业协同发展，积极承接宁东下游产业，持续提升工业综合配套服务能力和镇区综合承载功能，培优做强能源产业工劳务品牌。持续壮大滩羊、高沙窝水果西红柿等特色产业，加强新型农村集体经济发展。

王乐井乡大力发展旱寒农业、节水农业、设施农业，打造万亩小杂粮产业带和绿色果蔬标准化种植片区，力争王乐井西甜瓜等纳入全国名特优新农产品名录。发挥曾记畔村红色旅游资源引领作用，促进农文旅融合发展。选优育强村组织“头雁”方阵，提升集体经济发展水平，争创全国乡村治理示范乡。

青山乡以特色农业与生态建设为核心，紧扣“芝麻香瓜+中药材”产业双引擎，培育精深加工农业企业，做强“青山芝麻香瓜”“盐州大艾”等特色品牌。稳步推进天然气、石膏绿色低碳开发，提升开采能力和配套服务水平。深挖雷记沟红色资源，深化铸牢中华民族共同体意识教育阵地建设，积极打造月儿泉等“红色研学+生态观光”旅游路线。

冯记沟乡持续建设节水生态灌区，打造万亩玉米滴灌区与中药材种植区，推行“出户入园”、“种养+”一体化等现代化农业发展模式，提升“一村一品”影响力。实施贺家瑶、马儿庄一矿、二矿等项目，推进煤炭与新能源融合发展，布局煤矿生活区，推动新区服务水平提升，培育农商文旅融合业态。

麻黄山乡实施“红色引领、产业富民、生态筑基”三大工程，系统保护李塬畔、唐平庄、高崾岘等革命遗址，延伸发展红色教育、民俗体验、生态观光等多维业态，建设红色研学旅游综合体。推动旱寒农业高质量发展，培育壮大小杂粮、大接杏等特色产业品牌，延伸农特产品加工链条。持续巩固生态治理成果，优化灌木与经果林种植结构，引导发展庭院经济。

第四节  全面实施乡村振兴战略

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，夯实粮食安全根基，提升农业综合生产能力，建设宜居宜业和美乡村，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，增强乡村发展内生动力。

一、提升现代农业发展质效

提升耕地质量与产能。严守耕地红线，严格占补平衡管理，完善补充耕地质量验收及管护机制，坚决整治违法违规占用耕地。落实粮食安全责任制，粮食播种面积稳定在78万亩以上。实施粮食产能提升行动，集成推广良田良种良机良法，稳步提高粮油作物单产。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，优化农业生产布局，推进沙化盐碱耕地治理，逐步恢复优质耕地，提升耕地地力。落实“一平、两通、三提升”建设标准，完善高标准农田建管护机制，发展寒旱特色农业，巩固高效节水灌溉示范县成果，加快现代化灌区建设。

强化农业科技支撑。以产业需求为导向，集聚科研院所资源，联合攻关滩羊、黄花等关键技术。培育壮大农业科技企业，支持参与重点科技项目，完善滩羊三级良种繁育体系，推动基因编辑与全基因组育种技术应用，促进农业科技与产业融合发展。推广抗旱耐盐碱、高产高蛋白优质饲草品种，选育杂粮耐寒高产新品种。实施农机装备高质量发展行动，拓展无人机、物联网等应用场景，推广智能联合收获机、北斗终端与辅助驾驶系统等技术。

深化农村产业融合发展。立足滩羊产业优势，完善饲草料种植、高效养殖、精深加工、冷链物流、品牌营销的全产业链，持续扩大滩羊养殖规模。培育黄花、小杂粮、中药材等特色产业，发挥道地优势，稳步扩面提质增效。推动初加工设施共建共享，布局乡镇村产地初加工设施，促进农产品向“产品”转化。完善县域冷链物流网络与乡镇田间冷链设施，发展农产品电商冷链。推进农文旅融合，打造高品质农家乐、民宿和田园综合体。加强“盐池滩羊”区域公用品牌建设与子品牌培育，提升品牌影响力。

健全农业社会化服务支撑体系。积极培育多元化农业社会化服务主体，支持合作社、新型村集体经济等组织加快发展，推广“服务主体+新型农业经营主体+农户”“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+职业经理人+农户”等模式，构建便捷高效农业服务网络。加大本土社会化服务经营主体培养力度，加强农业社会化服务体系建设，逐步构建“村为基础、镇为服务站点、县为支撑”的现代农事综合服务网络，整合农资、技术、农机、加工、销售、金融、信息等多项服务，统筹区域农机社会化服务等资源要素，建设现代农事综合服务站，鼓励开展饲草料配送、动物疫病防控、农业托管等特色产业服务，推动农业社会化服务迭代升级。

二、夯实乡村全面振兴根基

提升乡村建设水平。学习运用“千万工程”经验，落实“塞上江南·和美乡村”工程，持续推进四类村庄规划建设，推动农村基本具备现代生活条件。推进乡村基础设施提档升级，实施农村道路畅通工程，推进乡村基础设施提档升级。实施农村水质提升行动，强化县域统管和专业化管护，增强水质监测与应急能力。巩固提升农村电网，推广清洁供暖与生产生活电气化，配套建设新能源汽车充换电设施，扩大绿色能源乡村应用场景。健全农村客货邮融合发展机制，完善县乡村三级物流体系。持续开展农村危房改造和农房抗震改造，推动宜居农房建设。

推进乡村生态保护。深化农村人居环境整治“四大行动”，持续推进厕所革命，引导农民开展户内改厕，构建完善的农村厕所长效管护机制，确保农村卫生厕所普及率达到80%以上。分区分类推进生活污水治理，健全集中式处理设施长效监测机制，力争农村生活污水治理（管控）率达到75%以上。提高生活垃圾治理水平，推进源头分类减量、就地就近处理和资源化利用。强化农业面源污染系统治理，扎实推进化肥农药减量增效，建立健全农用残膜和农药包装废物回收利用体系，加强畜禽养殖粪污资源化利用。推进土壤重金属污染治理、受污染耕地安全利用与秸秆综合利用。

加强文明乡风建设。加强农村思想政治工作，弘扬和践行社会主义核心价值观。深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，持续开展“听党话、感党恩、跟党走”等群众性宣传教育活动。积极培育群众性文艺团队，组织开展“送戏下乡”“文艺轻骑兵”等文化惠民活动和村BA、村晚等群众性文化活动。加强农村科普阵地建设，保护乡村文物、传统村落和非物质文化遗产。巩固提升高额彩礼专项治理成效，持续整治封建迷信、大操大办等突出问题。健全农村殡葬公共服务体系，推进公益性墓地建设和规范管理。

建设平安法治乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，健全“塞上枫桥”基层法治工作机制。加强农村法治宣传教育，强化农村社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，深入打击黄赌毒、侵害妇女儿童和残疾人权益、电信网络诈骗等违法犯罪，防范治理个人极端暴力犯罪，预防未成年人违法犯罪。加强农村宗教事务管理，强化非法宗教、邪教等查处。统筹做好灾害风险隐患排查治理，防范化解道路交通、燃气、消防、涉 水、房屋等重点领域风险。

强化基层组织建设。深入推进基层党组织建设提质增效工程，深化党建引领基层治理工作机制。抓实村（社区）“两委”换届后续工作，从严加强村干部管理监督。抓实软弱涣散村、高额彩礼重点村集中整顿，防范宗族宗教势力渗透。统筹推进红色美丽村庄建设，管好用好驻村第一书记和驻村工作队，加强农村党员教育管理，加大在青年农民、致富能手等群体中发展党员力度。充实和稳定农村基层一线力量，落实村干部基本报酬和激励保障政策，公务员招录计划向县乡倾斜。健全党组织领导下的村级议事协商机制，拓宽农民参与治理渠道。强化农村基层干部监督管理，持续深化对村党组织巡察。

三、全面深化农村改革

深化农村要素市场化改革。稳慎推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，健全土地经营权流转服务与风险防范机制，推动家庭农场、合作社、企业等承接流转土地。鼓励村集体经济组织牵头开展土地集中连片流转和全程托管服务，发展适度规模经营。稳妥有序推进“一地多证”历史遗留问题化解，扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证，分类化解历史遗留问题，探索闲置宅基地和农房盘活利用新模式，培育乡村新业态。规范农村产权流转交易，有序推进农村集体经营性建设用地入市。深化农村集体“三资”管理专项治理，加强新增耕地规范管理与合理利用。推进“三项制度”改革，激发资源要素活力，促进农业现代化和农民增收。

完善强农惠农富农支持政策。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，强化各类涉农资金监管，确保涉农资金精准落地发挥效益。提标扩面涉农产业政策，强化产业、财政、金融等政策协同支持，进一步激发强农惠农富农支持潜力。鼓励金融机构创新适配金融产品，推广农业设施和畜禽活体抵押融资，调动农民生产积极性。持续健全“企业+村集体+农户”“企业+合作社+农户”等联农带农机制，发展订单农业和股份合作，引导农户参与产业化经营。鼓励各类人才和返乡青年下乡服务创业，盘活农村资源资产，壮大新型农村集体经济，带动农民增收。

建立常态化精准帮扶机制。持续巩固拓展有效衔接成果，落实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平。健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，完善覆盖全体农村人口的监测体系，精准确定帮扶对象，加强动态管理与精准帮扶，做好防止返贫致贫对象精准帮扶和动态调整，分类落实兜底保障、产业发展、就业务工和技能培训等帮扶措施，确保不发生规模性返贫致贫。加强帮扶项目资产监管，分类纳入国有资产或集体资产体系，盘活低效闲置资产。深化东西部协作，落实闽宁协作和央企定点帮扶机制，拓展产品销路、科技合作、人才交流等领域帮扶。深入实施移民致富提升行动，完善移民村基础设施与公共服务，统筹产业帮扶与就业帮扶，推动移民群众共同富裕。

第七章  绘就新图景，加快推进中华民族共同体建设

全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，促进各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，共建中华民族共同体、共同走向社会主义现代化。

第一节  构筑中华民族共有精神家园

牢固树立主线意识，深入开展“黄河水甜、共产党亲、总书记好”教育、马克思主义唯物论和无神论宣传教育。实施党员干部培元固本、青少年夯基育苗、各族群众凝心聚魂、社科理论正本清源“四项工程”，加强“五史”“五观”宣传教育，持续培育“塞上盐州石榴红”“盐统统”铸牢宣传品牌，开展分众化、精准化宣传宣讲。实施文化浸润行动，持续完善铸牢中华民族共同体意识实践教育阵地体系，挖掘红色文化、长城文化等民族交往交流交融的史实，讲好新时代民族团结进步故事，引导各族干部群众不断增进对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

第二节  促进各民族广泛交往交流交融

统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，落实政策举措，营造环境氛围，构建互嵌式社会结构和社区环境，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径。深入实施各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融的“三项计划”，推进县内外各民族人口跨区域双向流动融居，推动各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面共居共学、共建共享、共事共乐。深化民族团结进步创建，加强铸牢中华民族共同体意识“十进”宣传教育，持续开展民族团结进步月活动，推动创建工作融入各领域、延伸至各层面。

第三节  系统推进我国宗教中国化

深化推进“五进”宗教活动场所，加强宗教活动场所规范化管理，提升宗教事务治理法治化、系统化、精准化水平。依法加强互联网宗教事务治理，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的基本原则，引导宗教与社会主义社会相适应。推进教义教规中国化阐释，选拔一批政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教教职人员，对教义教规做出符合中华优秀传统文化和时代进步要求的阐释，增强中华文化认同感。加强对信教群众的思想政治引领，提高信教群众的法治观念，不断巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。

第四节  全面落实铸牢中华民族共同体意识制度机制

全面贯彻落实自治区创建铸牢中华民族共同体意识示范区制度机制和评价标准体系，加快建设铸牢中华民族共同体意识示范县，健全党委全面领导、党委统一战线（宗教）工作领导小组统筹协调体制机制，扎实推进铸牢中华民族共同体意识主线前置审核工作，坚持把铸牢中华民族共同体意识贯彻到制定法规制度、规划计划、政策举措等经济社会发展全过程和各方面。把铸牢中华民族共同体意识纳入政治监督、人大监督、民主监督重要内容，推动全县各级党组织全面履行铸牢中华民族共同体意识政治责任。

第八章  塑造新风貌，不断丰富人民精神文化供给

传承弘扬中华优秀传统文化，赓续红色基因血脉，丰富文化供给、推进文旅融合、提升文明素养，着力增强文化软实力。

第一节  保护传承历史文化

深入实施中华优秀传统文化传承发展行动，强化数字赋能与创新应用，推动文物系统性保护和非遗活态传承，促进文化发展成果全民共享。

强化文物系统性保护。开展国有博物馆馆藏文物安全管理专项行动、全国可移动文物普查工作，完善文物资源数据系统和智慧管理体系，筑牢安全基础。推动盐池县博物馆晋升国家二级博物馆，重点推进张家场城址考古标本库房、张家场城址（秦汉）考古遗址公园等项目，提升遗址科学保护与管理水平。持续提升明长城头道边盐池段公共设施配套，落实县域古城堡、烽火台本体保护修缮，完善智能安防体系。深入挖掘长城、边塞、红色文化的时代价值与精神内涵，加强研究阐释传承。持续巩固长城国家文化公园建设成果，推动历史文化的活化利用与当代展示，加强传统村落保护及文旅融合设施建设，培育文创开发、数字文旅、研学体验等新业态，讲好文物里的中国故事和传统文化。

加强非遗保护传承。推动县域非物质文化遗产资源普查建档，发挥非遗工坊传承作用，健全代表性传承人培养、梯队建设与长效激励机制，深入挖掘二毛皮制作技艺、荞麦壳枕头、手工地毯等特色非遗项目价值，发布非遗好物，常态化推动非遗进校园、进社区、进景区、进媒体，持续举办“非遗好物 国潮焕新”四季非遗购物月，保障核心技艺稳定传承。

第二节  繁荣发展文体事业

坚定文化自信，夯实文化根基，丰富文体供给，保障文化权益，促进以文铸魂、以体健民，实现文体事业健康发展。

优化公共文化服务供给。实施精品文化创作工程，加快培养文艺人才队伍，鼓励支持红色文化、长城文化等原创性特色文化产品开发创作，提升公共文化服务水平。实施公共文化服务提质增效行动，提高基本公共文化服务覆盖面和适用性，推进文化建设数智化建设，加速县级图书馆、文化馆数字化转型升级，逐步推进农家书屋改革提升，打造嵌入生活场景的公共阅读和艺术空间，构建便捷品质文化生活圈。加强文化市场管理，推进文化建设数智化赋能，引导网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护，规范文化市场秩序。

健全体育公共服务体系。加快智慧体育建设，持续优化全民健身条件，配套完善便民体育设施，强化公共体育场馆免费或低收费政策，培育体育社会指导员，提升科学健身服务水平。广泛开展全民健身体育运动，培育特色化体育赛事项目，举办好宁陕甘蒙革命老区和“闽宁杯”足球、篮球联赛、全国徒步大会品牌赛事活动，着力打造“长城+古城+村落+生态”的长城体育品牌，推动“体育+农文旅商”融合发展。

第三节  提高社会文明程度

深入践行社会主义核心价值观，强化思想引领、道德滋养和文明筑基，为建设更高水平文明城市凝魂聚气。

弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育、研究阐释，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。加强和改进思想政治工作，实施红色基因传承工程，强化青少年理想信念教育，打响“红色研学”“行走的思政课”品牌。丰富优质网络文化内容供给，建强网上传播矩阵，拓展传播深度广度。完善网络生态治理机制，培育积极健康、向上向善的网络文化，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

全面提升文明素养。协同推进文明培育、文明实践、文明创建工作，实施公民素养提升行动，广泛开展文明交通、文明旅游、文明餐桌等主题实践活动，加强公民道德和家庭家教家风建设，推动文明村镇、文明单位、文明校园扩面提质。提升新时代文明实践工作质效，完善志愿服务制度和工作体系，培育具有盐池特色的志愿服务品牌项目。加强诚信体系建设，深化移风易俗宣传教育引导，推进婚俗、殡葬改革，加强阴阳先生规范管理，营造文明健康的社会风气。

第九章  共享新成果，大力发展社会民生事业

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众最关心最直接的现实利益和急难愁盼问题，提高人民群众生活品质。

第一节  提高居民就业增收水平

实施就业优先战略，强化就业优先政策，着力健全就业促进机制，畅通群众增收渠道，构建就业友好型发展方式。

深入实施就业优先战略。持续深化产业就业攻坚行动，强化援企稳岗、挖潜扩岗，加大重点领域、重点行业、城乡基层岗位就业扩容，推动企业稳步发展、吸纳就业，培育高素质产业工人队伍。实施精准就业服务攻坚行动，完善“智慧就业”系统，优化布局就业服务站点，开展有组织、定向化、技能型劳务输出，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、“陪读妈妈”、残疾人等重点群体就业，实现岗位信息精准推送与人力资源供需匹配，完善就业困难人员援助制度，开发和用好公益性岗位。加大创业带动就业，延续实施创业担保贷款、稳岗返还、减免租金等扶持政策，提升创业担保贷款可得性与普惠性，建设返乡创业孵化载体，培育多元市场主体。强化各类群体择业和企业用人观念引导，完善劳动者薪资保障监测协商机制，加大欠薪治理力度，营造公平有序就业环境。

创新技能培训模式。坚持以就业为导向强化职业技能培训，深入实施“技能照亮前程”行动，围绕教育、医疗等急缺领域，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”联动模式，支持工业园区、重点企业与大专院校实行人才定向订制培养，提高人岗匹配效率和精准度。强化技能导向的薪酬激励，动态发布技能人才薪酬价位信息，建立技能人才最低工资分类参考指引，支持国有企业率先落实，提高人岗匹配效率和精准度。着力解决结构性就业矛盾，加快塑造现代化人力资源。