盐池县人民政府

2023年，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实中央和区市县党委、政府关于行政执法工作的决策部署，以开展行政执法提升年行动为契机，不断提升行政执法质量和效能，推动全县行政执法工作实现新进展。根据自治区司法厅《关于做好2023年度行政执法有关工作的通知》要求，现将全县行政执法工作情况报告如下。

一、工作完成情况

（一）突出重点，统筹协调，监督职责依法履行。一是发挥县委全面依法治县委员会执法协调小组职能作用。统筹召开年度协调小组会议暨全县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作推进会，传达学习了自治区、吴忠市执法协调小组会议精神，听取了执法协调小组和部分执法单位2022年工作开展情况汇报，专题研究部署了年度行政执法重点工作。二是开展行政执法提升年行动。制定印发《盐池县行政执法提升年行动实施方案》（盐党办综〔2023〕33号），以推进重点领域执法改革，提高执法队伍素质能力，规范行政执法行为，完善执法体制机制，严格行政执法责任追究等5个方面23项具体任务为重点，持续严格规范公正文明执法。通过组织开展书面、实地督察，推进提升年行动有效落实。三是开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作。制定印发《全县关于开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治实施方案》，成立了盐池县道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作领导小组和工作专班，发布或转发开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治通告15次，覆盖村居（社区）140个，组织张贴区市专项整治工作通告300余份，召开专项整治推进会1次，开展实地督导和书面督导4次，及时组织完成月推进情况报告、月报表和阶段性总结报告，推进专项整治落实落细。四是加大重点领域执法查处力度。深入开展重大隐患排查整治 2023 行动，制定“1+37+8”责任清单“三管三必须”职责分工，全县上下联动推进燃气等重点领域排查整治，安全生产顽瘴痼疾彻底解决、重大风险隐患全面根治。全面落实自治区“1+4”系列文件精神，深入推进“九大专项”巩固提升行动，中央环保督察反馈年度整改任务全部完成。开展“铁拳”民生领域综合执法行动，严厉打击各类市场监管领域违法行为，保护人民群众的合法权益。

（二）优化流程，清单管理，执法公信力明显增强。一是推进“一业一证”改革。强化并联审批、联合评审、信息共享，制定《盐池县推进“一业一证”改革实施方案》，率先在14个行业开展改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，将一个行业经营涉及的“多个事项多流程”整合为“一业一流程”，实现“一次告知、一次填报、一窗受理、一网联动、一证准营”。二是落实清单动态管理。调整公布了盐池县《行政许可事项清单（2023年版）》235项、《行政审批中介服务事项目录清单（2023年版）》《盐池县乡镇（街道）权力清单（2023年版）》88项、《盐池县县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单（2023年版）》42项、《盐池县乡镇（街道）赋权清单（2023年版）》59项和县水务局等5个部门177项职责事项。三是持续落实“双随机、一公开”监管。制定《2023年度盐池县市场监管领域部门联合随机抽查事项清单》，完成涉及46个领域98项抽查事项，进一步提高监管执法水平。

（三）强化监管，源头治理，执法效能显著提升。一是落实行政执法统计年报制度。完成组织全县33个行政执法主体有关2022年度行政执法数据统计报送及公示工作。二是开展全县行政执法案卷评查。印发《关于报送开展2023年度全县行政执法案卷评查有关情况的通知》，完成全县年度评查周期已办结11693卷行政执法卷宗自查自评和层级抽评，入选全区行政处罚优秀典型案例3件，行政执法案卷制作质量大幅提升。三是加强行政执法资格管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，开展2023年行政执法人员申领、换证工作，累计清理不符合规定的行政执法人员200余人，年检证件427本，申领和换发证件110人，完成组织年度23个行政执法单位的129人综合法律知识考试，全面推行持证上岗、亮证执法，截至目前，全县持有行政执法证件554人。四是加强行政执法人员培训。建立行政执法培训长效机制，制定年度学法计划，开展多种形式的法律法规知识培训及学习。举办全县行政执法人员能力提升专题培训班3期，累计310人次参加培训，切实提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、化解矛盾的能力。

（四）合力监督，增强实效，行政执法持续规范。一是强化行政复议监督。严格落实《关于加强行政复议行政应诉工作的意见》（宁政办发〔2023〕22号）规定，深化行政复议体制改革，设立盐池县行政复议委员会，建立《盐池县行政复议委员会工作制度（试行）》《盐池县预防和化解行政争议联席会议制度》，全县设立行政复议咨询点10个，有效提升行政复议的“首选率”和“满意度”。截至目前，收到行政复议申请15件，其中终止6件、办结6件，正在审理3件。二是强化行政诉讼监督。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，常态化开展行政应诉突出问题专项治理。充分发挥政府法制机构组织、协调、指导作用，推动行政机关主要负责人主动出庭、带头应诉。2023年盐池县政府及各级机关共有行政诉讼一审案件21件，开庭审理17件，行政机关负责人出庭17件，出庭应诉率100%。三是强化“两法衔接”机制。严格执行自治区行政执法工作与检察监督工作相衔接有关规定，坚决杜绝有案不移、以罚代刑等现象。2023年全县各行政执法单位依法主动移送涉嫌犯罪案件，共向公安机关移送案件9件，立案 6件。四是强化法治督察。将行政执法落实情况纳入年度法治政府建设督察的重点内容，列入年度法治政府建设效能目标考核，并形成全县2023年法治政府建设督察情况的通报，推进行政执法工作全面落实。

二、存在的问题

我县行政执法工作虽然取得一定成效，但也还存在着一些问题与不足。一是个别执法单位落实“谁执法谁普法”普法责任制的主动性和积极性不够，执法普法的针对性、实效性还需进一步提高；二是全面落实行政执法“三项制度”还不够，个别执法单位法制审核制度落实不到位，法制审核发挥作用还需进一步提升；三是行政执法人员的法律素养与依法行政的要求还有差距，个别乡镇行政执法力量较弱、执法人员业务能力和专业素质还需不断加强。

三、2024年工作安排

2024年，我县将聚焦党的二十大、自治区第十三次党代会提出的新目标、新任务，认真贯彻落实习近平法治思想，全面落实提升行政执法质量三年行动和中央区市行政执法工作会议精神，全方位推动全县行政执法工作再上台阶。

一是落实提升行政执法质量行动。按照自治区提升行政执法质量三年行动部署，组织实施《盐池县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》(盐政办发〔2023〕61号)年度任务，开展梳理行政执法突出问题清单、行政执法人员全员轮训，落实行政执法人员资格管理制度等重点工作，切实提升行政执法质效。

二是持续全面推行行政执法“三项制度”。监督全县各级行政执法机关切实做到执法信息公开透明、执法过程全程留痕、重大执法决定合法有效。落实行政执法案卷评查制度，组织开展全县行政执法案卷评查，促进行政执法办案能力。持续深化综合行政执法改革，大力缓解执法力量紧缺和专业水平不高的问题。

三是实施行政执法能力提升行动。落实自治区、吴忠市关于推进法治政府建设“八大提升行动”实施方案有关部署，组织开展全县各级行政执法单位制定行政执法事项目录清单、明确乡镇（街道）推行合法性审查机构，对下放乡镇、街道的行政执法事项进行评估并予以调整，进一步推进乡镇（街道）法治政府建设提升。

四是加强行政执法监督工作。建立行政执法监督与行政复议、诉讼案件办理有效衔接机制，发挥各级行政执法监督机构的职能职责作用，积极推进行政执法监督员制度，加强行政执法工作和重大行政执法案事件的统筹协调、日常监督和业务指导，有效提升全县公正文明执法水平。