盐池县人民政府

2024年，盐池县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神和习近平法治思想，紧紧围绕中央和区、市、县党委、政府关于行政执法工作的决策部署，全面推进严格规范公正文明执法，不断提升行政执法质量和效能，推动全县行政执法工作实现新进展。现将有关情况报告如下。

一、工作基本情况

（一）加强统筹协调，依法履行监督职责。一是全面统筹行政执法工作。建立行政执法工作年度报告制度，组织全县32个行政执法单位公开2023年度行政执法数据信息和行政执法工作总结。印发《盐池县2024年执法协调小组工作要点》《盐池县2024年度行政执法监督工作方案》，全面推进各项工作落地见效。二是积极推进行政执法协调监督工作体系建设。启用“盐池县人民政府行政执法协调监督局”印章，配齐配强行政执法监督人员20人，其中专职人员3人,下沉到各司法所13人，将执法监督的“触角”延伸到乡镇（街道）。在全县9个乡镇（街道）、23个执法部门设置行政执法监督机构，配备行执法监督人员71人，县乡两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系基本建立。三是制定行政执法事项清单。组织行政执法部门梳理编制以行政处罚、行政强制、行政检查为主的行政执法事项清单，梳理执法事项2639项。制定印发《盐池县乡镇（街道）执法事项清单（2024年版）》，全县行政执法事项目录清单完成率、公示率100%。四是加大行政执法监督力度。严格落实《宁夏回族自治区行政执法监督条例》，2024年共评查行政执法卷宗855卷，其中自查自评664卷，涉企集中评查99卷，参加市级乡镇交叉评查26卷，县级抽评乡镇66卷，不断提升全县行政执法案件质量。开展“伴随式”执法监督2次，联合县交通运输局、市场监督管理局等执法单位深入执法现场开展执法监督，规范涉企行政执法行为。

（二）强化能力素质，锻造过硬执法队伍。一是深入学习贯彻习近平法治思想。紧抓“关键少数”，紧扣核心要义，将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组、行政执法人员培训重点学习内容，有效提升领导干部法治素养和运用法治思维解决问题的能力。全县各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想55次、举办习近平法治思想专题班、研讨班等20次、开展习近平法治思想宣传活动80次，进一步深化思想政治引领。二是加强行政执法培训。建立行政执法培训长效机制，制定年度学法计划，全县行政执法人员“线上+线下”60学时完成率达100%。举办全县行政执法人员综合法律知识暨基层治理能力提升专题培训班两期、全县乡镇（街道）行政执法人员业务能力培训班两期，累计培训400余人次。各行政执法部门积极通过面授辅导、网络培训、实战演练等多种形式开展业务知识和行政执法技能培训，同时将乡镇综合行政执法人员培训纳入培训计划，县水务局、市生态环境局盐池分局联合开展执法培训，着力提升相关领域行政执法水平。三是严把行政执法队伍“入口关”。加强行政执法人员资格管理，2024年，组织开展行政执法人员综合法律知识考试2次，申领和换发证件246人，年检证件427本，清理行政执法证件68个，全面推行持证上岗、亮证执法，截至目前，全县持有行政执法证件722人。

（三）规范执法行为，提升行政执法质效。一是开展行政执法突出问题专项整治。印发《关于开展行政执法突出问题专项整治工作的通知》，畅通行政执法监督渠道，建立12345信息反馈机制，广泛征集群众反映的问题线索，全面梳理突出问题并进行排查，已全部整改完毕。印发《关于开展全县行政执法三项制度自查评估的通知》，组织32个执法部门完成行政执法“三项制度”自查评估。二是开展涉企行政执法专项监督。建立联系企业制度，确定涉企行政执法专项监督企业联系点6个，走访企业7家，发放调查问卷150余份，厘清企业在行政执法中面临的痛点、难点，逐步实现企业从行政执法监督“旁观者”向“参与者”角色转变。三是创新行政执法方式。推行包容审慎执法监管，组织14个行政执法部门公开包容审慎“三张清单”，坚持教育与处罚并重，让行政处罚既有“尺度”又有“温度”。四是推进跨部门联合执法。县公安局、文广局、市场监督管理局等执法部门联合执行《联合执法长效管理工作机制》，严厉打击文化市场非法经营行为。县交通运输局建立跨区域联合流动治超机制，加强与周边地区交通执法部门协作，与陕西省定边县开展联合行动5次，共同打击跨区域非法营运行为。

（四）优化营商环境，持续激发市场活力。一是推动线上线下服务能力提升。积极构建线上办事“一网通办”、线下办事“只进一门”体系，高标准推进政务服务线上线下融合和向基层延伸工作，围绕4个乡镇、36个村（社区）先行打造县域内国家标准示范应用试点，158项便民服务事项下沉乡镇（街道）办理、60项便民服务事项下沉村（社区）代办，高频服务事项网上可办率达100%。二是落实清单动态管理。以企业和群众需求为导向，以“用户视角”深化流程再造，全链条实施“四减行动”（减材料、减环节、减时限、减跑动），全方位打造便企利民高速通道，编制《盐池县行政备案清单（2024年版）》，编入行政备案事项119项、涉及22个行业主管部门，开通132项网上预约、纳税、缴费等业务，全年办理6000余件事项、办结率达100%。三是持续落实“双随机、一公开”监管。制定《盐池县市场监管领域部门联合随机抽查事项清单（2024年修订版）》《盐池县市场监管领域相关部门随机抽查事项清单（2024年修订版）》《2024年度盐池县市场监管领域部门联合随机抽查工作计划》，全县各相关部门先后开展部门联合双随机抽查34次，涉及22个领域51项抽查事项，随机抽取市场主体91家次，抽查结果及时向社会公开，公示率100%。扎实推进跨部门综合监管工作，依托“互联网＋监管”系统开展了学校食堂、瓶装液化石油气、药品医疗器械等5项跨部门综合监管任务，做到“进一次门、查多项事，一次到位”。

（五）凝聚监督合力，持续规范行政执法。一是强化行政复议监督。依托盐池县政务服务中心公共法律服务窗口和司法所等资源，设立行政复议咨询点10个，提升行政复议的“首选率”，强化行政复议执法监督的作用。灵活办理行政复议案件，行政复议工作人员积极与行政机关沟通，促使行政机关及时进行自我纠正。二是强化行政诉讼监督。全面落实行政机关负责人出庭应诉制度，召开全县府院府检联席会议，听取全县行政应诉情况，推动行政机关主要负责人主动出庭应诉，应诉率、发声率达到100%。三是落实法治督察与纪检监察监督巡察监督协作配合机制。联合县纪委监委组织召开全县法治督察与纪检监察监督巡察监督协作配合机制联席会议，通过《协作配合机制成员名单》，抽调骨干参与配合县委巡察工作，不断提升法治建设议事协调机构与纪检监察、县委巡察的协作配合力度，助推全面依法行政与执法监督规范化专业化建设。四是强化“两法衔接”机制。严格执行自治区行政执法工作与检察监督工作相衔接有关规定，杜绝有案不移、以罚代刑等现象。2024年，全县各行政机关向县公安局移送案件16件，立案15件，“两法衔接”工作机制运用效果显著。

二、存在的问题

我县在行政执法工作方面取得一定成效，但立足区市有关要求和群众需求还存在一些不足。一是行政执法规范化水平有待提高。个别乡镇行政执法程序和方式仍存在不规范的问题，执法案卷质量有待提高。二是行政执法监督力量有待加强。全县执法监督效能发挥有待进一步提升，各级行政执法机关监督力量较为薄弱。行政执法监督人员整体素质较难满足当前行政执法监督工作需求。三是法制审核人员法律素养有待提升。全县法制审核队伍力量较薄弱，法律顾问辅助纠错作用发挥不够充分。

三、下一步工作打算

（一）加强推进提升行政执法质量三年行动。按照自治区提升行政执法质量三年行动部署，全面推进各项任务落地见效，贯彻落实区市统一部署，重点解决跨部门综合监管难题，推进和规范涉企“综合查一次”联合执法全面落实，切实增强监管合力，提升行政执法质效。

（二）持续推进行政执法队伍建设。强化行政执法人员资格管理，健全行政执法人员管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理机制。有针对性的常态化开展行政执法人员、法制审核人员和行政执法监督人员法律法规和业务知识培训，鼓励行政机关有计划的储备法律专业人才，全面提升行政执法队伍综合素质和能力水平。

（三）着力推进行政执法监督工作。把行政执法协调监督体系建设作为提升行政执法质量的重中之重，常态化抓好行政执法监督，综合运用评议考核、案卷评查、“伴随式”执法监督等方式，督促行政执法部门全面履职，进一步规范行政执法行为，全力保障法治化营商环境。