盐池县城市管理综合执法局行政执法三项制度规定
来源: 发表日期:2020-08-21
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第一章  总则

第一条 为坚持行政执法信息公开,提高行政执法工作透明度,保障公民、法人和其他组织对行政执法工作的知情权和监督权,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区行政执法三项制度规定的通知》(宁政办规发〔2019〕5号)等法律法规有关规定,结合我县城市管理工作实际,制定本规定。

第二条 本规定所称行政执法三项制度,是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。

本规定所称行政执法公示,是指通过一定载体和方式,将本单位的执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,在行政执法事前、事中和事后环节,主动向当事人或社会公开、公布有关行政执法信息,自觉接受监督的活动。

本规定所称执法全过程记录,是指行政执法队室通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审查决定、送达、执行、归档管理等全部过程进行记录的活动。

本规定所称重大执法决定法制审核,是指城市管理综合执法局在作出重大行政执法决定前,由法制信访室对其进行合法性审核的活动。

第三条 盐池县城市管理综合执法局的各项行政执法活动均适用本规定。

第四条 推行行政执法三项制度应当坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则。

第五条 盐池县城市管理综合执法局的主要负责同志作为本部门全面推行行政执法三项制度工作的第一责任人,做好行政执法三项制度的组织领导实施工作。

第二章 行政执法公示

第六条 行政执法公示应当遵循“谁执法,谁公示”的原则,全面、准确、及时、主动地公开行政执法事前、事中和事后信息。

第七条 行政执法事前公开应当包括下列信息:

(一)行政执法主体。行政执法机关名称、职责分工、管辖范围、办公地址、联系方式等;

(二)行政执法人员。行政执法人员姓名、单位、职务、岗位职责、执法类型、证件编号和有效期等;

(三)行政执法事项。行政执法权责清单、执法项目名称、设定依据、行政裁量权适用规则和裁量基准、委托执法协议书等;

(四)行政执法程序。法律、法规、规章规定的方式、步骤、时限和顺序,逐项制定执法流程图、服务指南等;

(五)随机抽查事项清单。制定随机抽查事项清单,明确抽查主体、抽查事项、抽查依据、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容;

(六)救济方式。公示的辖区管理相对人依法享有的陈述权、申辩权、听证权和申请行政复议或者提起行政诉讼等救济途径;

(七)监督举报。主动公示受理申诉举报的地址、邮编、电话、邮箱等内容。

第八条 行政执法事中公开应当包括下列信息:

(一)行政执法人员在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时,应当按照规定着制式服装、佩戴执法标志或者出示执法证件,出具统一格式、编号执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

(二)政务服务窗口设置公示牌、工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报、办公电话等;

(三)依法告知当事人行政执法的事由、依据,享有陈述、申辩、听证、回避、救济和依法配合执法等权利义务;

第九条 行政执法事后公开应当包括下列信息:

(一)行政许可。行政许可决定的文号、项目名称、设定依据、行政相对人统一社会信用代码和审批部门;

(二)行政处罚。行政处罚相对人、违法事实、处罚依据、处罚结果等;

(三)行政强制。行政强制的措施、执行方式、强制决定、查封扣押财物清单等;

(四)行政检查。行政检查对象、检查依据、检查方式、检查时间、检查事项、抽查内容、存在问题以及整改情况。

第十条行政执法决定和结果,除法律、法规、规章有明确规定不予公开的一律公开。

第十一条 行政执法结果涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定等法律、法规、规章规定不得公开的,不予公开。

第十二条 按照“谁执法、谁公示”的原则,行政执法信息除在县人民政府确定的行政执法信息公示统一平台公布外,还可以通过门户网站、报刊、微信、微博、手机客户端和办事大厅、服务窗口等便于公众知晓的方式发布行政执法信息。

第十三条 结合我局责任清单等,编制《行政执法权责清单》,全面、准确梳理行政执法主体、职责、权限、依据、程序等内容,经法制信访室汇总、审核,局主要负责人批准后予以公示。

第十四条 根据相关法律、法规、规章规定,按照责任分工,负责编制各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。局办公室、法制信访室负责公示内容的整理、汇总、复查、审核和上报工作。

第十五条 各类行政执法决定(结果)应当自该信息形成或者变更之日起7个工作日内予以公开。按照《政府信息公开条例》和县政府“双随机、一公开”相关工作要求,对抽查结果正常的,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示;对抽查有问题的,区分情况依法作出处理并向社会公示。法律、法规、规章对公开的时限另有规定的,从其规定。

第十六条 城市管理综合执法局应当建立分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制,明确内部审查的程序和责任,对拟公示的信息依法进行审查,未经审查不得公示。

第十七条 城市管理综合执法局应当建立行政执法公开信息反馈机制,发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的,有权要求实施公开的行政执法机关予以更正;行政执法机关应当及时作出处理。

第三章 行政执法全过程记录

第十八条 行政执法全过程记录应当遵循合法、客观、公正的原则,行政执法机关根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

第十九条 行政执法机关应当加强对行政执法人员行政执法全过程记录的培训和监督检查,严格案卷、声像资料、记录设备管理,充分发挥执法记录制度的监督作用。

第二十条 行政执法机关应当通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理。

文字记录是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式,包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。

音像记录是通过记录设备实时对行政执法过程进行记录的方式,包括利用照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等对行政执法过程进行实时记录。

第二十一条 盐池县城市管理综合执法局取得行政执法证的执法人员是执法全过程记录的主体。    

第二十二条 行政执法机关负责保管、存储本单位形成的行政执法声像资料和行政执法案卷。

第二十三条  行政执法人员应当在每天工作结束后及时将执法记录设备记录的声像资料交由专门人员存储。

第二十四条 案卷保存期限按照相关规定的保存期限进行保存。

音像记录涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,依照有关保密法律、法规规定保存。

音像记录的保存期限应当与案卷归档保管期限相一致。

第二十五条 有下列情形,应当采取刻录光盘、使用移动储存介质等方式,长期保存执法记录设备记录的音像资料:

(一)当事人对执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打执法人员的;

(三)行政执法人员参与处置群体性事件、突发事件的;

(四)其他需要长期保存的情况。

第二十六条  需要向行政复议部门、政府法制部门、人民法院提供案卷、音像资料的,由行政执法机关予以提供,并复制留存。

第二十七条对案卷、声像资料等执法记录材料,实行严格管理,未经批准,不得查阅;因工作需要查阅声像资料的,经分管法制工作负责人批准后,方可查阅。

第二十八条 行政执法机关要建立执法记录设备声像资料管理制度,按照机关名称、执法记录设备编号、执法人员信息、使用时间、案件当事人和案由名称等项目分类存储,严格管理。

第二十九条 行政执法人员在查处违法行为、处理违法案件时,在条件允许的情况下,应当佩戴、使用执法记录设备进行全程录音录像,客观、真实地记录执法工作情况及相关证据;受客观条件限制,无法全程录音录像的,应当对重要环节使用照相机、摄像机等执法记录设备进行录音录像,并做好执法文书记录。

第三十条 行政执法人员在行政执法活动中使用执法记录设备记录时,应当事先告知行政相对人。

第三十一条 行政执法机关应当定期对执法记录设备反映的行政执法人员文明执法情况进行抽查,定期对记录的案卷、声像资料进行回放检查,并建立检查台账。

第三十二条 行政执法人员在进行执法记录时,严禁下列行为:

(一)在查处违法行为、处理违法案件时不进行执法全过程记录;

(二)删减、修改执法记录设备记录的原始声像资料;

(三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和声像资料;

(四)利用执法记录设备记录与执勤执法无关的活动;

(五)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者声像资料存储设备;

(六)其他违反执法记录管理规定的行为。

违反上述规定,情节轻微的,予以批评教育;情节严重的,应当采取停止执行职务措施,依有关规定给予警告、记过或者记大过处分,同时追究相关领导的责任。

第四章 重大执法决定法制审核

第三十三条 城市管理综合执法局在作出重大行政执法决定之前,应当进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。其他行政执法决定,认为需要审核的,也应当进行法制审核。

城市管理综合执法局根据工作需要,需聘请法律顾问参与法制审核工作。

第三十四条行政执法事项符合下列情形的,应当列入重大行政执法决定法制审核目录:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)可能造成重大社会影响或者引发社会风险的;

(三)直接关系行政管理相对人或者他人重大权益的;

(四)经过听证程序作出行政执法决定的;

(五)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;

(六)法律、法规、规章或者行政规范性文件规定应当进行法制审核的;

第三十五条 担负法制审核工作的人员由局执法人员中政治素养高、业务能力强、具有专业法律知识的工作人员和聘请的法律顾问组成,负责我局行政执法决定的法制审核工作。

第三十六条 行政执法机关作出行政许可决定,按照分级管理的原则,应当在作出行政许可决定前,报请分管领导审批。重大行政许可决定,应当先经法制信访室审核同意后,再报请分管领导或主要领导审批。

第三十七条 行政执法机关在送审时应当提交以下材料:

(一)重大执法决定情况说明;

(二)重大执法决定书并附电子文本;

(三)相关证据资料;

(四)经听证的,应当提交听证笔录;

(五)经评估的,应当提交评估报告。

第三十八条 重大执法决定情况说明应当载明以下内容:

(一)基本事实

(二)适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况;

(三)行政执法主体资格及执法人员资格情况;

(四)调查取证情况,包括:书证、物证、视听资料、当事人陈述、证人证言、现场笔录、勘验笔录、鉴定意见或专家论证意见等,经过听证的,还需要提交听证材料;

(五)其它需要说明的情况。

第三十九条 法制信访室应当对重大行政执法决定的合法性、适当性进行审核并出具审核报告。审核包括下列内容:

(一)行政执法机关主体是否合法,行政执法人员是否具备相应的执法资格;

(二)行政执法程序是否合法、正当;

(三)案件事实是否清楚,证据是否合法充分;

(四)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

(五)执法是否超越执法机关法定权限;

(六)行政执法文书是否完备、规范;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关;

(八)法律、法规、规章规定的其他内容。

重大行政处罚决定的法制审核报告还应当说明审核意见或建议。

第四十条 法制信访室在收到重大行政执法决定送审材料后,应在7个工作日内审核完毕。案件复杂的或需要向行政相对人核实情况的,经主管领导批准可以适当延长。法律法规规章另有规定的,从其规定。

第四十一条 法制信访室对送审的重大行政执法决定,经审查发现有违法或者不当的,应当提出书面意见,建议拟作出重大行政执法决定的行政执法机关补正或重新研究。

第四十二条 行政执法机关接到《重大行政执法决定法制审核意见书》后,应当及时改正,并重新提请审核。

第四十三条 法制信访室与行政执法机关无法达成一致意见,经分管法制工作领导协调仍无法达成一致意见的,应当报请主要领导召开会议集体研究决定。

第四十四条  重大行政执法决定集体讨论,是指拟作出的重大行政执法决定经局法制信访室审核通过后,应当提交局重大行政执法决定案件审理委员会(以下简称“案审会”)集体讨论并作出行政执法决定的制度。

盐池县城市管理综合执法局成立重大行政执法决定案件审理委员会,由局党组成员、队室负责人、局法律顾问组成(涉及重大、复杂事项的行政许可事项,根据许可内容调整组成人员),集体讨论拟作出的重大行政执法决定。

参加集体讨论的人员与所讨论的案件有利害关系的,应当主动申请回避。

第四十五条 集体讨论会议应遵守以下程序:

(一)具体承办执法人员介绍案件的基本情况,包括案件事实、主要证据、程序、适用的法律和裁量权行使的情况等;

(二)案件承办队机关责人就案件的焦点问题进行分析,就拟作出的重大行政执法决定说明法律依据和理由,并提出倾向性的处理意见;

(三)法制信访室和法律顾问依据法律、法规的规定对拟做出的重大行政执法决定所认定的案件事实是否清楚,依据的法律、法规是否准确,行使的裁量权是否适当等进行讨论、审查,并提出相应处理意见;

(四)案审会组成人员就案件的事实是否属实,对拟做出的重大行政执法决定是否合法、适当进行审查,并实事求是发表意见;

(五)会议主持人对集体会议讨论意见进行归纳、总结形成决定;

(六)参会人员核实讨论记录并签署姓名。

参加集体讨论的人员应当根据事实和法律,独立地提出意见。

具体承办执法人员应当对集体讨论情况进行书面记录,有不同意见的,应当如实记入笔录。集体讨论记录同执法文书一起存入该案卷档案。

第四十六条 重大行政执法决定事项经案审会集体讨论形成决定的,非经法定程序不得擅自改变。

第五章 责任追究

第四十七条 行政执法机关及其工作人员违反本规定,有下列情形的,由有权机关责令改正、暂扣行政执法证件、取消行政执法资格或者给予行政处分;涉嫌违法违纪的,依法追究责任:

(一)不履行行政执法公示职责,未按要求公开或者调整公示信息的;

(二)未按本规定进行行政执法全过程记录或者记录不真实、不准确、不完整的;

(三)故意毁损、剪接、删改音像记录的;

(四)提交法制审核材料弄虚作假的;

(五)未按本规定进行法制审核的;

(六)未经法制审核或者法制审核不通过作出重大行政执法决定的;

(七)违反本规定的其他情形。

第六章附则

第四十八条 本规定自印发之日起施行。

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