盐池县人民政府

各行政村：

为加快推进农村人居环境整治提升，改善农村人居环境，根据《盐池县2023年农村人居环境整治提升实施方案的通知》（盐党农发〔2023〕4号）精神，现将《冯记沟乡2023年农村人居环境整治提升工作实施方案》印发你们，请遵照方案认真抓好落实。

附件：1.冯记沟乡2023年农村人居环境整治提升工作实施方案

2.冯记沟乡2023年农村人居环境整治提升月度考核评价办法

3.冯记沟乡2023年农村人居环境整治提升现场考核及评估验收评分细则

冯记沟乡人民政府

2023年4月4日

（此件公开发布）

附件1：

冯记沟乡2023年农村人居环境整治提升工作实施方案

为加快推进农村人居环境整治提升，改善农村人居环境，按照区市县关于农村人居环境整治提升五年行动要求，以及乡党委、政府的统一安排部署，全面提升冯记沟乡农村村容村貌和环境卫生水平，不断增强农民群众的获得感、幸福感，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为统领，以“四大提升行动”为抓手，适度拓展优化村庄清洁行动内容，着力提升农村人居环境整治水平，健全完善长效清洁管护机制，培养农民群众良好生活习惯，实现村容村貌和人居环境再提升，为建设“强美富美”现代化乡镇提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持规划指导、统筹推进。树立系统观念，先规划后建设。结合美丽乡村建设，完善村庄布局规划，依托农村厕所革命兴、清清能源改造等项目建设，统筹生产生活生态，统筹城乡融合发展，协调推进农村基础设施、公共服务、乡村产业、生态保护、乡风文明、社会治理一体化发展。

（二）坚持示范先行、有序推进。以开展农村人居环境整治“十百千”示范创建为抓手，加快农村“四化”（硬化、绿化、亮化、美化）建设步伐，持续提升村容村貌。

（三）坚持立足乡村、突出特色。体现绿色发展，注重乡土味道，保留乡村风貌，传承历史文脉，留住田园乡愁，围绕主导产业完善村庄设施功能、挖掘村庄特色内涵、塑造村庄形态风貌，积极打造具有乡愁乡韵、地方特色、竞争实力的特色村落。

（四）坚持农民主体、多方参与。充分尊重农民意愿，激发群众内生动力，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，强化党委和政府责任，鼓励社会力量积极参与，构建政府、村集体、村民等多方共建共管共享格局。

（五）坚持建管并重、长效运行。坚持质量优先，突出典型示范带动，推进农村人居环境服务向城乡一体化迈进，建设管护机制，探索规模化、专业化、社会化运营模式，形成系统化、规范化、长效化的推进机制。

三、目标任务

（一）总体目标。基本实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水不乱泼乱倒，粪污及时清运，杂物摆放整齐，庭院内外、房前屋后、村容村貌明显提升，逐步构建干净、整洁、宜居、美观的农村人居环境。文明村规民约普遍形成，清洁卫生和健康文明意识明显增强，保洁管护机制初步建立，示范引领作用显著发挥，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。

（二）具体任务

1.推进点线面全方位整治。突出清理死角盲区，在“五清”的基础上，由“清脏”向“治乱”拓展，由村庄面上清洁向屋内庭院（点）、村庄周边（线）拓展。全面清理农村生活垃圾。以人流密集区域、交通要道两侧、村内巷道、房前屋后死角盲区为重点，深入清理农村生活垃圾、建筑垃圾、沉积垃圾等。全面清理乱堆乱放、私搭乱建。以村庄巷道、农村道路、广场、村部等公共区域和农户房前屋后乱堆乱放和私搭乱建为重点，对历年积存无使用价值的柴草堆、废弃建筑材料等进行全面清理；对乱堆乱放的养殖饲草（作物秸秆）材料等进行合理规划布置，按要求集中码放，布置整齐美观。全面清理残垣断壁、废弃棚圈。对影响村容村貌、建新不拆旧的破旧房屋、破旧附属用房、破旧车库棚圈、残垣断壁等进行全面清理拆除。全面清理农业生产废弃物。以畜禽养殖棚圈、田间路旁等为重点清理化肥农药包装物、废旧农膜、作物秸秤、畜禽粪污等农业生产废弃物，杜绝农业面源污染。梯次推进人畜分离，对具备条件的村组逐步实行畜禽养殖“出户人园”，如回六庄村滩鸡和陈水塘村滩羊出园。现在能够分离的坚决分离，暂时不能分离的纳入今后工作计划，逐步实现分离。全面向庭院和屋内清洁拓展。引导群众整顿院子，打扫屋子，院内物资摆放整齐有序，不随意摆放杂物，室内家具器物摆放整齐，厨房通风透气，养成健康文明的良好生活习惯。

2.构建村庄清洁长效和“12345”机制。健全专业化运维、农民群众主动参与的长效管护机制，实现村庄由一时清洁向保持长效清洁转变，由突击整治向常态化开展转变。健全完善“门前三包”制度，各村与农户签订以包环境卫生、包绿化管理、包容貌秩序为主要内容的“门前三包”责任书，完善激励约束机制，加强监督检查，进一步强化农户治理房前屋后环境的责任和义务。实行“包村干部+村干部+组长”包片制，积极推行环境卫生积分制度，认真总结一些村环境卫生积分制的经验，保证每个行政村每年10000积分的基础上，可以更上一层楼。坚持精神鼓励和物质奖励相结合，建立动态管理、操作性强、群众乐于参与的积分超市，充分调动广大农户参与村庄清洁整治的积极性，用“小积分”积出大文明。一保：保障以往整治成效不反弹；二促：①通过示范组及示范户考核促进全村环境整体提升；②通过与村干部年终考核挂钩促进村组干部及群众养成长期坚守习惯；三包：①包村领导负责所包行政村；②包组村干部负责所包自然组；③包片网格员负责所包片区；四推：①推动全乡环境卫生整治全面提升；②推动门前屋后责任书能落实到位；③推动双月考核见实效；④推动三级干部真抓实干有回应；五提升：①村庄及道路沿线垃圾乱堆乱放明显提升；②庭院杂物摆放及室内卫生明显提升；③污水处理及粪污清运明显提升；④村组干部及群众思想意识明显提升；⑤村容村貌整体情况明显提升。全面建立网格化管理制度，把村庄清洁整治纳入农村社会综合治理、产业发展等网格化管理，充分发挥村（组）干部、党员群众、村民代表等引领作用，加强走访巡查和责任落实，健全考核体系，形成“覆盖全面、层级分明、责任明晰、管理高效”的村庄环境卫生治理体系。

3.引导群众养成良好习惯。坚持教育引导与制度约束相结合，加强清洁卫生文明健康教育宣传引导，培养农民群众健康卫生意识和环境保护理念。充分利用农村大喇叭、村民微信群、宣传栏等形式，加强卫生厕所使用、日常清洁保洁、健康卫生知识等宣传教育，不断引导农民群众养成垃圾不乱倒、污水不乱泼、粪污不乱流、柴草不乱堆等良好习惯，从源头上减少不文明行为。实现人居环境整治与惠农政策挂钩，对不主动整治的农户，惠农资金延迟兑现，同时积极开展爱国卫生运动，把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，营造健康、文明的社会新风尚。充分发挥制度的约束力和执行力，进一步完善村规民约，明确维护村庄环境的责任和义务，强化自我监督和社会监督，由表及里，潜移默化转变农民生活方式、摒弃陈规陋习，让绿色健康卫生理念化风成俗。

4.示范带动形成强大推动力。持续提升农村“四化”水平。把村容村貌提升与美丽村庄建设和乡村振兴示范村建设相结合，开展绿色家园创建活动、“四好农村路”创建活动、实施中心村“亮灯工程”等工作，加快农村基础设施建设，全面提升村庄道路硬化、村庄亮化、绿化和美化水平，持续提升村容村貌。强化村庄规划管控引领。加快“多规合一”实用性村庄规划编制，推动乡村规划建设落地，强化村庄产业支撑，完善村庄设施功能，塑造村庄形态风貌，加大民族传统村落和特色民居保护，充分发掘传统村落价值，增加农村特色文化内涵。继续开展“十百千”示范引领活动。开展示范村、示范组、示范户创建评选活动，年内将打造县级人居环境示范村1个、人居环境示范组（自然村）8个、人居环境示范户80户。乡农业服务中心依照县级制定的创建标准开展创建行动，每年进行一次评洗，并进行表彰奖励。

四、实施步骤

（一）宣传动员。2022年12月1日至2022年12月30日，全面摸清整治任务底数，制定实施方案，建立任务清单，细化工作任务，制定考核细则。召开会议，逐级传达学习村庄清洁行动文件精神。通过召开动员会、印发资料、大喇叭、微信平台等多种形式深入宣传村庄清洁整治行动的意义、目标、任务等，做到家喻户晓，人人皆知。

（二）集中整治。2023年1月1日至2023年12月31日，集中开展“四清一改”（即：清理农村生活垃圾、清理农业生产废弃物、清理乱堆乱放、清理残垣断壁、农村厕所改造及历年来改厕存在问题排查整改等），各村制定每月一次集中整治活动，由村支书、主任、党员和群众参与，全面深入开展“十百千”示范创建和乡村振兴示范村建设，积极开展“最美庭院”“最美家庭”评选等活动。

（三）考核总结。乡农业服务中心制定考核细则，对各村每周督查、单月考核、每季度开展农村人居环境整治工作通报。每次根据考核结果实行以奖代补的方式，对各村给予资金支持，设一等奖1名、二等奖4名、三等奖3名，分别奖励每次全乡人居环境整治奖金所得的12%、8%、5%。年底，对县农村人居环境整治领导小组评选出的1个年度人居环境示范村、8个人居环境示范组、80户人居环境示范户，由乡级对村组进行资金奖励，对示范户进行物质表彰奖励。实现与年终村干部考核挂钩，对工作任务落实不办、问题突出的村（组）进行通报，对先进村（组），推介典型、总结经验，持续推进。

（四）评估验收。县环卫办制定考核验收细则，对各村开展人居环境整治工作进行考核验收，考核验收以自然村为对象，以自然村垃圾、污水、畜禽污治理率，农村“厕所革命”普及率，村庄“四化”（硬化、绿化、亮化、美化）率及长效机制建立、农民主体作用发挥等作为考核验收主要内容，成熟一个验收一个，达标一批公布一批。合格后申请县农村人居环境整治领导小组办公室验收，县农村人居环境整治领导小组办公室组织相关部门根据评估验收办法进行验收。

五、保障措施

（一）强化组织保障。成立冯记沟乡人居环境整治工作领导小组，乡党委书记担任“指挥长”，政府乡长担任“副指挥长”，包村领导为所包村人居环境整治第一责任人，村支部书记、主任为直接责任人，各自然村负责人配合做好职责范围内各项整治工作，乡农业服务中心履行领导小组办公室职责，一体推进全乡人居环境整治。各村（社区）要及时成立村级人居环境整治工作组，包村领导任组长、村党支部书记、驻村第一书记、主任任副组长、将包村干部、村“两委”成员、自然村村长、网格员、保洁员、公益性岗位人员纳入成员，确保组织健全，保障有力。

（二）压实工作责任。各包村工作组、村“两委”、驻村工作队、自然村村长要将人居环境整治工作作为巩固拓展脱贫故坚同乡村振兴有效衔接的—项重要工作内容。各包村领导要牵头抓总，总体要安排推进，各村党支部发挥模范带头作用，整合包村干部、村“两委”人员、村民小组长、保洁员、乡村公共服务岗位等各方力量，统筹指导开展好本村人居环境整治工作；村“两委”班子成员要落实联系包保自然村制度，对分片包保区域人居环境整治负直接责任，具体落实有关任务；党员要充分发挥模范带头作用，强化意识，树立标杆，以党员带动志愿者、公益性岗位，结合新时代文明实践活动开展好村庄清洁行动；乡纪委负责督促检查各村人居环境整治工作，对工作开展不力、落实不到位或不服从工作安排的，严格按照追究责任。

（三）强化监督考核。乡党委、政府专门成立督导检查小组成员由各中心（办公室）安排人员采取定期评比和不定期抽查的方式，对全乡环境卫生综合整治情况进行督导检查，现场打分，对工作开展有力、整治效果突出的给予通报表扬。对措施不力、工作不到位、进展缓慢的，进行通报、末位约谈，并与以奖代补支持政策直接挂钩。同时，将农村人居环境整治村庄清洁行动纳入各村年度绩效考核，具体考核评价细则及评分细则详见附件。

（四）加强宣传发动。各村要围绕农村人居环境整治、村庄清洁行动、农村厕所革命等主题，用好微信等新媒体以及村内大喇叭、宣传条幅等农民群众喜闻乐见、易懂易用的方式，不断教育引导农民群众养成良好习惯。开展农村人居环境问题随手拍活动，建立群众事群众抓、群众参与、群众监督的机制，切实发挥群众自我整治、自我监督的作用。充分调动农民群众参与村庄清洁行动的积极性和主动性。

附件2：

冯记沟乡2023年农村人居环境整治提升月度考核评价办法

为推动全县农村人居环境整治工作扎实开展，改善提升农村人居环境水平。建设生态宜居的美丽乡村，根据区市县有关文件精神，结合我乡实际制定本考核办法。

一、考核对象

本考核办法考核主体为各行政村。

二、考核原则

坚持实事求是、严谨公平、注重实绩、全面考核的原则。

三、考核内容

（一）农村垃圾治理方面，辖区生活垃圾、建筑垃圾得到全面清理，无乱倾乱倒、无垃圾死角；垃圾分类逐步推行。

（二）农村厕所革命方面，农村改厕任务全面完成，农户卫生厕所普及率明显提升；历年来区市县改厕检查验收反馈问题全面整改完成；已改厕农户全部正常使用，运行管护长效机制初步建立。

（三）农村污水治理方面，全面落实河湖长制农村生活污水处理工程全部正常投入运行，运行管理机制健全，污水乱泼乱倒，乱排管控，全面治理，农村黑臭水体全部消除。

（四）村容村貌提升方面，农村废弃房屋、棚圈、残垣断壁全面清理拆除；农村“八乱”现象（乱堆乱放、乱搭乱建、乱扔乱倒、乱挂乱贴）治理有效；农村“四化”覆盖率（硬化、绿化、亮化、美化）显著提升，农户室内、庭院及房前屋后干净整洁。

（五）畜禽养殖污染方面，畜禽养殖布局合理，畜禽粪污治理成效显著，无乱堆乱放的畜禽粪便、粪堆。

（六）农民主体作用发挥及长效机制建立方面，建立“门前三包”制和网格化管理等长效管理制度；将农户室内，院内、院外的环境卫生纳入农村人居环境整治范畴，按照约定规则进行评价形成积分。并给予相应精神鼓励或物质奖励，行政村形成一套有效的激励约束机制，构建共建共治共享的乡村治理格局。

（七）示范村、组、户创建，爱国卫生运动、美丽庭院创建等活动开展方面，按要求开展爱国卫生运动宣传、爱国卫生活动和美丽庭院创建活动，提高村民清洁卫生意识，改良不良生活习惯。

四、考核方式

采取两月一考核督查，考核组由乡农业服务中心办公室牵头，各中心（办公室）及人大代表、村“两委”代表组成，考核评分表结合全年和当月工作重点，综合日常工作和抽查普查情况，由乡农业服务中心统一制定，评分结果由考核组成员实名确认。

五、考核分值设置及打分方式

（一）现场考核组考核。乡农业服务中心在每月20日—30日期间，组织现场考核组对各村随机抽取1个自然村现场考核。

（二）现场考核影响因素。由现场考核组根据现场情况通过房前屋后、入村道路沿线、厕所及空气能使用情况、污水及粪污处理、农户室内外卫生整体形象来综合考察。

（三）考核分值核算。每两月考核时抽调乡各中心办公室等相关部门人员共同组成考核分值核算组。日常考核分值按照权重50%计入每两月总分；现场考核分值计分方式采用去掉1个最高分、去掉1个最低分后进行核算，分值按照权重50%计入每月总分；加减分分值直接计入每两月总分，不再进行权重折算。每两月考核总分值经考核分值核算组成员签字后公布。

六、考核结果运用

（一）将农村人居环境整治工作考核结果纳入各村年度绩效考核。各村每月考核分值汇总记为该村年度考核总分值按比例计入年度绩效考核。

（二）将每月对各村的考核结果进行排名并在乡政府公示栏、乡村干部群、党建微信公众号公示。

（三）根据考核结果实行以奖代补的方式对各村农村人居环境整治工作给予资金支持，设一等奖1名、二等奖4名、三等奖3名，分别奖励当月全乡人居环境整治奖金所得的15%、10%、5%。除月度考核外；评选出的80户示范户，由乡级给予每户资金或物质表彰奖励。对工作任务落实不力、问题突出的村（组）进行通报和末位约谈，对先进村（组），推介典型、总结经验，持续推进。

附件3：

冯记沟乡2023年农村人居环境整治提升现场考核及评估验收评分细则

考核单位：                        打分人员签字：