盐池县人民政府

为进一步做好中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴工作，根据国家乡村振兴局综合司、财政部办公厅《关于反馈2021年度中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区建设情况评估结果的通报》精神，进一步巩固提升示范区建设成果，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。结合全县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区第十三次党代会精神，按照乡村振兴战略产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，坚持党管农村工作，严格执行《中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金管理办法》，用足用好国家支持欠发达革命老区乡村产业振兴政策，依托盐池滩羊品牌资源优势，坚持人与自然和谐共生，以改善乡村人居环境和发展村集体经济为重点，以乡村产业振兴、促进农民增收为核心，为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出盐池贡献。

二、建设目标

通过该项目实施，进一步推动项目区乡村产业质量效益和竞争力有效提升，群众生产生活条件持续改善，农村劳动力通过就地就近就业或转移就业实现稳定可持续增收。一是示范村建设成果得到进一步巩固，城乡融合发展体制机制更加完善，乡风文明达到新高度，项目区群众获得感、幸福感明显提升，实现生活富裕的目标；二是人居环境明显改善、区域生态环境根本好转，基本实现生态宜居、治理有效的目标；三是打造滩羊养殖“人畜分离、出户入园”，规模化养殖、标准化生产的产业模式，提高产业组织化程度，提升产品附加值，实现产业兴旺；四是探索发展“项目+支部+合作社+农户（三类人群）”的利益联结模式，建立项目资产带贫减贫和长效运行机制；五是形成符合盐池特色的乡村振兴模式和经验，为全县乃至全区乡村振兴示范村建设提供可复制的建设模式。

三、项目建设内容及建设地点

通过花马池镇、王乐井乡、冯记沟乡3个乡镇5个行政村滩羊标准化产业链、高标准设施温棚等建设，实现贫困群众稳定增收，建立脱贫、带贫长效机制，助推滩羊产业良种化、规模化、标准化、产业化、品牌化发展，绘就农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴蓝图。

1. 花马池镇北塘新村（探索建立“村集体经济+产业+合作组织+大户带动+农户”增加群众收入发展模式）

新建标准化设施温棚8座、蓄水池1座，改造种植基地围栏（含基础、拆除）150m，面包砖硬化150平方米、硬化人行步道450平方米。2022年7月份开工，9月底前完成。

项目实施主体单位：花马池镇人民政府

项目责任主体：县乡村振兴局

2. 王乐井乡郑家堡子行政村（探索打造集农业观光、特色采摘、民宿农家乐为一体的农旅融合示范村发展模式）

新建高标准日光温室6座、蔬菜储藏130平方米，铺设面包砖1656平方米、护坡234平方米、透水砖222平方米、道牙745米、矮围栏530米，配套完成设施农业数字化控制系统，安装自动卷帘机、温度、湿度传感器、摄像头、电子屏等辅助设施。2022年7月份开工，9月底前完成。

项目实施主体单位：王乐井乡人民政府

项目责任主体：县乡村振兴局

3. 冯记沟乡马儿庄、平台、冯记沟行政村（探索建立马儿庄高品质滩羊特色优势延链、补链、强链、固链，打造现代农业全产业链，让农户参与产业链、分享收益模式）

新建马儿庄无公害滩羊肉集散中心分割加工生产线，购置分拣分割加工包装设备及相应配套设施等；新建饲草料库480平方米及配套设施；新建青贮池3800立方米。2022年7月份开工，9月底前完成。

项目实施主体单位：冯记沟乡人民政府

项目责任主体：县乡村振兴局

四、项目投资估算及资金安排

（一）投资估算。项目预算总投资970万元。其中：申请2022年中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金800万元，整合自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金110万元、县财政资金60万元。

（二）资金安排。2022年中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金800万元及整合自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金110万元全部用于产业增收项目；县财政资金60万元用于项目前期费用。

五、效益分析

（一）社会效益。良好的生态人居环境是最普惠的民生福祉，将“脏乱差”变为“净齐优”，村庄清洁行动势在必行。项目实施将进一步加快推进我县乡村环境综合治理进程，早日实现人民群众对“生态宜居、乡风文明”美好人居环境的向往，满足人民日益增长的美好生活需要。

（二）生态效益。通过项目实施标准化建设，滩羊饲养“出户入园”，实现“人畜分离”，为发展生态智慧养殖奠定基础。该项目的建设提倡养殖发展遵循万物发展的自身规律，在协调人与自然关系的时候，不是破坏大自然的生态平衡，而是通过农事活动，使自然生态更美，让人类生活更多彩。

（三）经济效益。本项目建设重点是示范村壮大村集体经济项目建设，是项目区群众稳定产业增收、提高人民生活质量水平的项目。重点是通过基层党组织带领，建设高标准滩羊产业链建设，实现滩羊生产高端化发展需求通过现代互联网技术，开展“可视化私人订制”服务，通过与集团公司合作，带动农民开展滩羊标准化养殖，与农户建立多种形式的利益联结机制，实现持续增收。

六、项目建设管理

（一）项目组织实施管理

1. 组织实施。在项目实施领导小组领导下，县乡村振兴局为项目建设责任单位，各相关乡镇人民政府为项目建设单位。

2. 资金管理。项目资金使用严格执行《中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金管理办法》，项目资金主要用于示范村壮大村集体经济。符合《资金管理办法》支持方向。

3. 招投标管理。严格按照《中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金管理办法》进行招投标管理，对于符合政府采购、公开招投标的项目严格实行公开招投标制度。根据国家乡村振兴局规划财务司《关于做好2021年中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴工作的通知》和自治区乡村振兴局《关于做好2021年中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目推选工作的通知》精神，对项目中群众筹工筹劳的基础设施建设，可按有关规定适当优化审批程序，采取村民民主议事方式直接委托村级党组织自建自营。

4. 项目风险管理。项目风险管理的目的是最大限度地减少项目中各方面可能出现的负面影响，从而尽可能地减小项目的风险。

（二）建立健全彩票项目资产的长效运行管理机制

探索彩票项目运行管理机制，管好、用好、用活项目资金所形成的资产对于提高该项目质量和可持续性意义重大。我县在实施乡村振兴示范村项目中将坚持“政府主导、统筹使用、全程监管”的原则，通过抓点带面，以管好用好项目资产为切入点，创新管理体制和运行机制，促进项目资金形成优质扶贫资产，有力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务高质量完成，探索公益金项目安全可控、项目资产保值增值之路，实现项目资金高效益、可持续，项目资产风险可防控。

1. 强化利益联结，建立完善项目资产带贫减贫机制。在项目实施过程中，将坚持因地制宜原则的基础上利用项目资金和收益充分发展产业吸纳农户加入，一是通过项目资金补助农户用来增加生产发展形成到户资产；二是通过村集体实施产业发展项目使有劳动能力的脱贫户积极融入到产业发展的链条中，在提高项目户收入的同时可以充分调动其内生发展动力；三是对有意愿的群众采取入股分红、村集体托管等形式共同发展；四是对于因病、因残、缺乏劳动力的农户利用项目收益二次分红的形式予以扶持。为保障项目利益联结落在实处，要求在项目实施前对将要形成的项目资产确定资产属性；在项目竣工验收后，对项目形成的资产全部完成确权登记，并录入全国防返贫监测系统——扶贫项目资产管理系统。

2. 落实资产后续管理责任，确保项目资产保值增值。项目将按照“受益权与管护权相结合”和“谁主管、谁负责”原则，逐项落实项目资产管护主体，明确责任单位和具体责任人管护责任。一是在公益类项目资产管护上，确定相应的产权主体落实管护责任人，结合开发公益性岗位和临时性用工等方式解决管护力量不足问题，优先吸纳已脱贫家庭劳动力参与扶贫项目资产管护；二是在经营类项目资产管理上，要求每个项目探索通过资产收益、政企合作、资产租赁等方式，充分发挥项目经营主体的生产经营优势、主导产业的强力带动优势，进一步激活项目资产带贫减贫动能；三是在项目资产监管上，县乡村振兴局根据项目资产运营情况，组织相关部门对项目资产运行进行核查，及时发现运行不良、无法使用或达到使用年限的项目资产，并提出符合实际的处理意见，确保项目资产保值增值。

3. 明确资产收益分配办法，探索项目资产运行机制。彩票公益金项目形成的村集体资产收益按照《盐池县农村集体经济组织收益分配指导意见（试行）》进行分配管理，形成的经营类项目资产收益要重点向脱贫人口及“监测对象”倾斜。一是量化收益权。资产收益的70%主要用于已脱贫户或低收入农户，30%归村集体用于公益事业；二是实行保底收益。依据产业项目经营实际，按照不低于项目资产总额6%的比例确定保底收益，优先保证脱贫户增收；三是建立退出机制。积极探索分红退出机制，现有的“有返贫风险人口增收解除风险后”，其收益权要按照规定程序给其他“有返贫风险人口”。

4. 强化监督检查，建立健全项目资产监督检查体系。依据“所有权与监管权相独立”原则构建项目资产动态监督检查体系，加强乡村振兴、财政、审计和行业相关部门以及公众对项目资产管理的全方位、动态化监管，形成各部门通力协作的资产阳光运营监督管理模式。对项目资产管理实行全过程、全方位、动态化监管。通过加强项目资产经营日常监督和绩效考核，对项目资金的受益对象、项目实施、资金拨付、效益发挥等使用管理实现全方位监督，有效预防违规违法违纪行为发生，确保资金使用安全、资产运营规范。同时，通过公开公示、民主决策、定期巡察、审计监督、绩效考核、第三方评估等监督举措，确保项目资产管理工作公开、长效进行。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立以县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门为成员的盐池县2022年中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目领导小组，落实政府主体责任，将本项目建设作为引领推动乡村全面振兴的有力抓手，精心谋划部署，严密组织实施，持续高位推进。

组  长：刘娜  县委副书记、县人民政府县长

副组长：禹晓平  县委副书记

郑  参  县人民政府副县长  

成  员：杨威  县发展和改革局局长

卢星明  县财政局局长

胡建军  县农业农村局局长

周  坦  县乡村振兴局局长

郭永幸  花马池镇镇长

王占军  王乐井乡乡长

周永胜  冯记沟乡乡长  

李  强  县农产品质量安全检验检测中心主任

领导小组负责按要求调整完善项目方案，明确项目具体建设内容，组织项目监督检查、验收评估。各成员单位主要领导为项目实施第一责任人，各部门要立足职能，结合项目建设内容，加强沟通协调，密切配合、形成合力，确保项目建设高效高质量完成。

（二）加强探索创新。在严格执行《中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金管理办法》，按照申报书建设内容、规模和工期组织建设基础上，发动群众参与，结合本县乡村产业发展情况，因地制宜确定项目建设内容和组织实施方案，探索完善资金使用管理和项目建设管理的模式机制，对村集体生态牧场和环境整治中群众筹工筹劳的基础设施建设，可按有关规定适当优化审批程序，采取村民民主议事方式直接委托村级党组织自建自营。

（三）加强监督检查。领导小组建立健全日常跟踪监测及监督检查机制，由乡村振兴局负责及时掌握资金下达、项目开工、形象进度、竣工验收等信息收集和资料整理，组织成员单位定期调度项目进展，加强资金使用管理和绩效管理，压紧压实监管责任，按照包容、审慎的原则支持机制创新先行先试，加大工作指导力度，动态解决矛盾问题，对出现的苗头性问题及时纠偏正向，稳步推进项目实施建设。

（四）加强档案管理。由乡村振兴局负责项目实施资料收集和整理。要加强指导各项目实施单位，认真做好档案资料收集整理工作，加强讨论、公示、招投标、开工、竣工等项目建设重要活动和关键环节的现场记录，对有一定历史和研究价值的各类文书、影像、图表、技术资料等及时归档进行保存，为开展示范区建设研究积累第一手资料。

（五）加强宣传引导。各成员单位要充分利用报刊、电视、互联网等全媒体手段，加强政策宣传解读，宣传组织实施《中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目》的重大意义，全面展示建设成果，努力争取各级支持配合，引导各方积极参与，为项目建设营造良好氛围。及时总结建设经验做法，形成可推广、可复制的典型案例，示范引领革命老区全面推进乡村振兴、全域实现振兴发展。

附件：1.中央专项彩票公益金支持宁夏盐池县乡村振兴示范区建设资金项目安排计划表（2022年度奖励资金）

2.中央专项彩票公益金支持宁夏盐池革命老区乡村振兴项目资金绩效目标表（2022年度）