盐池县人民政府

关于呈报《盐池县深入贯彻落实自治区全域旅游发展推进会精神加快全域旅游

示范县创建实施方案》的报告

自治区旅发委：

现将《盐池县深入贯彻落实自治区全域旅游发展推进会精神加快全域旅游示范县创建实施方案》呈上，请审阅。

附件：盐池县2018年旅游项目

                                         盐池县文化旅游广电局

                                             2018年1月9日

盐池县深入贯彻落实自治区全域旅游发展推进会精神加快全域旅游示范县创建

实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实自治区第十二次党代会和《自治区党委人民政府关于加快全域旅游示范区建设的意见》的决策部署，紧紧围绕自治区全域旅游发展推进会提出的要求，大力推进旅游向全景全业全时全民的全域旅游转变，加快推进全域旅游示范县创建工作。现结合我县实际，制定本实施方案：

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，根据自治区第十二次党代会部署要求，围绕创建国家全域旅游示范区、打造西部独具特色旅游目的地目标，以旅游业供给侧结构性改革为主线，按照“全景、全业、全时、全民”发展模式，深入挖掘“红、绿、古”特色旅游资源，不断提高旅游服务质量和水平，着力提升“滩羊之乡·多彩盐池”旅游品牌形象，推动空间全域优化、产业全域联动、市场全域开拓、服务全域配套，切实解决好人民日益增长的旅游需求与不平衡不充分的旅游发展之间的矛盾，使旅游业成为供给侧结构性改革的引导产业、脱贫富民的先行产业、引领服务业的先导产业、国民经济的战略性支柱产业。

二、基本原则

（一）坚持重点推进。全县上下要坚定加快建设旅游强县的决心和信心，不断增强发展旅游产业的责任感、紧迫感和使命感。加快全域旅游示范县创建工作，把旅游业融入经济社会发展全局，推进旅游向“全景全业全时全民”的全域旅游转变。

（二）坚持统筹兼顾。既要注重当前发展，又要着眼长远可持续发展；既要坚持政府主导，又要充分发挥市场对资源基础性配置作用；既要在重点领域实现突破，又要注重优化空间布局，实现城市与乡村、旅游与其他产业统筹融合发展。

（三）坚持创新发展。进一步创新管理体制，强化政策引导，推进区域联动和部门协作；创新融资方式，用好用活旅游产业发展专项资金，广泛吸纳社会资本；创新经营模式，增强市场竞争力；创新激励机制，充分调动社会各方面的积极性和主动性。

（四）坚持生态优先。树立绿水青山就是金山银山的发展理念，立足长远，科学规划，突出生产、生态、生活的主体特征，加大资源整合力度，在有效保护生态环境的前提下，合理有序开发，实现经济、社会、生态效益共同提升。

（五）坚持创建特色。围绕独具特色的“文化历史、自然地理、人文特色”等要素，充分发挥比较优势，走差异化发展路线，全域开发长城文化、革命文化、草原文化、民俗文化等多样性旅游资源，将“滩羊之乡·多彩盐池”打造成具有区域特色的旅游精品。

三、发展目标

创新多形式、多业态、多元化商业模式，大力发展休闲旅游、体验旅游、康养旅游，建设一批精品旅游景区，实现文化旅游与多产业深度融合。不断增强旅游综合带动力，全力打造宁夏全域旅游东大门和东部环线重要节点，使旅游业成为我县国民经济支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。到２０２０年，基本建成５００公里辐射范围内特色突出、吸引力强的旅游集散地，全县游客接待量突破１６０万人次，旅游综合收入突破６亿元。

四、工作任务

（一）打造精品化旅游景区

１、整合旅游资源整体开发，努力打造独具特色的全域化精品旅游景区。启动长城旅游风景区长城关博物馆布展、市民森林休闲民俗文化园、明长城保护利用、明清影视基地等项目建设。加快滩羊小镇等一批重大旅游项目和中部自驾旅游带规划编制工作，为推进旅游发展奠定基础。深度挖掘历史文化、革命文化、生态文化等旅游资源，进一步推进革命历史纪念园、哈巴湖等景区提档升级，力争盐州古城历史文化旅游区成功创建为国家５Ａ级旅游景区，全力打造集自驾观光、休闲康养、娱乐体验等于一体的西部独具特色旅游目的地。

（二）实施品牌宣传营销工程

２、编制完善盐池旅游宣传营销方案，将旅游推介纳入全县对外宣传、交流、合作整体规划，加强部门合作，实现渠道互换、信息共享。鼓励引导专业旅游机构依托电子商务，推动盐池旅游网络化运营。

３、加强在报台网（端），全方位、多角度、立体化宣传推广盐池旅游，营造“到盐池看跳伞、观长城、赏胡杨、浪草原、吃羊肉”的全域旅游发展氛围，全面提升“滩羊之乡•多彩盐池”特色旅游品牌美誉度和影响力。

４、精心策划航空嘉年华、滩羊美食文化旅游节、房车露营大会（节）、长城徒步赛、黄花节等系列节会赛事活动，推动低空旅游、康养体验、长城徒步、研学旅游等特色旅游持续升温，集中展示盐池旅游品牌魅力，形成集餐饮、娱乐、体验为一体的消费链条，满足游客需求，切实增强文化旅游市场吸引力和竞争力。

（三）丰富旅游产品供给

５、大力实施“旅游＋”，推动旅游新业态和新产品供给质量优化升级。推动旅游与生态建设融合发展，充分发挥盐池草原生态的独特优势，大力发展徒步骑行、生态观光、休闲康养等特色旅游项目，丰富景区休闲度假功能，努力将哈巴湖景区打造成自治区级旅游度假区。

６、推动旅游与特色文化融合发展，深入挖掘文化内涵，开发以革命教育、长城访古、边塞观光为支撑的特色文化旅游，推动具有盐池风情民俗及革命文化的实景演出，打造宁夏革命教育基地和长城遗址文化集中展示带。

７、推动旅游与优势产业融合发展，依托“中国滩羊之乡”、“中国甘草之乡”等品牌优势，培育以滩羊、中药材、黄花、荞麦为主的观光农园、体验基地等新业态，发展田园观光、农事体验、自助采摘等乡村旅游产品。

８、组织旅游文创产品研发。依托滩羊肉、小杂粮、黄花菜、甘草等农特产品和二毛裘皮制品、手工地毯、剪纸刺绣等非物质文化遗产，开发地方特色旅游商品，提升产品附加值，把特色农产品转化为旅游商品，带动农民增收致富。

（四）加大旅游市场主体培育

９、设立全域旅游专项发展资金，支持旅游基础设施建设、旅游宣传营销推介、人才队伍培养和重点旅游商品研发等。制定出台《盐池县“引客入盐”旅游项目以奖代补管理办法》《盐池县旅游产业发展扶持办法》，在土地、财政等方面给予政策支持。探索建立文化和旅游产业投资基金，为文化旅游产业发展提供资金支持。

１０、支持昫盐文化旅游投资发展有限公司创新发展模式　，吸引各类社会资本进入旅游市场，不断丰富旅游项目合作模式，推进旅游基础设施和公共服务等投融资模式改革创新，促进投资主体多元化，通过招商引资、ＰＰＰ合作等模式，加快盐湖小镇、通航小镇、花马湖生态度假房车露营地等项目引资合作步伐，推进旅游项目市场化运作、开发与运营，逐步实现由政府主导、向政府引导、全社会参与转变。开拓经营市场、扩大经营规模、壮大经营实力，加强与周边县市的旅游合作，打造宁夏东部旅游环线重要节点。

（五）实施旅游惠民工程

１１、大力实施乡村振兴战略，发展乡村休闲旅游。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，充分挖掘民俗文化资源，培育壮大兴武营、曹泥洼、何新庄等一批独具特色的旅游扶贫示范村，以点带面，整体推进，切实拓宽群众就业增收渠道，努力将旅游业打造成脱贫富民的支柱产业，不断提高人民群众的获得感和幸福感。

１２、启动实施智慧旅游公共服务平台、影视云基地等建设，提供智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等服务，努力实现Ａ级景区、星级饭店、旅游交通工具等无线局域网（ＷＩＦＩ）全覆盖。

１３、规范景区门票价格，继续做好盐池县革命历史纪念园免费开放，哈巴湖景区实行持盐池居民身份证一元门票的优惠政策，持续推行全区旅游“一卡通”惠民措施，营造人人共建共享的旅游发展环境。

（六）实施服务质量提升工程

１４、全面实施自治区　“十百千万”工程，以“旅游服务质量提升和标准化建设年”为目标，着力改善我县旅游消费软环境，重点对县内国道、省道、县道及连接旅游景区的主要道路的旅游标识标牌进行安装完善，加大对Ａ级景区、星级饭店、星级农家乐的周边环境进行整治，强化监督管理，全面提升旅游服务质量。加快推进全域旅游东部环线集散中心和旅游驿站建设，培育旅游饭店、农家乐等评星定级、提档升级。充分发挥盐池滩羊、地方特色小吃等优势，打造盐池特色旅游餐饮品牌，推动全县旅游星级饭店、餐饮、农家乐特色化、规模化和品牌化经营。

１５、持续推进“厕所革命”，按照景区全覆盖，逐步向乡村旅游发展的布局思路，根据星级旅游厕所建设标准，对标创建，在游客集散中心、旅游驿站、农家乐等公共服务场所新建２Ａ级旅游厕所１５个，在盐州古城历史文化旅游区、哈巴湖景区等重点景区景点新建３Ａ级厕所１２个，实现Ａ级景区旅游厕所全覆盖，做到全域化布局、分布合理，优化文明入厕环境，不断提升服务功能和管理水平，争创全国“厕所”建设示范县。

（七）加强人才队伍建设

１６、建立全域旅游学者专家库，聘请国内知名旅游专家学者，引进外地优秀旅游企业管理人才，以优惠条件吸引和留住人才，为全域旅游发展提供智力支持。加强与旅游协会、旅游院校、知名旅行社合作，制定切实可行的人才培训计划，多渠道、多方式开展培训，不断加强景区管理、市场营销、导游等人才队伍建设和乡村导游培养，完善从业人员结构体系，不断发展壮大全县旅游人才队伍。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立全域旅游示范县创建工作

领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，县分管旅游副书记、哈巴湖管理局负责人及四套班子分管领导任副组长，成员由各乡镇及相关部门主要负责人组成。领导小组要把创建工作放在突出位置优先谋划、优先落实，强化部门责任、狠抓任务落实，统筹推进全域旅游示范单位创建各项工作。

（二）广泛宣传动员。加强与区内外传统媒体和新媒体的合作，加大创建全域旅游示范县宣传力度，营造舆论氛围，激发全民参与全域旅游发展的热情，在全社会形成加快旅游发展的合力。

（三）夯实基础保障。建立旅游重大项目库管理制度，实施动态管理，旅游重点项目优先列入重点扶持范围。落实好国家扶持旅游业发展政策，文广、国土、住建、环林、哈巴湖管理局等部门要加强对接沟通，在符合城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划，满足生态保护红线管制要求的前提下，保障旅游项目用地年度新增计划指标；鼓励开展城乡建设用地增减挂钩工作，拓展旅游扶贫用地空间；根据旅游业项目用地性质，及时供应土地，确保建设项目依法依规落地。

（四）强化责任落实。各相关部门（单位）要各司其职、各尽其责，形成加快全域旅游示范县创建工作整体合力，要严格按照职责分工，健全“一把手”亲自部署、分管领导全面主抓、指定专人具体负责的责任落实和工作推进机制，严格按照时间节点，细化分解目标任务，制定专项工作方案及推进计划，做到分工明确、责任到人，形成一级抓一级、层层抓落实、全民总动员的工作格局，不折不扣地将全域旅游示范单位创建工作任务落到实处。

（五）加强督查考核。建立健全全域旅游发展考核评价和激励机制，将全域旅游示范单位创建工作纳入部门（单位）年度效能目标考核体系，发挥考核结果在推动全域旅游创建工作中的“风向标”和“指挥棒”作用。加强督促检查力度，将全域旅游创建工作纳入县委、政府年度督查工作安排，县委、政府督查室要严格按照相关任务目标要求，定期对各责任单位工作落实情况进行督查，全面掌握全域旅游各项工作进展情况和存在的问题，并将有关情况作为年度考核重要依据，对落实不力、工作不到位的进行追责问责。