盐池县人民政府

自治区文化和旅游厅：

现将我县2018年文化旅游工作总结及2019年重点工作谋划情况报告如下，请审阅。

                                       盐池县文化旅游广电局

                                          2018年12月10日

盐池县2018年文化旅游工作总结及2019年重点工作谋划情况的报告

今年以来，我县文化旅游工作认真贯彻落实区市党委、政府关于加快健全公共文化服务体系和推进全域旅游发展等决策部署，在自治区文化和旅游厅的精心指导和大力支持下，始终坚持以满足人民过上美好生活的新期待为目标，以创建全国公共文化服务体系示范县、全域旅游示范县为载体，以盐州古城历史文化旅游区创建国家5A级景区为抓手，突出重点，强化措施，创新实干，取得了积极成效，现将有关情况报告如下：

一、2018年工作完成情况

（一）坚持多途径、广覆盖，文化事业繁荣进步

一是国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过验收。县文化馆达到部颁一级标准，数字文化馆建成运行。县图书馆评定为国家二级图书馆，新图书馆建设扎实推进。博物馆被评为国家三级博物馆。花马池古城墙保护性修复工程全面竣工，打造了集民俗文化、非遗项目、红色收藏、文化产业和旅游业态为一体的古城文化园，推动文化旅游融合发展。二是村综合文化服务中心建设和管理运行走在全区前列，培育市级文化大院12个，开展剪纸、刺绣等免费培训196场次，增强群众脱贫致富能力，我县荣获2017年全区文化扶贫贫困地区村综合文化服务中心建设先进县。三是深入推进文化惠民工程，广场文化、文化旅游赶大集、农村文艺巡演等活动异彩纷呈，先后举办了世界读书日经典诵读比赛、文化和自然遗产日等系列活动，送戏下乡、免费培训等“一个模式七大载体”互送共享文化惠民活动形成品牌。创作编排了《圆梦盐州》、《把关》、《玉犬闹春》等一批文艺精品，特别是自创品牌《铁柱战舞盐州魂》千人子母鞭杆表演被央视等多家媒体报道。2018年完成公益性文艺演出260场次，全国乡村春晚、全国民族春晚分会场在我县成功举办，群众精神文化生活日趋丰富。四是健全文化市场综合执法管理机制，深入开展“扫黄打非”、扫黑除恶、“三化”治理专项斗争。国产软件正版化、非物质文化遗产保护等工作走在全区前列。

（二）坚持夯基础、建平台，旅游业发展提档升级

紧扣“全景、全时、全业、全民”的全域旅游要求，大力实施基础设施提标、公共服务提质、旅游品牌提升工程，“滩羊之乡·多彩盐池”特色旅游品牌知名度和影响力显著提升。今年全县预计接待游客110万人次（其中外籍游客达5000人次），实现旅游综合收入3.32亿元，分别增长56%和52.4%。在自治区政府今年上半年大督查中，我县全域旅游发展工作获得山区县第二。一是深度谋划实施重点项目。近三年累计实施革命历史纪念园、哈巴湖景区基础设施提升、宁夏东部环线旅游驿站等文化旅游重点项目27个，其中2018年启动实施宁夏东部环线游客集散中心、“九曲”民俗文化园、长城关博物馆、明长城保护利用等项目9个，累计完成投资15.3亿元（县财政投入资金1.3亿元），成功打造了红色教育游、生态观光游、民俗风情游和文化体验游四大品牌，生态环境优质、旅游特色鲜明的“一心三横一纵四版块”（“一心”即将盐池县域作为宁夏东部旅游环线的游客集散中心；“三横”即以古长城为核心的长城旅游风景带、以哈巴湖为核心的生态自驾旅游带、以何家大院为主题的民俗风情旅游带；“一纵”即以兴武营、何新庄等特色乡村为重点的乡村体验游带；“四板块”即长城边塞文化板块、红色教育文化板块、生态休闲文化板块、民俗体验文化板块）的旅游发展新格局逐步形成，旅游发展空间进一步拓展。二是集中推进盐州古城历史文化旅游区建设。盐州古城历史文化旅游区规划面积400平方公里，以长城关为核心，以古长城为轴线，串联花马池古城、长城遗址公园、高平堡长城观光区、张家场博物馆、兴武营古城等10大核心景点，着力打造全国首个5A级全域开放旅游景区。成立了由县委书记任组长的创建工作领导小组，先后5次研究解决景区建设重大问题。印发了责任分工方案，实现了由部门行为向党政统筹推进转变。组建了盐池县昫盐文化旅游投资发展有限公司作为创建主体，新招聘解说员12名，改造景区道路33公里，新建、改造旅游驿站3个，配套建设生态停车场6处，新建、改建旅游厕所8座，完成风景廊道绿化3000亩，对景区标示标牌、导览系统、智慧旅游等公共服务设施进行提升完善。三是深入实施“十百千万”工程。哈巴湖生态旅游区被批准为国家4A级景区；盐池宾馆被评为四星级旅游饭店和“全区十佳旅游饭店”；园林人家被评为五星级农家乐并入选“全区十佳特色农家乐”；培育形成了盐池滩羊肉、黄花菜、小杂粮、土蜂蜜、二毛裘皮、手工地毯等名特优新旅游商品，哈巴湖鹿血酒荣获中国好品牌金奖，盐池春雪荞麦壳荞真堂手工滩羊制品荣获2018中国特色旅游商品大赛金奖。四是加强旅游宣传推介。积极参加区、市组织的文化旅游营销活动，每年定期举办好“盐州大集·民俗嘉年华”、“航空嘉年华”和滩羊美食文化节“两华一节”文化旅游系列品牌活动，全国跳伞锦标赛、全国模拟飞行锦标赛、全国自行车邀请赛、长城徒步大赛、房车露营大会、陕甘宁蒙青文化旅游艺术节等一系列全国和区域性赛事节会，将文化与旅游紧密结合，增强聚集和拉动效应，有效丰富了文化旅游业态，中国旅游报、中国体育报等主流媒体进行了全方位宣传报道。五是加强旅游综合保障。成立了县旅游发展服务中心，新增编制5名。设立了县级旅游产业发展专项基金，制定出台了《盐池县促进旅游产业发展扶持办法》和《“引客入盐”旅游项目以奖代补管理办法》扶持政策，加大奖补力度，有效激发了旅游业发展活力。建立健全公安、市场监管、文化旅游等多部门联合执法检查、旅游投诉处理等制度，完善了旅游市场常态化监管体系，保护游客合法权益。

虽然我县文化旅游工作取得一定成绩，但也存在一些不足和短板，主要是：公共文化保障发展不平衡，特别是农村公共文化设施利用率不高，高水平文化人才队伍短缺，创新动力不足。旅游业的质量效益不高，存在文化挖掘不够，旅游产品单一、个性化旅游产品少、旅游产业链短等问题。旅游接待能力和服务水平亟待提高，盐州古城历史文化旅游区基础设施和公共服务欠账较多，吃住行、游购娱等方面整体差距较大，主要依靠节庆短期游和节会效应的带动，缺乏精品游线路和产品，“半年闲、留客难、购物难、娱乐少”等问题还比较突出。干部群众对文化旅游重要性的思想认识不到位，发展全域旅游思路不宽、办法不多等。

二、2019年工作重点

2019年，我们将以党的十九大和自治区第十二次党代会精神为指导，全面贯彻落实创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”，按照自治区文化和旅游厅的总体工作部署，坚持问题导向，深入挖掘盐池长城文化、草原文化、革命文化、民俗文化内涵，讲好盐池故事，不断丰富文化旅游业态，发展壮大文化旅游产业，塑造宁夏靓丽东大门，全力打造宁夏文化旅游融合发展示范县，争创全国全域旅游示范县。

一是不断完善公共文化服务体系。加快新图书馆建设进度，确保年底前建成运行。积极争取资金，完成村综合文化服务中心采暖设施等基础改造提升，结合村史馆建设提高文化设施利用率，新建图书馆分馆3个、文化馆分馆8个，打造农村精神文明建设的践行阵地、群众移风易俗的宣传阵地和活跃乡村文化的活动阵地，力争全区村综合文化中心建设运行现场会在我县召开。

二是深入推进文化惠民工程。建立本土文化旅游“土洋”结合专家智库，深入挖掘地方特色文化和脱贫攻坚等先进经验，鼓励引导创作文艺精品，编辑整理盐池人文历史、旅游景点、特色美食、生态变迁、脱贫纪实等系列丛书。深入开展节日文化、广场文化、送戏下乡等活动，扶持培育一批有特色的农民文化大院，持续打造“一个模式七大载体”互送共享文化惠民服务品牌。支持民间艺术团队逐步发展壮大，健全艺术团包乡镇指导机制，全年公益性演出不少于300场次并重点向偏远乡村倾斜，丰富群众精神文化生活。

三是加强文物保护利用和文化遗产保护传承。积极争取实施张家场古城保护利用等项目。完成第三批非遗项目普查并及时向社会公布，积极做好手工地毯、游九曲、荞皮枕头等申遗工作。推进文化市场综合改革，促进公共文化服务与群众文化需求有效对接。加强部门沟通配合，完善古城墙城楼水电暖等设施，积极借鉴区内外先进经验，通过市场化运作，推动古城文化园功能提升，打造文化旅游品牌工程。

四是进一步夯实全域旅游发展基础。做好花马池古城保护利用、长城旅游风景带等重点景区景点修建性详细规划和重点项目规划编制工作，加快建立文化旅游资源数据库。围绕5A景区核心区建设，加快推进游客集散中心、智慧旅游等项目，启动实施长城关博物馆消防工程、文旅夜游项目、长城风景廊道和公共服务提升等一批重点项目；围绕乡村振兴，采取“文化旅游+休闲观光农业”发展模式推动乡村旅游，重点打造黄记台光伏旅游、十六堡民俗村、兴武营特色产业示范、沙边子生态研学等一批乡村旅游示范点，扶持发展一批精品农家乐、乡村民宿；围绕新业态培育，谋划实施巴哈越野拉力赛全地型赛车场、低空旅游航点基础设施等项目，积极跟进影视拍摄基地、盐湖康旅小镇、滩羊小镇等引资合作项目，夯实文化旅游业发展基础。

五是大力提升旅游接待能力和服务水平。全力抓好景区创A、宾馆酒店创星、乡村旅游创品牌工作，特别是从完善公共服务配套、核心景点打造、旅游综合管理等入手，强力推进盐州古城历史文化旅游区创国家5A景区工作，力争创建4A景区1家，3星级饭店1-2家，3星级以上农家乐5家，打造乡村旅游示范点3个。深度挖掘盐池滩羊、小杂粮、黄花菜、鹿血酒等旅游商品文化内涵，打造“厚道盐池”伴手礼，推出长城研学游、红色教育游、乡村体验游等精品旅游线路产品，促进旅游新产品供给质量优化升级。

六是加大旅游宣传推介力度。建立完善政企联手、部门联合、区域联动的合力营销机制，深度谋划“两华一节”文化旅游系列活动，全力办好全国跳伞锦标赛、长城徒步大赛、环古城迷你马拉松、黄花观赏采摘节等特色赛事节会，加强与友好县海南乐东县在旅游宣传推介、特色农产品营销等方面的合作，发挥文化旅游资源互补效应，持续唱响“滩羊之乡•多彩盐池”特色旅游品牌。力争全县旅游接待人数突破120万人次（其中境外游客6000人次以上），实现旅游综合收入4亿元以上。

七是加大旅游从业人员素质培养力度。以县职业中学为依托，加强与区内外职业院校、旅行社合作，建立旅游管理人员和导游等旅游从业人员培训和乡村导游培养机制，重点加强乡村旅游、研学旅游等新业态以及旅游营销等亟需人才的培养；加强住宿业、餐饮业管理和服务队伍建设，带动全县文化旅游行业服务品质提升。

三、几点建议

（一）对盐州古城历史文化旅游区创建国家4A级景区在项目和政策上给予倾斜支持。盐池素有“中国长城博物馆”之美誉，境内有隋、明长城四道259公里，占宁夏长城的近五分之一，长城沿线有大量的古城堡、烽火台和八步站台等长城遗存，目前保存相对完好，长城关是中国唯一以长城命名的关隘。盐州古城历史文化旅游区以长城关为核心，以古长城为轴线，串联花马池古城、长城遗址公园、高平堡长城观光区、兴武营古城等10大核心景点，着力打造全国首个国家5A级全域开放式景区。景区的建设，对加快盐池全域旅游发展乃至宁夏东部环线旅游发展具有重要意义。在自治区文化和旅游厅的支持下，去年以来，又集中布局实施了长城关博物馆、明长城保护利用、“九曲”民俗文化园、古城文化园等一批重点项目，对景区标示标牌、导览系统、旅游厕所等公共服务设施进行改造提升，形成了集长城观光游、生态自驾游、休闲体验游为一体的文化旅游板块，呈现了“长城外·古道边，芳草碧连天”的胜景。但是，由于我县旅游业发展起步晚，加之景区辐射面积大、旅游观光线路长，目前景区基础设施和公共服务还比较薄弱。建议：一是恳请加大对盐州古城历史文化旅游区建设指导支持力度，确保尽快实现国家4A级景区创建目标。二是2019年重点对景区道路、停车场、观景平台等基础设施和公共服务设施加大项目资金支持，提升景区公共服务配套水平。三是协调自治区交通厅打通水洞沟-毛卜喇-兴武营道路，提升长城旅游关联度，增强盐州古城历史文化旅游区可进入性。

（二）加大对盐池县红色旅游项目倾斜支持力度。盐池是陕甘宁革命老区的重要组成部分，1936年解放，是宁夏解放最早的县，盐池的食盐、滩羊、甘草等物产有力地支援了中国革命。毛泽民在盐池建立了边区第一个消费合作社和红色税务局。在1936年到1949年间，勤劳朴实的老区人民踊跃支前，无数英烈抛头颅洒热血，为宁夏和全国解放做出了巨大贡献，留下了许多宝贵的革命文物、资源和精神财富。根据红色遗址调查，我县现有革命遗址13处，但能够系统参观旅游的只有革命历史纪念园和西征红军78师解放盐池旧址，红色旅游体验性参与性项目少。2019年我县计划对边区消费合作社、红色税务局、元化工厂等红色旅游资源进行开发利用，丰富红色旅游项目内容。建议：对我县红色旅游资源开发给予项目资金支持。