盐池县人民政府

2018年，我局认真贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，紧紧围绕县委、政府中心工作，突出重点，强化措施，创新实干，取得了积极成效，现就2018年工作总结及2019年工作打算汇报如下：

一、2018年主要工作情况

（一）坚持多途径、广覆盖，文化事业繁荣进步。一是国家公共文化服务体系示范县创建顺利通过验收。数字文化馆建成运行，县图书馆评定为国家二级图书馆，新图书馆建设有序推进，现已完成主体建设工程。建设图书馆分馆4个，慢读书吧4个，通过自主管理、委托管理、以奖代补等形式，提高管理运营水平。先后举办了庆新春有奖猜谜、小橘灯公益阅读、“品古韵书香·传中华经典”世界读书日经典诵读比赛等系列活动，激发了全民阅读热情。古城文化园非遗项目、红色收藏、老物件等文化设施布局全面展开。建立盐州艺术团包乡镇机制，聘请文化志愿者670名，文化专管员99名，指导乡镇综合文化站、村综合文化服务中心规范化管理，村综合文化服务中心建设、设备配置、管理运行走在全区前列，我县获得全区文化扶贫工程贫困地区村综合文化中心建设先进集体荣誉称号。培育农民文化大院26个，12个农民文化大院获得吴忠市级文化大院称号。二是文化惠民工程深入实施。广场文化、文化旅游赶大集、农村文艺巡演等活动异彩纷呈，送戏下乡、免费培训等“一个模式七大载体”互送共享文化惠民活动形成品牌，得到区、市充分肯定。2018年完成广场文艺演出60场，送戏下乡88场次，戏曲进校园15场次，文化旅游赶大集21场次，盐池秧歌、广场舞、“4.23读书日”、文化和自然遗产日等系列文化月活动18场次，开设器乐、剪纸刺绣等免费培训班22个664场次，培训学员3万余人。全国乡村春晚、全国民族春晚分会场、中国文联下基层在我县成功举办，文化馆获得“2018年中国民族春节联欢晚会”宁夏分会场做出突出贡献最佳组织奖，人民群众精神文化生活日趋丰富。三是精品创作推陈出新。结合党的十九大精神、脱贫富民等政策宣传，创作编排了舞蹈《中国进入新时代》、《圆梦盐州》，小品《把关》、《谁都穷不了》，广场舞《太阳出来喜喜洋洋》、《映山红的念想》，社火《玉犬闹春》、《欢天喜地秧歌情》，音乐《我的滩羊情》、《铁柱战舞盐州魂》等一批精品力作，多项作品获得区、市奖励，特别是自创品牌《铁柱战舞盐州魂》千人子母鞭杆表演被央视等多家媒体报道。反映我县脱贫富民工作的眉户小戏《活出个样来》编排成功并进行了公演。盐州艺术团代表中国远赴希腊参加文化旅游艺术节活动，将我县的戏曲、民俗文化产品等带到了希腊，促进了对外文化交流。四是扶持民间文艺团队和文化产业加快发展。扶持民间文艺团队参与各类民俗展演活动巡演200余场次。盐州艺术团获得第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体奖，盐池县民间旗袍艺术协会获得CCTV2019全球旗袍春晚海选赛百花奖。加强文化产业培育，2个文化类企业被列为自治区级文化产业示范基地，1个文化类企业获得自治区级文化产业示范户，2家企业获得自治区级文化产业重点项目资金扶持。五是完善文化市场综合执法管理机制。建立健全文化市场综合执法机构，组建成立“文化市场综合执法大队”，完善办公设施设备和执法人员。年内对全县网吧、歌舞娱乐、图书、印刷企业、文化大院、景区景点等176家文化市场主体开展法律法规知识培训，开展执法检查1584次，查缴非法出版物420余本、非法音像制品216盘，取缔无证经营书报刊摊点和音像摊点2家、歌舞厅9家。会同公安、消防、市场监管等部门开展集中检查行动8次，共查处安全隐患19起，下发整改通知书14份。我局获得全市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛一等奖，花马池镇荣获全国扫黄打非进基层先进示范点称号。

（二）坚持夯基础、建平台，旅游业发展提档升级。以盐州古城历史文化旅游区创建国家5A级旅游景区为载体，大力实施基础设施提标、公共服务提质、旅游品牌提升工程，不断丰富旅游业态，加快全域旅游示范县建设。今年截至目前，全县旅游接待人数达110万人次（其中外籍游客达3500余人次、台湾游客1800余人次），实现旅游综合收入3.3亿元，同比分别增长56.7%和57.1%。一是旅游基础设施不断完善。2018年实施旅游重点项目9个，概算投资3.78亿元。“九曲”民俗文化园、长城关博物馆布展、明长城保护利用、旅游驿站、标识标牌及导览系统、兴武营特色产业示范村旅游基础设施等项目正在加快推进，宁夏东部环线旅游集散中心、智慧旅游建设等项目开工建设。新建改造旅游驿站4个，配套建设生态停车场6处，完成风景廊道景观优化3000亩，新建改建旅游厕所8座，其中3A级厕所6座。二是景区创A、酒店创星、乡村旅游创品牌工作持续推进。哈巴湖生态旅游区被批准为国家4A级景区；盐池宾馆被评为四星级旅游饭店和全区“十佳旅游饭店”；盐池县博物馆被评为国家三级博物馆；园林人家被评为五星级农家乐；盐池哈巴湖鹿血酒荣获中国好品牌金奖，盐池春雪荞麦壳荞真堂手工滩羊布艺荣获2018中国特色旅游商品大赛金奖。三是特色旅游品牌影响力明显提升。全力举办好“盐州大集·民俗嘉年华”、“航空嘉年华”和滩羊美食文化节等文化旅游系列品牌活动，将文化与旅游紧密融合，充分发挥“文化+旅游+”效应，中央电视台、中国旅游报、中国体育报等多家主流媒体进行宣传报道，我局在2018年全国模拟飞行锦标赛上获得组织特等奖；积极参加区、市组织的文化旅游营销活动，充分利用新媒体和新方式全面加强文化旅游宣传，“滩羊之乡·多彩盐池”特色旅游品牌影响力和美誉度不断扩大。四是旅游发展环境日趋向好。县上设立盐池县旅游产业发展服务中心，新增编制5名；设立县级旅游产业发展专项基金，制定出台《促进旅游产业发展扶持办法》《“引客入盐”旅游项目以奖代补管理办法》扶持政策，通过政府购买公共服务方式，招聘专业讲解员12名，为助推全域旅游发展提供有力保障。在2018上半年自治区政府大督查中我县全域旅游工作获全区贫困县第二名。

（三）坚持接地气、出精品，新闻宣传质量不断提高。围绕县委、政府中心工作和阶段性重点工作，牢牢把握正确舆论导向，共播发新闻270档、新闻稿件1200条，其中民生新闻685条，向区、市电视媒体选送各类稿件115条。在《盐池新闻》中开设了《脱贫攻坚乡村行》《在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下—新时代·新作为·新篇章》《全县脱贫攻坚回顾与展望》《脱贫攻坚英雄谱》等新闻宣传专栏，《何彦彬：不用扬鞭自奋蹄》、《张爱 刘丹：孝老爱亲一家人》《跨省异地就医结算惠民生》等新闻，被宁夏电视台、吴忠电视台播发。积极争取国家项目资金，实施了广播电视台基础设施建设项目工程，完成中央广播电视节目无线化数字化覆盖一、二期工程结余资金采购备品备件工作，有力提高了电视台采编播和安全播出能力，确保了中央和区市县重大会议期间的安全稳定。

（四）坚持强政治、促规范，党的建设全面加强。针对自治区党委第二巡视组巡视反馈我局在推进基层党建工作中存在党的组织弱化、“三会一课”等制度流于形式、党支部评星定级走过场、党建资料弄虚作假、党员队伍管理不严等突出问题，按照县委、政府统一部署，我局高度重视，将巡视反馈问题的整改落实作为推动系统全面从严治党和基层党建工作规范化的首要政治任务，主动全面认领存在问题，深刻反思问题根源，按照“时间上从快、处理上从严、整改上从实”的要求，成立了整改工作领导小组，4次召开党委会议专题研究整改方案，明确“任务书”、“线路图”和“时间表”。及时召开党员大会，对编造会议记录、心得体会弄虚作假等问题进行了全面通报。党委书记、专职副书记和有关责任人在党员大会上做了深刻检查，约谈提醒党员干部39人，给予批评教育25人，问责处理3人；对所辖五个党支部全部重新进行了评星定级考核，将文化馆等3个党支部由三星级降为二星级，将影剧院党支部由二星级降为一星级，将机关党支部由二星级降为零星级，纳入软弱涣散党组织，由党委书记挂牌整顿。严格落实党费收缴管理、组织生活会、民主生活会、民主评议党员等党建基本制度，健全完善公务接待、考勤考核等7项内部管理制度。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展“八项规定”回头看。成立党委书记任组长的督查组，定期督查、跟踪问效，形成推动全面从严治党常态化的工作机制，真正将全面从严治党各项要求落到实处。

二、存在的问题

（一）公共文化保障体系不健全，文化创造缺乏动力。一是公共文化服务体系建设缺乏长效投入机制。我县公共文化设施建设服务水平还有待进一步提升，基层公共文化服务投入不足，城乡之间、不同群体之间文化发展不平衡。农村文化建设及已建成的文化项目缺乏长效的保障机制。全县文化信息服务平台建设相对滞后。公共文化人才短缺，文化人才面临老化不足，人才出现断层。社会团体承担文化工作没有保障，导致经营困难、生存艰难。二是文艺精品创作缺乏人才资金支撑。由于缺乏技术人才等原因，各文艺门类发展水平不平衡，文化创造对外依赖性较大，缺乏自主创新能力。三是文化市场综合执法力量薄弱。随着文化市场的发展，文化管理难度逐步加大，文化市场执法力量严重不足，人员队伍素质参差不齐，专业知识缺乏，对不良的文化产品和服务、有害的文化信息、侵犯知识产权、新型文化违法等行为处于被动执法监管状态。四是电视台采编播能力有待提高。因专业设备陈旧老化、技术人才短缺等原因，导致我县电视台采编播能力还较为薄弱。  

（二）软硬件基础设施薄弱，全域旅游发展内力不足。一是全域旅游基础设施建设较薄弱。随着全域旅游创建工作的深入开展，全域旅游空间布局已经形成，旅游基础设施得到了明显改善，旅游服务水平大幅提升，节庆活动的影响力和知名度不断扩大，但景区（点）基础设施不够完善，还需进一步提升。二是旅游业的质量效益有待提高。旅游产业存在旅游产品单一、个性化旅游产品较少、旅游产业链短，观光型旅游产品较多，还需深度挖掘地方文化资源，逐步打造体验型、休闲型、康养型、度假型等旅游产品。三是旅游重点项目推进缓慢。由于土地、环保等政策趋紧和前期设计、规划等准备工作不充分，影响了重点项目推进和资金支付进度，重点项目推进缓慢。四是盐州古城历史文化旅游区创建工作滞后。由于景区范围大，基础设施比较薄弱，部门联动机制还不完善，在创建过程中存在很大困难。五是旅游管理服务能力相对薄弱。主要是旅游专业人才短缺，从业人员整体素质相对较低，旅游管理服务能力还需进一步提高。

（三）党的建设需要进一步加强。党委班子“两个责任”和“一岗双责”落实不好，主动性还不强，特别是支部班子发挥作用不充分。组织活动开展有待规范，“5+X”主题党日活动创新不够，与业务工作“两张皮”现象亟待改进。

三、2019年工作打算

2019年，我局将以党的十九大和自治区第十二次党代会精神为指导，紧紧围绕县委、政府中心工作，坚持问题导向，“抓重点、补短板、强弱项”，以满足人民过上美好生活的新期待为核心，深入实施文化惠民工程，大力推进公共文化服务标准化、均等化建设，加快构建布局优化、普惠可及的公共文化服务体系；以建设旅游产业体系为支撑，抢抓国家实施乡村振兴战略等重大机遇，加快丰富旅游业态，发展壮大文化旅游产业，争创全国全域旅游示范县；以提高广播电视节目质量为重点，丰富电视荧屏，充分发挥好沟通县委、政府重大决策部署和群众之间的桥梁作用，推进文化旅游广电事业健康发展、可持续发展。

（一）加大公共文化基础设施建设，推动文化事业持续繁荣发展。一是完善公共文化服务基础设施。加快新图书馆建设进度，提前谋划布展、设施采购等工作，确保年底前建成运行。积极争取项目资金，完成村综合文化服务中心采暖设施等基础改造提升，健全规范化运营机制，力争全区村综合文化中心建设运行现场会在我县召开。充分利用乡村（社区）文化阵地，新建图书馆分馆5个、文化馆分馆8个。二是深入推进文化惠民工程。建立本土文化旅游“土洋”结合专家智库，深入挖掘地方特色文化和脱贫攻坚等先进经验，鼓励引导文化精品创作，全年创作音乐、舞蹈等各类优秀文艺作品不少于20件。深入开展节日文化、广场文化、送戏下乡等活动，持续打造“一个模式七大载体”互送共享文化惠民服务品牌。支持民间艺术团队逐步发展壮大，健全艺术团包乡镇指导机制，全年公益性演出不少于300场次并重点向偏远乡村倾斜，丰富群众精神文化生活。三是加强文物保护利用和文化遗产保护传承。积极争取实施张家场古城保护利用等项目。加强非遗项目普查，做好手工地毯、二毛裘皮、荞麦皮枕头、游九曲等申遗工作。扎实推进文化市场综合改革，促进公共文化服务与群众文化需求有效对接。加强与住建等部门沟通配合，完善古城墙城楼水电暖等设施，会同文旅投公司通过市场化运作，提高管理运营水平，打造集民俗文化、非遗项目、文化产业和旅游业态为一体的古城文化园，推动文化与旅游融合发展。

（二）加快旅游行业建设，提升旅游服务能力。一是深度谋划和推进项目建设。以盐州古城历史文化旅游区创建国家5A景区为抓手，重点实施规划引领、基础提标、服务提质、品牌提升4项工程，提升文化旅游业发展水平，争创全域旅游示范县。一是抓好《盐池县全域旅游发展总体规划》、花马池古城保护利用、长城旅游风景带等重点景区景点修建性详细规划和重点项目规划编制工作，加快建立文化旅游资源数据库，以规划引领推动全域旅游示范县创建。二是抓好重点项目谋划实施。围绕5A景区核心区建设，加快推进游客集散中心、智慧旅游等续建项目，启动实施长城关博物馆消防工程、文旅夜游项目、长城风景廊道和公共服务提升等一批重点项目；围绕乡村振兴，加强与农牧等部门沟通配合，采取“文化旅游+休闲观光农业”发展模式推动乡村旅游，重点打造黄记台光伏旅游、十六堡民俗村、兴武营特色产业示范、沙边子生态研学等一批乡村旅游示范点，扶持发展一批精品农家乐、乡村民宿；围绕新业态培育，谋划实施巴哈越野拉力赛全地型赛车场、低空旅游航点基础设施等项目，积极跟进影视拍摄基地、盐湖康旅小镇、滩羊小镇等引资合作项目，夯实文化旅游业发展基础。三是抓好景区创A、宾馆酒店创星、乡村旅游创品牌工作，特别是从完善公共服务配套、核心景点打造、旅游综合管理等入手，发挥好牵头协调服务职能，强力推进盐州古城历史文化旅游区创国家5A景区工作，力争创建4A景区1家，3星级饭店1-2家，3星级以上农家乐5家。深度挖掘盐池滩羊、小杂粮、黄花菜、鹿血酒等旅游商品文化内涵，打造“厚道盐池”伴手礼，推出精品旅游线路产品，促进旅游新产品供给质量优化升级。四是建立完善政企联手、部门联合、区域联动的合力营销机制，深度谋划办好“两华一节”文化旅游系列赛事节会活动，特别是加强与友好县海南乐东县在旅游推介、特色农产品营销等方面的合作，发挥资源互补效应，持续扩大“滩羊之乡•多彩盐池”特色旅游对外影响力和美誉度。五是以县职业中学为依托，加强与区内外职业院校、旅行社合作，建立旅游管理人员和导游等旅游从业人员培训和乡村导游培养机制，重点加强乡村旅游、康养旅游、研学旅游等新业态以及旅游营销等亟需人才的培养；加强住宿业、餐饮业管理和服务队伍建设，带动全县旅游行业服务品质提升。力争全县旅游接待人数突破120万人次（其中境外游客达6000人次以上），实现旅游综合收入4亿元以上。

（三）转变思维，创新广电发展新模式。牢牢把握舆论导向，将镜头对准基层群众和工作一线，压减常规性新闻，增加社会、民生新闻量。围绕城市建设、乡村振兴、产业发展、环境整治等，深入挖掘各行各业涌现的先进典型，办好专题栏目，拓宽新闻报道的深度和广度。抓好融媒体中心建设，建立全县文化旅游资源素材库。认真学习区内外先进办台经验，加强电视台人事制度改革，建立采编播工作激励机制，全面提升采编播能力和安全播出水平。

（四）全面加强党的建设。一是持续深化理论学习。制定《干部理论学习安排》和《党委中心组学习安排》，加强习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大精神、党章党规等学习。建立周一理论学习制度，将集体学习和自主学习有机结合，通过撰写心得体会、交流发言等多种形式，增强党员理论学习的积极性，提高党员干部的理论素养，牢牢掌握意识形态工作主动权。二是压实“两个责任”和“一岗双责”。严格落实党委会、党建专题会、党建工作例会等制度，定期研究党建工作重大问题和推进措施；落实好党委班子成员党建联系点制度和“一岗双责”制度；认真落实党委（支部）书记抓基层党建“四个清单”制度；制定《文广局党委党建目标管理责任考核细则》，将各支部责任书完成情况和理论学习开展情况纳入党建工作责任制考核的重要内容。严格落实全面从严治党“三个清单”，签订党风廉政建设责任书和落实好谈心谈话制度，确保“两个责任”和“一岗双责”抓在经常、落在实处。三是加强督导检查，规范党支部工作开展。将督导检查作为常态化工作，成立工作小组，每季度对所辖5个党支部的党建工作进行检查指导，发现问题及时纠正，加强教育引导，进一步规范“三会一课”、组织生活会、“5+X”主题党日活动、党费收缴、评星定级等工作的开展，切实增强党员的归属感。

                                       盐池县文化旅游广电局

                                           2018年12月7日