盐池县人民政府

    2014年以来，我局按照县委、政府坚决打赢脱贫攻坚战的总体部署，深入实施文化惠民工程，统筹推进国家公共文化服务体系示范区建设，加快全域旅游示范县创建，探索“文化旅游+扶贫”融合发展模式，培育壮大文化旅游产业，以文化旅游产业带动增加就业、提高收入为目标，带动贫困户脱贫致富。

一、 主要做法及成效

（一）立足扶贫先扶志，治贫先治愚，深入推进文化扶贫工程。为助力全县实施脱贫富民战略，深入推进文化脱贫行动计划，我局聚焦公共文化设施薄弱“短板”，完善公共文化基础设施，丰富公共文化服务供给，加强基层文化人才队伍建设，发展壮大文化富民产业，实施文化惠民工程，促进贫困地区群众增收致富。一是加快推进公共文化建设。县乡村三级公共文化服务网络体系形成，8300平方米的文化馆评定为国家一级文化馆，数字文化馆建成运行，县图书馆评定为国家二级图书馆，4500平方米的新图书馆已完成主体建设工程。建设图书馆分馆4个，慢读书吧4个。8个乡镇综合文化站、99个村综合文化服务中心建设全覆盖，聘请文化志愿者670名，文化专管员99名，设备设施较为完善，管理运行逐步规范化，2017年我县荣获自治区文化扶贫贫困地区村综合文化服务中心建设先进县，2个乡镇、3个村荣获全区先进集体。古城文化园非遗项目、红色收藏、老物件等文化设施布局全面展开。二是开展各类群众文化活动，丰富群众精神生活。“两华一节”文化旅游系列活动和“一个模式七大载体”互送共享特色文化惠民品牌活动深入开展，2016年以来各类文艺演出900余场次，受益群众达100余万人次。培育民间文艺团队45个，农民文化大院26个，12个农民文化大院获得吴忠市级文化大院称号。以政府购买形式向每个乡（镇）文化站每年投入免费开放资金5万元，巩固和发展农村电影放映工程，2016年以来共免费放映电影5000余场次。盐州艺术团获得第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体奖，并代表中国代表中国连续两年远赴波兰、希腊参加了国际民间艺术节活动，将我县的戏曲、民俗文化产品等带到了波兰、希腊等地，促进了对外文化交流。自2015年开始共开设器乐、剪纸刺绣广场舞等免费培训班73个1800余场次，培训学员13万余人次。全国乡村春晚、全国民族春晚分会场、中国文联下基层等在我县成功举办，人民群众精神文化生活日趋丰富。三是培育文化产业助推脱贫富民。积极响应文化扶贫号召，加强文化产业培育，2个文化类企业被列为自治区级文化产业示范基地，1个文化类企业获得自治区级文化产业示范户，2家企业获得自治区级文化产业重点项目资金扶持。对2个区级非物质文化遗产传承基地和29个非遗项目传承人以奖代补资金15.45万元。指导荞麦皮枕头、剪纸、刺绣非遗项目传承人举办技能培训班40余期，培训学员4000余名，增加了贫困群众经济收入，部分学员年增收近万元，为脱贫致富奠定坚实的基础。指导文化企业采取“互联网+”模式走出去，“荞真堂”耳枕、美雅裘皮、盐池手工地毯等成功进驻北京、天津、重庆、杭州等一线城市展销中心。9个文化大院、3家企业获得了自治区文化产业奖励资金80万元。

（二）深入推进“文化旅游+扶贫”模式，开动旅游增收助力脱贫富民新引擎。近年来，我局按照县委、政府关于坚决打赢脱贫攻坚的总体部署，深入推进全域旅游示范县创建工作，以增加就业、提高收入为目标，探索推进“旅游+扶贫”融合发展模式，延长农民增收致富的产业链，带动贫困户脱贫致富。一是加快重大项目建设，增强旅游接待能力。积极筹措资金，进一步完善乡村旅游基础设施，提升旅游综合服务功能。“九曲”民俗文化园、长城关博物馆布展、明长城保护利用、旅游驿站、标识标牌及导览系统、兴武营特色产业示范村旅游基础设施等项目正在加快推进，宁夏东部环线旅游集散中心、智慧旅游建设等项目开工建设。完善乡村旅游景点配套设施，加大景区、农家乐旅游厕所建设，持续提升乡村旅游服务功能。完善道路指示牌、垃圾处理、游步道等基础设施，推进乡村旅游快速发展，辐射带动周边群众实现脱贫致富。二是推进产业融合，大力实施创新“旅游+”战略。深入挖掘民俗文化资源，打造了兴武营、曹泥洼、何家大院等一批特色旅游村寨，将盐池滩羊、小杂粮等特色农产品纳入旅游产品开发，逐步延伸产业链条。培育五星级农家乐1家，三星级农家乐7家，二星级农家乐7家，从业人员达到200余人，年收入达480万元。2016年以来，全县旅游接待人数达221万人次（其中外籍游客达5000余人次），实现旅游综合收入6.4亿元。福海酒店、盐池宾馆、哈巴湖景区、革命历史纪念园、农家乐向当地农民、经济困难户和就业困难户提供安保、保洁、种植等工作岗位，旅游促增收的效果日益显著。三是加大宣传促销，精心举办特色节会。策划和推出一批具有浓郁民族特色和地方风情的乡村旅游节庆活动，不断提高节庆活动的质量、规模和效益。成功举办了航空嘉年华系列活动，打造了民俗嘉年华文化旅游系列活动、盐池滩羊文化旅游美食节、荞麦花观赏节、黄花观赏节等特色旅游节会，扩大“滩羊之乡•多彩盐池”旅游品牌影响力和知名度，吸引游客，带动消费，助推群众增收致富。四是加强政策保障，加大旅游发展资金投入。制定出台《盐池县促进旅游产业发展扶持办法》、《“引客入盐”旅游项目以奖代补管理办法》，设立旅游产业发展专项资金，按年度用地计划优先安排乡村休闲旅游项目，鼓励群众发展乡村旅游，实现脱贫致富。把扶贫重点村、贫困户纳入旅游培训范围，成功举办了全县乡村旅游和特色小镇发展培训班，提升群众就业技能，增强自我发展能力，加快群众脱贫致富步伐。

（三）加强脱贫攻坚宣传引导，新闻报道造势有力。结合扶贫工作，以乡村振兴战略为抓手。一是在《盐池新闻》中开设了《脱贫攻坚乡村行》《在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下—新时代·新作为·新篇章》《全县脱贫攻坚回顾与展望》等新闻宣传专栏，精心制作了《何彦彬：不用扬鞭自奋蹄》《跨省异地就医结算惠民生》等新闻，获得观众的一致好评。二是依托通用机场、古长城、特色种植养殖、地域风貌等特色优势，策划和推出一批具有浓郁民族特色和地方风情的乡村旅游节庆活动，不断提高节庆活动的质量、规模和效益。先后成功举办了“盐州大集·民俗嘉年华”、“航空嘉年华”文化旅游系列活动、全区首届“中国农民丰收节”暨滩羊美食文化旅游系列活动等区域性、全国性赛事节庆活动，中央电视台、宁夏电视台、网易、新浪等40余家主流媒体进行了宣传报道。三是全力开展营销工作，创新营销方式，加大对外推介力度，组织全县旅游企业参加2018西北旅游营销大会、“湘约宁夏”湖南宣传周、2018“十四届中国文博会”、2018宁波国际旅游展、“冬游宁夏•享受阳光”2018海南国际旅游岛欢乐节等活动，将特色旅游资源和旅游商品全面宣传展示，不断扩大“滩羊之乡•多彩盐池”旅游品牌影响力和知名度，吸引游客，带动消费，助推群众增收致富。

（四）加大结对帮扶力度，带动贫困群众脱贫致富。自我县打响脱贫攻坚战以来，局党委严格按照县委、政府的工作安排部署，全力以赴，靠前指挥，圆满完成了包扶村的脱贫任务。一是健全组织，强化领导。局党委成立了以局长为组长，党委副书记为副组长，班子成员和各支部书记为成员的包扶工作领导小组。同时选派4名骨干到村镇任职，其中副镇长1名，第一书记1名，工作人员2名，为打赢脱贫攻坚战强化了组织保障。二是细化任务分工，责任到人。按照县委政府的要求，我局54名干部职工与包扶村179户建档立卡户建立了结对帮扶对子，全权负责帮扶户的脱贫任务。三是加大投资力度，全力助推脱贫工作任务。局党委先后筹资50余万元为田记掌村修建了文化大院1个，文化服务室4间，文化广场3个。投资17万元举办手工刺绣班3期，培训刺绣能手200余人，为贫困户每年创收万余元。同时为支持第一书记和驻村工作队的工作，每年支付办公费用1.5万元，支付工作队人员各类补助10余万元，为打脱贫攻坚战提供了经费保障。

（五）加大基础设施建设，增强旅游接待能力。一是争取自治区旅游发展专项资金500万元，在高沙窝镇兴武营建设特色产业示范村，持续提升乡村旅游服务功能。已建成600平方米游客中心，改造完成15户精品民宿，完成游客中心周边绿化、硬化。二期提升项目对停车场、仪门、连廊、景观小品进行改造提升，打造集餐饮、娱乐、体验为一体的乡村旅游休闲区。二是投资330万元实施长城关旅游风景区基础设施建设项目,在红沟梁村长城沿线建成观光木栈道1021米、观景平台2个。三是在麻黄山乡何新庄村安装旅游标识标牌2个、正在规划建设停车场1处，扶持农家乐2家，并依托何新庄村旅游驿站，逐步完善基础设施，配套旅游购物中心，把发展乡村旅游作为精准扶贫的重要途径。四是大力实施“厕所革命”，全面提升景区、乡村旅游点等重点区域旅游厕所软硬件水平，2018年新评定旅游厕所8座，其中3A级旅游厕所6座，基本实现乡村旅游点旅游厕所布局合理、制度健全、监管到位、卫生干净、文明如厕的要求。

（六）加强人才培训，提供智力支持。积极组织全县各旅游企业从业人员参加区、市旅发委举办各类培训班，把扶贫重点村、贫困户作为旅游培训重点，在服务接待、导游服务、手工艺传承、农产品设计包装、电子商务、餐饮等方面有针对性的开展培训；同时，举办2018年盐池县旅游管理与服务综合培训班，组织各乡镇、各旅游企业具有较高文化素质、热爱旅游工作的100余名旅游从业人员参加培训，提升乡村导游（讲解员）的讲解水平和综合素质，提升群众就业技能，增强自我发展能力，加快群众脱贫致富步伐。

二、存在的问题

我局在脱贫攻坚方面做了一些工作，但无论在脱贫的质量，还是富民的层次，都距县委、政府的要求和群众期盼还有一定差距。一是公共文化服务体系建设缺乏长效投入机制。我县公共文化设施建设服务水平还有待进一步提升，基层公共文化服务投入不足，城乡之间、不同群体之间文化发展不平衡。农村文化建设及已建成的文化项目缺乏长效的保障机制。全县文化信息服务平台建设相对滞后。公共文化人才短缺，文化人才面临老化不足，人才出现断层。社会团体承担文化工作没有保障，导致经营出现困难，生存艰难，文化扶贫发挥作用受到限制。二是全域旅游基础设施建设较薄弱，乡村旅游产品单一。随着全域旅游创建工作的深入开展，全域旅游空间布局已经形成，旅游基础设施得到了明显改善，旅游服务水平大幅提升，但景区（点）基础设施不够完善，还需进一步提升。农旅结合松散，大多数乡村旅游扶贫村只能向游客提供餐饮服务和单一的游览观光，体验型、休闲型、个性化旅游产品少。三是第一书记和帮扶责任人扶贫意识还不高。对帮扶村整体脱贫工作还不够清晰精准帮扶思路不宽办法不多，效果不好。四是乡村旅游接待能力和服务水平不高。旅游专业人才短缺，从业人员整体素质相对较低，旅游管理服务能力还需进一步提高。旅游产业带动贫困户增收效果还不够明显，旅游接待服务意识和水平有待进一步提高。

三、下一步打算

一是不断强化责任落实。强化责任领导进村入户的调研，信息互通，加强帮扶责任人、驻村工作队、第一书记的培训学习，进一步提高思想认识。严格责任管理，组织开展平时督查、年终考核，对弄虚作假、失职失责人严肃问责，确保派出干部下得去，干得好，群众评价好。

二是加强基础配套设施建设，不断完善旅游和公共文化服务体系。整合资源，通过重大项目完善乡村旅游点基础设施,将乡村旅游示范点建设与美丽乡村建设等紧密结合，着力改善旅游道路、通信、厕所等基础设施。加强环境整治，重点做好乡村旅游点房屋改造和环境洁化绿化美化。按照服务质量等级评定标准，对食、住、行、游、购、娱配套接待服务设施和安全生产设施进行提升改造，达到安全、卫生、便利要求。

加快新图书馆建设进度，尽早布展投入使用。积极争取项目资金，完成村综合文化服务中心采暖设施等基础改造提升，制定出台基层文化阵地管理运行指导意见，提高文化阵地利用率，进一步扩大图书馆分馆、文化馆分馆建设力度，打造农村精神文明建设的践行阵地、群众移风易俗的宣传阵地和活跃乡村文化的活动阵地，力争全区村综合文化中心建设运行现场会在我县召开。

三是深入推进文化惠民工程。建立本土文化旅游“土洋”结合专家智库，深入挖掘地方特色文化和脱贫攻坚等先进经验，鼓励引导创作文艺精品，编辑整理盐池人文历史、旅游景点、特色美食、生态变迁、脱贫纪实等系列丛书。深入开展节日文化、广场文化、送戏下乡等活动，扶持培育一批有特色的农民文化大院，持续打造“一个模式七大载体”互送共享文化惠民服务品牌。支持民间艺术团队逐步发展壮大，健全艺术团包乡镇指导机制，全年公益性演出不少于300场次并重点向偏远乡村倾斜，丰富群众精神文化生活。

四是加强文物保护利用和文化遗产保护传承。积极争取实施张家场古城保护利用等项目。完成第三批非遗项目普查并及时向社会公布，积极做好手工地毯、游九曲、荞皮枕头等申遗工作。推进文化市场综合改革，促进公共文化服务与群众文化需求有效对接。加强部门沟通配合，完善古城墙城楼水电暖等设施，积极借鉴区内外先进经验，通过市场化运作，推动古城文化园功能提升，打造文化旅游品牌工程。

五是大力提升旅游接待能力和服务水平。全力抓好景区创A、宾馆酒店创星、乡村旅游创品牌工作，特别是从完善公共服务配套、核心景点打造、旅游综合管理等入手，强力推进盐州古城历史文化旅游区创国家5A景区工作，力争创建4A景区1家，3星级饭店1-2家，3星级以上农家乐5家，打造乡村旅游示范点3个。深度挖掘盐池滩羊、小杂粮、黄花菜、鹿血酒等旅游商品文化内涵，打造“厚道盐池”伴手礼，推出长城研学游、红色教育游、乡村体验游等精品旅游线路产品，促进旅游新产品供给质量优化升级。

六是加大旅游宣传推介力度。建立完善政企联手、部门联合、区域联动的合力营销机制，深度谋划“两华一节”文化旅游系列活动，全力办好全国跳伞锦标赛、长城徒步大赛、环古城迷你马拉松、黄花观赏采摘节等特色赛事节会，加强与友好县海南乐东县在旅游宣传推介、特色农产品营销等方面的合作，发挥文化旅游资源互补效应，持续唱响“滩羊之乡•多彩盐池”特色旅游品牌。力争全县旅游接待人数突破120万人次（其中境外游客6000人次以上），实现旅游综合收入4亿元以上。

七是加大旅游从业人员素质培养力度，提升服务质量。以县职业中学为依托，加强与区内外职业院校、旅行社合作，建立旅游管理人员和导游等旅游从业人员培训和乡村导游培养机制，重点加强乡村旅游、研学旅游等新业态以及旅游营销等亟需人才的培养；积极引进和培养懂管理、会运作的高素质人才，壮大乡村旅游人才队伍。加强住宿业、餐饮业管理和服务队伍建设，带动全县文化旅游行业服务品质提升。

八是深入挖掘乡村地域文化特色，树立品牌经营理念。依托滩羊文化、古城文化、革命文化、乡土文化，推动乡村旅游产品创新升级。大力开发休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，重点发展休闲农庄、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村旅游产品，增强游客的体验感和互动性、趣味性，开发具有品牌效应的乡村旅游目的地，树立品牌经营理念，努力在旅游精准扶贫、促进农民增收致富方面取得重大进展，力争2019年，实现旅游人数突破120万人次，旅游综合收入达到3.6亿元。

                                    盐池县文化旅游广电局

                                       2018年12月14日