盐池县人民政府

为深入推进盐池县旅游行业“平安景区”建设，加强A级景区综合管理，提升旅游发展服务水平，根据《关于印发＜吴忠市旅游行业“平安景区”创建实施方案＞的通知》(吴旅函发〔2018〕10号)精神，结合我县旅游行业实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党代会和市委五届五次全会精神，紧紧围绕县委、政府建设平安盐池的总体目标和要求，动员各方力量，以创建平安景区为抓手，按照“谁主管谁负责”和“谁经营谁负责”的原则，全面落实综合治理、预防为主的工作方针，努力实现秩序好、游客满意的工作目标，为广大游客提供安全、文明、健康、和谐的旅游环境，确保游客生命财产安全。

二、组织领导

为抓好“平安景区”创建工作，成立以盐池县文化旅游广电局局长为组长，主管旅游副局长为副组长，盐池县旅游产业发展服务中心和局综合执法队全体人员为成员的领导小组。领导小组办公室设在盐池县旅游产业发展服务中心，具体负责“平安景区”创建工作。

三、创建目标

通过深入扎实开展 “平安景区”创建活动，实现游客的安全感和满意率明显提高，群众对平安创建的知晓率、参与率达到100%，安全感满意率达到90%以上，推动景区服务水平、管理能力、经济效益全面提升。创建单位达到“六个不发生”：一是不发生重大治安事件、经济犯罪及重大刑事案件；二是不发生死亡安全生产事故；三是不发生集体上访事件；四是不发生有重大影响的火灾、旅游交通、食物中毒等重大事故；五是不发生本单位职工参与组织赌、毒、涉黄等案件；六是不发生有重大影响的游客投诉事件。用三年时间，实现全县所有A级景区“平安景区”创建率达到100%，达标率达到95%以上的总体目标。

四、阶段划分

第一阶段：加强宣传。按照本实施方案的要求，认真组织各A级旅游景区学习平安景区创建工作相关文件精神，结合各景区实际，利用各种形式开展宣传活动，掀起人人关心、积极参与创建的浓厚氛围，启动创建“平安景区”工作。

第二阶段：制定方案，组织申报。按照吴忠市旅发委下发的《实施方案》及创建内容，制定盐池县旅游行业“平安景区”创建实施方案，并积极组织全县A级景区申报“平安景区”，全面部署平安景区创建工作。

第三阶段：狠抓落实。认真开展平安创建各项工作，细化目标任务，精心组织安排，各A级景区对照“平安景区”创建标准于每年10月20日-11月10日进行自查，集中精力、加大投入、全力推进，确保平安景区创建活动任务目标的实现。

第四阶段：检查验收。每年11月11日-20日，盐池县旅游行业“平安景区”创建工作领导小组将组织人员对照本实施方案的创建标准和创建内容对申报“平安景区”各景区进行初评，将评审结果上报市“平安景区”创建活动领导小组办公室，并于11月21日-12月20日做好迎接市旅发委对“平安景区”创建工作考评的准备。

五、创建任务和标准

（一）建立健全创建责任制。按照“一岗双责、党政同责”、“谁主管谁负责”、“谁经营谁负责”的原则，层层建立责任制。一是各景区负责人是平安创建和社会治安综合治理工作第一责任人，分管领导是直接责任人，层层签订平安创建工作责任书;二是成立平安创建组织机构，综治工作和创建活动目标明确，措施有力，活动经常，保障到位。

（二）认真抓好宣传教育和培训。各景区要把宣传教育和培训作为“平安景区”创建的中心环节来抓，广泛深入开展安全和法制宣传教育，传播安全和法律知识 ，提高员工安全意识和法律素质；开展诚信，不断提高职工道德素养；抓好各种规章制度，特别是安全生产管理制度及安全操作规程的培训，使员工遵章守纪、规范操作。一是学习有计划、培训有记录、考核有结果；二是设置固定宣传牌，张贴宣传标语，营造“平安景区”创建浓厚氛围；三是员工自觉遵守法律法规，讲文明、懂礼貌，无违法犯罪行为；四是员工熟知安全管理内容，严格按本岗位的操作规程操作，确保不发生旅游安全责任事故。

（三）建立健全各种规章制度。各景区要根据自己的实际，切实抓好规章制度建设。一是门卫、治安巡逻、防火、防盗、救护、餐饮、住宿等安全管理制度健全；二是台账资料齐全，有景区值班人员登记表、保安人员巡逻登记表、景区安全、法制教育登记表、治安及安全生产检查登记表、矛盾纠纷和治安隐患排查调查情况登记表。

（四）抓好安全设施建设和管理。各景区要根据自己的实际，抓好安全防护设施建设，配齐安全防护设备，各种娱乐设施安全运转。一是景区内各种供电线路、井口、井盖、桥梁涵洞、栈道等要定期检查、维修；二是车辆、游船等特种设备及各种娱乐设施必须定期年检、检查、维保，做到年检不合格的设施严禁运行，并建立特种设施设备“一机一档”的运行合帐；三是景区危险地段安全设施健全，各种安全防护和救生设备配备齐全，各种安全警示标识明显；四是各类特种作业人员必须持证上岗；五是消防设施操作规程健全，消防设施设备安装到位、性能良好，供电线路和各种电器使用符合安全标准；六是机动车辆必须按规定时间、线路、速度行驶，在指定地点存放；七是水上游乐项目要配备救生用品和救护人员，悬挂安全管理制度。

（五）健全应急救援体系。根据景区情况和A级景区标准，建立与景区相配套的景区应急救援体系，确保有效救援。一是制定应急救援预案。预案要从实战出发，内容详实具体，任务明确到人，操作性强；二是救援队伍机构健全，并定期对预案进行演练、培训，演练符合景区实际并有记录。三是员工熟练掌握安全事故应急救护方法和紧急救援程序，确保有效救援；四是配备相应的救援设备和物资，设立医务室或应急医疗箱，配备游客常备药品，提高突发事件应急处置能力，事故处理及时妥当。

（六）抓好景区秩序管理。大力抓好景区内外的经营秩序，确保文明经营、礼貌待人。一是景区内餐饮、购物场所做到统一规范管理，实行明码标价，确保无假货销售；二是无尾追兜售、强买强卖、欺客宰客等现象；三是工作人员挂牌上岗，热情服务，讲解人员文明讲解；四是景区内无赌博、无卖淫嫖娼、无吸毒贩毒等违法犯罪活动；五是景区内要加强治安巡逻和安全检查，配备专（兼）职人员，加强动态管理，防止治安事件和诈骗、盗窃等案件发生；六是景区投诉机制健全，认真及时处理游客的投诉，化解纠纷，无重大旅游投诉，无影响旅游形象的行为；七是工作人员文明用语，无与游客争吵、打架斗殴现象发生。

（七）抓好景区环境文明治理。认真抓好景区及周边的卫生环境治理，为广大游客创造、提供优美的旅游观光、休闲度假的良好场所。一是景区和景区周边不堆放任何垃圾，做到垃圾随时清理；二是景点无乱刻、乱画、乱贴现象；三是供游人游览、休息的设施整洁，保持完好；四是景区内的饮食服务、食品加工整洁卫生，餐具按规定消毒，无食品中毒事件；五是厕所数量充足、干净无味、实用免费、管理有效；六是车、船等交通工具无漏油、排污等污染环境的现象。

（八）资源保护与规划建设。要保护好景区的旅游资源，严格依照规划进行建设，做好依法保护、建设、管理旅游景区。一是景区内游览道路完好、整洁；二是景区内无乱搭乱建违章建筑，道路及公共绿地上无违章堆积；三是景区内无破坏景观、损害自然和人文景观、文物以及乱砍树木、捕猎动物等行为发生。

六、工作要求

（一）加强组织领导。开展“平安景区”创建是推进“平安盐池”建设的基础性工作，各旅游景区要充分认识其重要意义，成立相应的组织机构，及时制定创建活动方案，于6月11日前报盐池县文化旅游广电局。各旅游景区要认真量化、细化创建内容，精心组织安排，周密部署，集中力量全力推进。

（二）加大宣传力度。各旅游景区要广泛开展创建活动宣传，积极营造浓厚的创建氛围，要加强宣传，充分利用纸媒、电视、广播、网络、自媒体、电子屏、公益广告牌、宣传栏、横幅等多种宣传載体，开展“平安景区”创建宣传，做到报刊有文字、电视有图像、广播有声音、网络有阵地。

（三）强化督查考核。“平安景区”创建工作将实行动态管理，年度考核，复检考核不达标的，根据有关规定予以摘牌。县 “平安景区”创建工作领导小组将实行日常检查和年度考核相结合，检查评估中对因思想不重视、措施不落实、工作不到位而引发重大旅游安全生产事故的景区，按照有关规定严肃处理。

                                        盐池县文化旅游广电局

                                            2018年6月5日