盐池县人民政府

为认真贯彻习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战三年行动重要指示精神，全面落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见》（中发〔2018〕16号）、《自治区党委 人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》（宁党发〔2018〕25号）和《吴忠市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，现就文化旅游广电局打赢脱贫攻坚战制定如下方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，认真学习贯彻自治区第十二次党代会、吴忠市第五次党代会、县第十四次党代会精神，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧紧围绕“五个一批”和“六个精准”扶贫的总体要求，大力实施脱贫富民和盐同红集中连片贫困地区脱贫攻坚战略，抢抓公共文化体系建设、宁夏全域旅游东部环线、乡村振兴战略等重大机遇，深入挖掘“红、绿、古”特色文化旅游资源，不断提高公共文化惠民工程、旅游服务质量和水平，着力提升“滩羊之乡•多彩盐池”文旅品牌形象，充分发挥文化旅游产业综合带动功能，拓宽贫困群众就业增收渠道，不断提高文化旅游产业助推打赢脱贫攻坚战能力，为巩固脱贫富民成果提供有力保障。

二、工作目标

按照党的十九大提出的“乡村振兴战略”总要求和盐池县脱贫富民战略目标，以乡村振兴战略引领城乡融合发展，提升脱贫成果、加快富民步伐，努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，深入实施脱贫富民战略，加大公共文化基础设施改造、文化大院培育、文化产业扶持，深入实施文化惠民工程，丰富城乡居民文化生活，提升精神世界；着力推动乡村旅游民宿、生态休闲观光、民俗文化体验、特色旅游商品开发等增加群众收入的项目，让文化旅游产业成为能给群众带来“真金白银”的致富产业。强化民风建设，激发群众内生动力，确保到2020年脱贫富民成果得到进一步巩固发展，全面建成小康社会。

三、主要任务

（一）坚持多途径、广覆盖，推动文化事业繁荣发展。一是完善公共文化服务基础设施。加快新图书馆建设进度，2019年完成布展、搬迁等工作。积极争取项目资金，完成村综合文化服务中心采暖设施等基础改造提升，健全规范化运营机制。充分利用乡村（社区）文化阵地，建立图书馆分馆10个、文化馆分馆8个。实现2020年综合文化服务中心高标准建设全覆盖，文化活动室、文化广场、乡村大舞台、公共图书（电子）阅览室、各类器材等设施设备齐全、功能完善。统筹推进农村广播电视“户户通”、农村智能广播“村村响”、农家书屋全覆盖工程，丰富乡村文化获取渠道。全面实现基层综合性文化服务中心有综合服务设施、有专门管理人员、有基本活动经费、有常态化群众文体活动、有稳定文艺团队，使基层综合性文化服务中心成为我县文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台。二是深入推进文化惠民工程。建立本土文化旅游“土洋”结合专家智库，深入挖掘地方特色文化和脱贫攻坚等先进经验，鼓励引导文化精品创作，每年创作音乐、舞蹈等各类优秀文艺作品不少于20件。深入开展节日文化、广场文化、送戏下乡等活动，持续打造“一个模式七大载体”互送共享文化惠民服务品牌。支持民间艺术团队逐步发展壮大，健全艺术团包乡镇指导机制，每年公益性演出不少于300场次并重点向偏远乡村倾斜，丰富群众精神文化生活。深入实施校园电影、广场电影、社区电影、农村电影工程，电影公司进农村进社区播放电影，每年1500余场次。三是加强文物保护利用和文化遗产保护传承。积极争取实施张家场古城保护利用等项目。加强非遗项目普查，做好手工地毯、二毛裘皮、荞麦皮枕头、游九曲等申遗工作。扎实推进文化市场综合改革，促进公共文化服务与群众文化需求有效对接。加强与住建等部门沟通配合，完善古城墙城楼水电暖等设施，会同文旅投公司通过市场化运作，提高管理运营水平，打造集民俗文化、非遗项目、文化产业和旅游业态为一体的古城文化园，推动文化与旅游融合发展。

（二）扎实推进扶贫扶志行动。进一步深化“三先开路”教育活动，以弘扬和践行社会主义核心价值观、加强思想道德建设和推进移风易俗为抓手，着力解决乡风文明建设领域存在的一些道德失范、诚信缺失、封建迷信、铺张浪费、大操大办等不良现象和不良习俗在一定范围内禁而不绝的问题，培育一批“好家风好家训”、“最美盐池人”、“孝媳妇好婆婆”、“诚实守信模范”、“敬老孝老的好儿媳”、“道德模范”、“脱贫富民示范户”等典型人物典型事迹，用身边人讲身边事，用身边事教育感化身边人；以乡（镇）、村为单位，开展形式多样的农业技能、卡拉OK、广场舞等趣味性比赛活动，倡导优良民风，谱文明乡风，孝老敬亲、邻里和谐的家庭美德已成为村民的自觉追求。以推广民风教育为抓手，在所有行政村建立“四会一约”，每年打造一批诚信建设、生态文明、移风易俗等不同类型的村级精神文明示范点，营造崇尚文明新风、破除陈规陋习、建设美好家园的良好氛围。

（三）支持文化企业发展壮大，助力文化产业脱贫富民。一是培育文化类社会组织发展壮大。继续加大村级文化带头人、文化大院的培育和“乡土艺术家” 的培养，扶持民间文艺团队参与各类民俗展演活动、全县秧歌大赛、百姓健康舞、农民文艺调演等活动，指导各民间文艺团队自编自演节目在各村进行巡演。二是提高文化产业社会效益贡献率。坚持“扶贫先扶志、治穷先治愚、脱贫先脱旧”，充分挖掘剪纸、刺绣、民俗手工艺等一系列非遗项目，组织非遗传承人在各村综合文化服务中心开展荞麦皮枕头、剪纸、刺绣等文化产业培训班。继续支持自治区级非遗传承基地、非遗传承人，深入挖掘民俗文化。通过一系列文化产业扶贫政策，形成常态化帮扶机制，帮助贫困群众形成稳定的增收机制。加大对外宣传力度，进一步支持鼓励文化企业走出去，建立企业与贫困户互助帮扶机制，确保贫困群众持续稳定就业。

（四）加强规划引领，打造全域旅游示范县。按照自治区党委、政府《关于加快全域旅游示范区建设的意见》和《盐池县全域旅游发展三年行动方案》总体部署，将旅游规划与县城总体规划、文物保护规划、土地利用规划等紧密衔接，编制完善《盐池县旅游发展总体规划》，规划编制长城旅游风景区修建性详细规划和长流墩、兴武营、十六堡3个乡村旅游修建性详细规划，统筹推进文化旅游项目建设，加快推进全域旅游示范县创建工作。积极培育新产业新业态，依托发展全域旅游，加快推进乡村旅游扶贫，重点培育旅游扶贫示范村、休闲农庄、农家乐和美丽乡村。

（五）持续推进项目建设，夯实文化旅游发展基础。继续抓好盐同红集中连片贫困地区项目谋划实施。紧盯国家和自治区旅游专项资金的投资方向和安排重点，积极争取资金支持，同时加大招商引资力度，创新投融资方式，通过PPP、鼓励民间资本投资等方式力促项目落地。全面实施长城旅游风景区公共服务提升项目、高平堡旅游交通集散中转服务区配套项目、盐州古城历史文化旅游区核心区文旅夜游项目、巴哈越野拉力赛全地型赛车场地、十六堡民俗村、低空旅游航点基础设施建设、滩羊小镇、盐湖小镇等重点旅游项目建设，以项目促发展，夯实旅游产业发展基础，带动辐射更多贫困人口增收致富。

（六）创新“文化旅游+”融合发展模式，增强文化旅游带动能力。依托“中国滩羊之乡”、“中国甘草之乡”、“中国荞麦之乡”的品牌优势，培育以滩羊、中药材、黄花、小杂粮、荞麦为主的观光农园、体验基地等新业态，发展田园观光、农事体验、自助采摘等乡村旅游产品，引领高端消费、吸引高端游客、开发文创产品，提升产品附加值，把特色农产品转化为旅游商品，带动农民增收致富。以盐州古城历史文化旅游区创建国家5A级旅游景区为契机，让群众参与景区项目开发、旅游经营、接待服务、旅游专业合作社、土地流转等项目带动就业增收，实现脱贫致富，有效促进贫困村经济社会发展。积极引导农特企业开发旅游商品，以荞麦皮枕头、蜂蜜、刺绣、剪纸等资源为依托，开发民俗、保健旅游商品，吸引旅游消费。鼓励发展乡村田园综合体、采摘园、休闲农庄、农家乐、乡村民宿等乡村旅游项目，加大扶持力度，带动群众稳定增收。

（七）加大宣传促销，精心举办特色节会。依托古长城、光伏基地、特色种植养殖、独特地域风貌等特色优势，办好民俗节庆活动，策划和推出一批具有浓郁民族特色和地方风情的节庆活动，不断提高节庆活动的质量、规模和效益。适时举办民俗嘉年华、航空嘉年华、滩羊美食节等系列特色赛事节会，吸引游客，拉动消费，助推群众增收致富。

（八）加强人才培训，提供智力支持。把扶贫工作重点村、脱贫户纳入旅游培训范围，在服务接待、导游服务、手工艺传承、农产品设计包装、餐饮等方面有针对性开展培训，提升从业人员的综合素质。面向乡村旅游培训负责人和从业者，开展乡村旅游标准化管理服务培训，提升经营管理水平。积极配合扶贫办、就业局有关培训工作，将农家乐厨师、手工艺培训纳入培训工作计划，帮助老百姓通过发展农家乐增收致富。加强与职业中学合作，举办乡村导游培训班，讲解盐池旅游资源、人文历史及景区景点特色，对贫困户中具有较高文化素质的人员进行培训，着力培育一批乡村导游，加大旅游宣传力度，吸引游客，提高群众收入，实现脱贫致富。

（九）坚持提质量、出精品，推动新闻宣传创新。牢牢把握舆论导向，将镜头对准基层群众和乡村，围绕乡村振兴、产业发展、环境整治等，深入挖掘脱贫扶贫行动中各行各业涌现的先进典型经验和先进人物，积极宣传扶贫一线广大干部群众和致富带头人自强不息、战胜贫困的先进事迹，尊重贫困群众在脱贫致富中的主体地位，办好专题栏目，拓宽新闻报道的深度和广度，提高群众知晓率和获得感，调动广大干部和贫困群众的积极性、主动性、创造性，营造打赢脱贫攻坚战三年行动的浓厚氛围。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立脱贫攻坚巩固提升工作领导小组，统一思想，凝聚共识，统筹部署，明确目标任务、工作措施、项目实施及资金管理情况，争取早日投入使用，发挥效益。主动与有关乡镇对接，落实好项目用地，动员贫困群众主动参与到乡村振兴发展当中，通过发展文化旅游产业增加农民收入。

（二）大力宣传营销。在宁夏卫视、新华网、宁夏智慧旅游、盐池旅游等多媒体微信平台，发布乡村旅游专题宣传信息，提高乡村旅游知名度，吸引游客前来体验、消费。同时加大成熟旅游产品的宣传，积极引导游客到乡村旅游点消费。继续举办好各类品牌系列活动，提升我县公共文化知名度和影响力，完善城乡公共文化设施，为巩固脱贫富民成果提供源源不断的智力支持。

（三）加大资金投入。积极争取文化旅游项目资金，用于支持乡村文化旅游事业发展。对农民文化大院、村综合文化服务中心继续给予资金支持，形成稳定的保障机制。对新评定的乡村旅游景区（点）、星级农家乐和旅游新业态项目，将按照《盐池县促进旅游业发展扶持办法》政策规定给予奖补。

                                     盐池县文化旅游广电局

                                        2018年11月16日