盐池县人民政府

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现文化和旅游深度融合发展的重要一年。文化旅游工作总的要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神为指导，深入贯彻中央和区市县有关精神，紧紧围绕县委、政府的总体部署，以推动文化旅游深度融合、实现高质量发展为主线;以提供优秀文化产品、优质旅游产品为核心，突出抓好文化事业繁荣兴盛、文化遗产保护利用、重点项目建设、品牌活动宣传推介、启动盐州古城历史文化旅游区创建国家5A景区、文化旅游人才培育等6个方面重点，牢牢守住政治底线和安全底线，开拓创新，真抓实干，着力打造宁夏东部旅游环线核心区和西部独具特色的旅游目的地，力争全县旅游接待人数突破140万人次，实现旅游综合收入4.5亿元，争创全国全域旅游示范县和全国文物保护示范区。

一、坚持把思想政治建设摆在首位，着力推动全面从严治党向纵深发展

(一)强化理论武装。严格落实局领导班子理论学习中心组学习和党委会前15分钟学习制度，发挥党组理论学习中心组示范带头作用，制定年度《干部理论学习安排》，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神向实里走，全年理论中心组学习不少于12次，班子成员发言每人不少于3次。(责任领导:蒋佩宏;责任人:赵颖、慕小飞;完成时限:全年)持续开展党性教育。各党支部利用每周一次集中学习、三会一课、主题党日、“学习强国”APP平台等组织党员开展学习，提升思想理论水平。(责任领导:蒋佩宏;责任人:各党支部书记;完成时限:全年)扎实推进“七·五”普法工作，强化宪法和行业法规学习宣传。(责任领导:杨德礼;责任人:张俊明、王晓宏、陈彦娜;完成时限:全年)积极推动党建创新。坚持党建工作与业务工作深度融合。班子成员严格落实党建联系点制度，指导各支部结合自身业务实际，创新亮点，不断增强党建工作活力，推动文化旅游产业提档升级。(责任领导:郭晓澜;责任人:蒋佩宏、杨德礼、周于智、李月新;完成时限:全年)抓好党员管理，严格落实组织生活报备制度，进一步规范各支部组织生活会、“三会一课”、主题党日活动、党费收缴等工作的开展。严肃发展党员工作，所辖党支部严格按照发展党员工作程序开展工作，从源头上把好发展党员质量关。(责任领导:蒋佩宏;责任人:各党支部书记;完成时限:全年)

(二)严格落实全面从严治党主体责任。定期召开专题会议研究党建和党风廉政建设工作，全年召开党建例会10次以上，召开专题党建会议4次，召开党风廉政专题会议2次以上。落实好党委班子成员联系点制度和“一岗双责”制度，认真落实党委(支部)书记抓基层党建成绩、问题、任务、责任“四个清单”制度，签订基层党建目标管理责任书9份。严格落实全面从严治党“三个清单”，签订党风廉政建设责任书9份，认真开展谈心谈话制度，规范填写提醒谈话记录本和纪实手册。(责任领导:郭晓澜;责任人:蒋佩宏、杨德礼、周于智、李月新、赵颖、各党支部书记;完成时限:全年)以解决问题为核心抓好主题教育整改工作。将调查研究发现的问题、专题民主生活会检视出的问题和11个方面专项整治的问题结合起来，同步整改，整体推进，以整改成效巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。(责任领导:郭晓澜;责任人:班子成员;完成时限:全年)

(三)严格落实意识形态工作责任制。压紧压实各级党组织的主体责任，加强阵地管理， 确保文化旅游广电领域基层阵地可管可控，严格落实意识形态工作的有关职责和要求，签订意识形态责任书9份。党委(党组)每年专题研究意识形态工作不少于2次，每半年向县委报告意识形态工作情况。各党支部每半年向局党委报告意识形态工作。严格落实班子成员“一岗双责”制度，强化对意识形态的管控，确保纵到底、横到边。(责任领导:蒋佩宏;责任人:班子成员、各党支部书记;完成时限:全年)  

(四)持之以恒正风肃纪。扎实开展机关作风监督治理活动。重点抓好不作为、慢作为、乱作为等突出问题。结合实施“三强九严”工程，全面落实党员到社区报到等志愿服务等工作。深入贯彻中央八项规定和区市县相关规定精神，以政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义。加强《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》以及《中国共产党党内处分条例》等党内法规学习教育，督促提高党员干部懂法、知法、敬法意识。(责任领导:蒋佩宏;责任人:各党支部书记;完成时限:全年)

二、繁荣文艺精品创作生产，加快构建现代公共文化服务体系

(五)补齐公共文化服务设施短板。

1.加快新图书馆布展装修进度，6月份完成布展装修任务，8月前完成布展装修扫尾工作，9—10月份进行搬迁布展，并根据实际需求进行图书采购，对人员进行合理安排，力争11月份开馆。(责任领导:李月新;责任人:周波、单巧云)

2.充分利用乡村(社区)文化阵地，新建图书馆分馆3个、文化馆分馆4个，推进县域内公共图书、文化资源共建共享。4月底前完成方案制定，明确建设地点和建设内容，7月底前完成建设内容，7月份以后进一步完善，确保年内打造文化馆分馆、图书馆分馆各1—2个亮点。(责任领导:李月新;责任人:周波、尤薇)

3.集中打造5个村综合文化服务中心示范点。积极与各乡镇对接，选取基础较好、群众积极性高的村级文化中心，积极争取项目资金，以提高文化设施利用率为核心，从完善基础条件、建强农民文艺团队等入手，打造个村综合文化服务中心示范点，建设农村精神文明建设的践行阵地、群众移风易俗的宣传阵地和活跃乡村文化的活动阵地。4月底前完成方案制定，明确建设地点和建设内容，7月底前完成建设内容，7月份以后进一步完善，引领乡村文化振兴。(责任领导:李月新;责任人:者莘雅、马晓燕、侯安轩)

(六)推动精品文艺创作生产和全民阅读活动。

1.深入挖掘盐池本土文化人才，围绕推动移风易俗(整治高额彩礼、大操大办等)、依法治理(整治非法挡工、强揽工程、恶意讨薪等)、脱贫富民、扫黑除恶、疫情防控等重点工作，创作一批讴歌时代新风、接地气的文艺作品。全年创作音乐、舞蹈、小品等优秀文艺作品不少于20件。(责任领导:李月新;责任人:尤薇)

2.建立本土文化旅游“土洋”结合专家智库，深入挖掘地

方特色文化和脱贫攻坚等先进经验，编辑整理盐池人文历史、旅游景点、特色美食、生态变迁等盐池故事。(责任领导:周于智、李月新;责任人:王生岩、崔明丽、高菊红、项皖歙、者莘雅、马晓燕、侯安轩)

3.开展节日文化、广场文化、送戏下乡等活动，支持民间艺术团队逐步发展壮大，健全艺术团包乡镇指导机制，持续打造“一个模式七大载体”互送共享文化惠民服务品牌。全年公益性演出不少于300场次并重点向偏远乡村倾斜，丰富群众精神文化生活。3月底前完成方案制定，4月底前完成招投标工作，根据计划进行演出。(责任领导:李月新;责任人:者莘雅、尤薇、马晓燕、侯安轩)

4.制定出台农民文化大院管理奖励办法，扶持培育一批有特色的农民文化大院，指导规范有序发展，避免同质化竞争。(责任领导:李月新;责任人:者莘雅、马晓燕、侯安轩)

5.大力倡导全民阅读。依托4.23世界读书日、五一、十一等，创新性开展全民阅读活动，大力推动数字化图书馆进程，抓好慢读书吧规范化运行，建设书香盐池。(责任领导:李月新;责任人:者莘雅、周波、单巧云)

(七)加强文化遗产保护传承。

1.抓好第四批非遗项目普查和第三批传承人普查，积极做好游九曲、手工地毯、二毛裘皮、荞麦皮枕头等申遗工作，争取游九曲、盐池秧歌等纳入国家非遗目录。(责任领导:李月新;责任人:者莘雅、尤薇、何武东)

2.扶持文化产业企业发展壮大。积极向上争取项目资金，为文化产业企业提供项目资金支持。加大非遗项目及传承人的扶持力度，为文化产业企业提供展示销售平台。(责任领导:李月新;责任人:者莘雅、马晓燕、侯安轩)

三、推进全域旅游示范创建，力促文旅融合转型升级

以盐州古城历史文化旅游区创建国家5A景区为抓手，重点实施规划引领、基础提标、服务提质、品牌提升4项工程，提升文化旅游业发展水平。

(八)进一步夯实全域旅游发展基础。

1.对标国家全域旅游创建办法和验收标准，逐项梳理工作任务，将任务分解在各部门、各单位，列出责任清单、完成时限。过政府购买服务，采购全域旅游第三方服务单位，指导服务创建工作。提请县委、政府召开全域旅游推进会。(责任领导:周于智;责任人:高菊红、项皖歙)  

2.高标准编制完成《盐池县全域旅游发展总体规划》、盐池县“十四五”文化旅游业发展规划，和盐池县长城国家文化主题公园概念策划等。(责任领导:周于智、李月新;责任人:高菊红、项皖歙、者莘雅、马晓燕、侯安轩)

3.加强红色教育、长城文化等资源整合，邀请专业公司高质量编制红色旅游资源整合提升项目、长城文化旅游融合示范项目(见附表，拉力赛、低空旅游航点基础设施、盐湖康旅小镇、滩羊小镇、旅游标识导览系统、旅游道路)等8个文化旅游重点项目建设方案。(责任领导:周于智;责任人:王生岩、崔明丽、高菊红、项皖歙)  

4.及时兑现2019年度旅游业奖补资金，4月份完成。同时修订完善《盐池县促进旅游产业发展扶持办法(试行)》及《“引客入盐”旅游项目以奖代补管理办法》。4月份完成意见征求，提请县委、政府研究后下发执行。(责任领导:周于智;责任人:高菊红、项皖歙)

(九)加强重点项目谋划建设。

1.集中推进张家场城址文物保护管理设施工程、长城村长城段和4号敌台修缮和东部环线游客集散中心、智慧旅游大数据中心等续建项目，倒排工期，尽快完成发挥效益。(责任领导:周于智;责任人:王生岩、高菊红、项皖歙、孙海涛)

2.积极争取实施长城国家文化公园(盐池段)基础设施项目、北京大学考古文博学院盐池考古实习基地、旅游厕所、标识标牌等项目。长城国家文化公园(盐池段)基础设施项目在5月底前完成项目立项批复，做好项目区涉及的拆迁工作，6月底前协调好土地、林评、环评等相关手续并做好招投标工作，确保项目尽早开工建设。北京大学盐池考古实习基地在2月底前完成设计方案，3—4月份，并提请县委、政府研究，积极同哈巴湖管理局、自然资源局等部门协调好土地、立项等相关工作和项目建设。(责任领导:周于智;责任人:王生岩、高菊红、项皖歙、孙海涛)

(十)抓好招商引资项目跟踪实施，确保完成招商任务。

1.制定全年招商引资任务实施方案，确立领导小组和计划安排。全面梳理招商项目，制定招商台账和项目手册，积极开展招商活动。(责任领导:李月新、周于智、杨德礼;责任人:者莘雅、高菊红、项皖歙、孙海涛)

2.围绕新业态培育，积极跟进陕甘宁边区特色小镇、盐湖康旅小镇、滩羊小镇、越野拉力赛全地型赛车场、芙蓉街夜市、影视基地等引资合作项目，加快推进旅游社会化进程。(责任领导:周于智;责任人:高菊红、项皖歙、孙海涛)

3.围绕繁荣文化事业，依托恒纳地毯、美雅裘皮、荞皮枕头、花灯民俗等，加大文化招商力度，推进文化产业规模化、系统化发展。(责任领导:李月新;责任人:者莘雅、马晓燕、侯安轩)

(十一)积极推进盐州古城国家4A级景区建设提升。

1.按照专家组提出的整改内容和对照标准需要落实的内容进行全面梳理，每一项任务都要明确时限、责任到人，全面落实。同时整理完善各项档案资料。对政府专题会议纪要明确的内容和完成时限，确定专人负责盯住全部整改到位，确保整改工作落到实处。(责任领导:周于智;责任人:高菊红、项皖歙)

2.加快完善景区的各项建设项目，如盐州历史文化旅游区基础设施改造提升项目等，明确时限，专人负责，督办企业加快建设进度、按期完成。(责任领导:周于智;责任人:高菊红、项皖歙、孙海涛)

3.加大景区宣传力度，通过电子屏、广告牌、灯箱、微信平台等方式进行宣传，营造良好的宣传氛围，提高景区知名度。(责任领导:周于智;责任人:高菊红、项皖歙)

(十二)加大旅游宣传推介力度。

1.建立完善政企联手、部门联合、区域联动的合力营销机制，深度谋划“两华一节”文化旅游系列活动，全力办好全国模拟飞行锦标赛、长城徒步大赛、环古城迷你马拉松、长城徒步赛等文化旅游体育赛事，积极对接中国(国际)大学生航模设计挑战赛，力争列入2020年航空嘉年华系列活动中，加强与自治区文化和旅游厅对接沟通，全力完成“5.18国际博物馆日”“5.19中国旅游日”等文化旅游系列活动，不断提升“滩羊之乡·多彩盐池”文化旅游品牌知名度和影响力。(责任领导:周于智、李月新;责任人:者莘雅、高菊红、项皖歙)  

2.通过政府采购的方式，对盐池县2020年《中国旅游报》等平台旅游宣传项目进行采购，3月底前挂网招标，4月份开始正式宣传。(责任领导:周于智;责任人:高菊红、项皖歙)

3.继续与宁夏旅游广播签订宣传协议，通过《向快乐出发》《世界那么大》《音乐牧场》《趣玩宁夏》等栏目，对盐池县所有旅游资源、系列文化活动等进行宣传，每天安排黄金时段播出，为期一年。(责任领导:周于智;责任人:高菊红、项皖歙)

4.加强文旅盐池、盐州文化网、盐池县图书馆、书香盐池、盐池县博物馆等新媒体规范管理，建立内容收集、审核、发布等机制，提升盐池文化旅游美誉度和影响力。(责任领导:周于智、李月新;责任人:王生岩、周波、尤薇、郭晓龙)

(十三)提升旅游接待能力和服务水平。

1.采取“文化旅游+”模式推动乡村旅游，重点打造黄记台、曹泥洼、何家大院、兴武营特色产业示范等一批乡村旅游示范点。2—3月份，主动与乡镇对接，确定2020年乡村旅游发展重点，积极指导配合乡镇编制完善重点村旅游规划设计方案，争取项目资金，加大投入力度。(责任领导:周于智、李月新;责任人:者莘雅、高菊红、项皖歙)

2.根据全域旅游发展要求，扶持发展一批精品农家乐、乡村民宿和特色酒店。引导饭店积极申报星级旅游饭店。2月底前制定旅游饭店、星级农家乐、民宿发展计划方案。加强指导，年内年创建2星级以上酒店3家、农家乐5家。(责任领导:周于智;责任人:高菊红、项皖歙)

3.加强指导协调，集中打造滩羊文化美食城、芙蓉街夜市等特色街区。3月底前联系企业制定创建特色街区方案，尽快推进组织实施。年内确保批复1个特色街区。(责任领导:周于智;责任人:高菊红、项皖歙)

4.深度挖掘盐池滩羊、小杂粮、黄花菜、鹿血酒等旅游商品文化内涵，打造“厚道盐池”伴手礼，主动对接国旅、逸飞等区内的各大旅行社，将县内的旅游商品整体打包推送到线上售卖。4月底前制定旅游特色店发展计划方案，明确建设标准和要求，加强指导支持，年内打造特色店3—5家。如盐池宾馆、福海酒店、长江酒店等周边和春雪枕头、滩羊美食城、体育场等人流较密集的地方各选1处旅游商品店。(责任领导:李月新;责任人:者莘雅、高菊红、项皖歙)

5.加强与区内外旅行社对接沟通，策划推出生态自驾体验游、乡村休闲游、长城观光研学游、革命教育研学游等精品旅游线路，促进旅游产品供给质量优化升级。(责任领导:周于智;责任人:王生岩、高菊红、项皖歙)

(十四)加强文化旅游人才培养培训。以县职业中学为依托，加强与区内外职业院校、旅行社合作，建立旅游管理人员和导游等旅游从业人员培训和乡村导游培养机制，重点加强乡村旅游、康养旅游、研学旅游等新业态以及旅游营销等亟需人才的培养;加强住宿业、餐饮业管理和服务队伍建设，带动全县旅游行业服务品质提升。(责任领导:周于智、李月新;责任人:者莘雅、高菊红、项皖歙)

四、加大文物保护力度，促进文化遗产保护与传承

(十五)实施盐池县博物馆可移动文物预防性保护项目。建立馆藏文物保存环境离线检测系统，配备必要的手持式环境检测仪器，定期检测文物展厅和重点展柜等提升文物展出的安全性。4月底前完成采购招投标工作。(责任领导:周于智;责任人:王生岩、崔明丽、高菊红、项皖歙)

(十六)积极申报创建全国文物保护利用示范区。2月底前完成申报的基础资料整理，邀请资深专家把关提升，上报自治区文物局的审核。3月上旬启动编制《国家文物保护利用示范区建设实施方案》工作。(责任领导:周于智;责任人:王生岩、高菊红、项皖歙)

(十七)认真做好窨子梁唐墓、兴武营古城保护规划评审和保护工作。4月份完成窨子梁唐墓保护规划评审，积极申报并跟踪落实高崾岘炮楼国家级文物保护单位。抓好安定堡古城保护规划编制工作。(责任领导:周于智;责任人:王生岩、高菊红、项皖歙)

五、优化行业服务管理，促进文化市场繁荣稳定

(十八)深化文化旅游各项改革。

1.深入推进机构改革， 确保职责、队伍等按要求调整到位， 进一步深化“放管服”改革， 优化营商环境。(责任领导:杨德礼;责任人:张俊明)

2.推动文化旅游执法改革，加强执法队伍建设。建立健全多部门联合执法机制。(责任领导:杨德礼;责任人:张俊明)

3.探索盐池县演艺市场改革，指导推动盐州艺术团等民间文艺团队，走乌兰牧骑式“红色文艺轻骑兵”的路子逐步发展壮大。(责任领导:李月新;责任人:尤薇、者莘雅、马晓燕、侯安轩)

(十九)推动“七五”普法工作向纵深发展。制定出台2020年普法计划，及时印发执行，组织干部职工学法用法。对“七五”普法档案进行全面整理，及时对普法工作进行总结，争创“七五”普法自治区以上先进集体。(责任领导:杨德礼;责任人:王晓宏、刘勤、陈彦娜)

(二十)健全行业领域扫黑除恶长效机制。对近两年来的工作进行全面总结，完善档案资料。梳理今年扫黑除恶重点任务，建立任务分工方案，责任到人，盯住抓到实处。(责任领导:杨德礼;责任人:张俊明、王生岩、周波、尤薇、孙嘉)

(二十一)牢固树立安全责任“重于泰山”的思想。坚持日常巡查和专项治理相结合、平时管理与应急管理相结合的原则，认真做好隐患排查治理工作。全面深入开展全系统安全生产工作大检查，做到排查全覆盖、无死角，消除隐患，防患于未然。全面宣传、排查、监管文化旅游经营场所，坚决遏制合成毒品在公共场所发展蔓延。积极配合县委宣传部抓好“扫黄打非”有关工作任务，净化社会文化环境。(责任领导:杨德礼;责任人:张俊明、魏藏龙、焦虹炜、孙嘉、李存)

(二十二)大力化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定。对近年来文化旅游领域矛盾纠纷和信访案件进行全面梳理，建立台账。加强政策研究，主动与上访群众进行沟通，最大限度解决问题。对无法解决的问题，做好群众思想和稳控工作。(责任领导:杨德礼;责任人:张俊明、魏藏龙、焦虹炜、孙嘉、李存)

                                      盐池县文化旅游广电局

                                         2020年4月17日

(此件公开发布)