盐池县人民政府

为认真学习贯彻落实习近平总书记关于乡村振兴的重要指示精神，和自治区、吴忠市关于农业农村工作部署，以及盐池县第十五次党代会会议精神，进一步激励全县农业农村领域广大干部职工和农民群众奋发有为，凝心聚力投身“三农”事业，加快推进“强美富优”现代化新盐池建设步伐。结合全县实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，中央农村工作会议精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和区市党委、政府部署要求及县委工作安排，坚持新发展理念，坚持新发展格局，坚持以人民为中心，坚持共同富裕方向，聚力推进实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为继续建设产业强、生态美、百姓富、治理优的现代化新盐池而努力奋斗。

二、目标任务

将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，统筹“五大振兴”，加快“数字乡村”建设，接续推进“多规合一”实用性村庄规划编制，新建乡村振兴示范村25个，构建干净、整洁、宜居、美观的农村人居环境，移民村开展人畜分离整治工程。完成村庄绿化1万亩，改厕1500户、农村卫生厕所普及率达到68%，新建农村污水处理设施7个，生活垃圾无害化处置实现全覆盖。健全现代乡村“三治”融合治理体系，优化提升乡村治理中心6个，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。培育“一村一企”，不断拓宽村集体经济收入来源。持续深化闽宁协作、中航油定点帮扶，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保“三类人口”动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线，打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接全国样板。

三、主要措施

立足乡村振兴的主责主业，通过加大产业项目和乡村治理项目的投入，加快补齐产业发展和乡村治理的短板弱项；逐步减少到户产业类、劳务奖补项目，重点支持以滩羊养殖、小杂粮种植加工等能够带动引领产业发展、脱贫户稳定就业增收的新型农业经营主体、农业社会化服务组织以及农产品加工园区和农业产业园区，实现设施项目由支持种养环节向支持全产业链开发转变，由重点支持脱贫户向支持产业集中连片发展、农户普遍受益转变。

（一）扎实推进乡村建设，改善农村基础设施条件

继续加大农村基础设施建设的支持力度，强化交通、水利、人居环境等重点领域的基础支撑力，逐步解决农村基础设施短板弱项，建设美丽宜居乡村。计划投入资金2.86亿元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金1.03亿元、行业部门资金1.55亿元、县财政资金0.28亿元。

1.村组道路建设。对各自然村主要连接道路改造硬化成柏油路或水泥路，对村庄巷道断头路、连接路查漏补缺，消除村道安全隐患，保障农村生产道路安全通畅。计划投入资金1.07亿元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金5234万元、行业部门资金5116万元、县财政资金362万元。

（1）通村公路建设：争取自治区支持，提高通村公路建设标准，在全县新修村级公路50公里。其中：圈湾子至关祭台四级公路28公里、叶儿庄至李记坝农村公路7公里、麻黄山至后洼三级公路15公里。计划投入资金7006万元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金1800万元，行业部门资金5116万元，县财政资金90万元（项目前期费用）。由交通局负责并制定方案组织实施，各乡镇配合落实。2022年4月底前开工，10月底前完成。

（2）村道查漏补缺及安全隐患消除工程（公里）：1、农村巷道断头路和村道查漏补缺50公里及配套排水边沟、护坡等安全保护设施；2、解决村道安全隐患消除30处。计划投入资金3706万元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金3434万元、县财政资金272万元（项目前期费用）。由乡村振兴局负责制定方案并组织实施，各有关乡镇配合落实。2022年4月份开工，10月底前完成。

2.水利基础设施建设：重点实施农村人饮安全提升改造、小流域综合治理，夯实水利发展基础。完成盐池县农村饮水安全巩固提升改造工程、盐池县后洼片区坡耕地治理项目、盐池县莎草湾小流域综合治理项目3个。计划投入资金3247万元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金900万元、行业部门资金2118万元、县财政资金229万元。

（1）盐池县农村饮水安全巩固提升改造工程：完成全县供水管网90公里及各类配套建筑物，因返乡、新建房屋等补充入户180户。计划投入资金980万元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金900万元、县财政资金80万元（项目前期费）。由水务局负责并制定方案组织实施。2022年4月份开工，10月底前完成。

（2）盐池县后洼片区坡耕地治理项目：在麻黄山乡后洼村实施坡耕地治理736公顷。计划投入资金1587万元。其中行业部门资金1483万元、县财政资金104万元（项目前期费）。由水务局负责并制定方案组织实施。2022年4月份开工，10月底前完成。

（3）盐池县莎草湾小流域综合治理项目:在大水坑镇莎草湾村新增治理水土流失面积24.33平方公里。计划投入资金680万元。其中行业部门资金635万元、县财政资金45万元（项目前期费）。由水务局负责并制定方案组织实施。2022年4月份开工，10月底前完成。

3.高标准农田建设项目：建设高标准农田、实施库井灌区节水改造项目，增强农业综合生产能力，提高粮食产量，增加群众收入。计划投入资金4662.3万元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金2187.8万元、行业部门资金2420万元、县财政资金54.5万元。

（1）高标准农田建设：围绕实施乡村振兴战略和自治区“三大战略”，按照农业高质量发展要求，以提升粮食产能为首要目标，以增加农民收入为核心，以高标准农田建设为重点，结合农田整治、高效节水农业、提升耕地质量等措施，计划建设4个高标准农田建设项目，建设总规模为1.04万亩。计划投入资金3669.91万元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金1300万元、行业部门资金2369.91万元。由农业农村局负责并制定方案组织实施。2022年3月份开工，11月底前完成。

（2）库井灌区节水改造项目：一是完成花马池镇、王乐井乡、青山乡、冯记沟乡库井灌区节水改造3700亩；二是在青山乡古峰庄完成2万方调节水库1座。计划投入资金742.3万元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金687.8万元、县财政资金54.5万元。由乡村振兴局负责并制定方案组织实施。2022年4月份开工，11月底前完成。

（3）高沙窝镇施记圈村饲草种植基地建设项目：在高沙窝镇施记圈村新建3万方调蓄水池1座。计划投入财政衔接推进乡村振兴补助资金200万元。由高沙窝镇负责并制定方案组织实施。2022年4月份开工，10月底前完成。

4.人居环境建设：坚决守好改善生态环境生命线，开展村庄植树造林，建立生态保护机制，改善农村生态环境；坚持以提高群众生活幸福指数为目标，实施户厕改造，提升农村基础卫生设施建设；实施美丽村庄项目，努力让村容村貌更整洁、生态环境更优良、村风民风更文明、群众生活更富裕。计划投入资金8515万元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金515万元、行业部门资金5844万元、县财政资金2156万元。

（1）村庄造林项目：按照《盐池县2022年造林绿化实施方案》落实，在全县各村完成村庄造林1万亩、自主造林4400亩、夏播柠条3万亩。计划投入资金5660万元。其中行业部门资金5144万元、县财政资金516万元。由自然资源局负责，各乡镇组织落实。2022年3月份开工，7月底前完成。

（2）盐池县2022年农村厕改项目：实施农村户厕改造1500户。计划投入资金875万元。其中行业部门资金300万元、县财政资金575万元。由农业农村局负责并制定方案组织实施。2022年3月份开工，10月底前完成。

（3）农村人居环境整治：按照《盐池县2022年农村人居环境整治提升工作实施方案》落实，在全县各村“立足清、聚焦保、着力改、促进美”上下功夫，基本实现村庄干净整洁，庭院内外整洁美观有序。计划投入资金1580万元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金515万元、县财政资金1065万元。由农业农村局负责，各乡镇组织落实。2022年4月份开工，10月底前完成。

（4）美丽村庄建设：在全县范围内完成2个村的村庄整治工作。计划投入行业部门资金400万元。由住建局负责，有关乡镇组织实施。2022年4月份开工，10月底前完成。

5.少数民族村庄建设项目：1、新建回六庄村肉牛养殖园区防疫隔离区建设工程；2、老庄子灌区节水灌溉2万方蓄水池建设工程；3、南苑新村采摘园设施完善项目;4、北塘新村帮扶车间升级项目；5、花马池镇田记掌村村集体发展项目（玉米烘干项目）；6、大水坑镇莎草湾村肉牛养殖基地建设项目；7、萌城村生态牧场基础设施建设项目。计划投入财政衔接推进乡村振兴补助资金708万元。由宗教局负责并制定建设方案，各有关乡镇组织落实。2022年4月份开工，10月底前完成。

6.花马池镇高利乌素村美丽村庄建设以工代赈项目：在花马池镇高利乌素村完成改造淤地坝17座，新建过水路面4处、排水沟800米，新建混凝土巷道7.6公里、砂砾石生产路4公里等项目。计划投入财政衔接推进乡村振兴补助资金510万元。由发展和改革局负责，花马池镇组织落实。2022年4月份开工，10月底前完成。

7.盐池县贫困林场补助项目：在盐池县完成林地安装滴灌设施3000亩。计划投入财政衔接推进乡村振兴补助资金200万元。由自然资源局负责组织落实。2022年4月份开工，10月底前完成。

（二）发展壮大特色产业，拓展农民增收空间

坚持产业兴农、质量兴农，深入推进农业供给侧结构性改革，坚持以产业提升带动群众增收。注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力。大力实施特色种养业提升行动，做强做优滩羊、黄花菜、小杂粮、牧草、中药材等特色优势产业，积极培育文化旅游、休闲农业、健康养老、电子商务等新产业新业态。完善全产业链支持措施，实施农产品加工提升行动，加快推进农产品流通企业、农产品批发市场围绕区域特色产业与农产品加工企业精准对接。计划投入资金2.39亿元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金0.32亿元、行业部门资金0.92亿元、县财政资金1.15亿元。

1.县级主导特色产业（滩羊、黄花、牧草、小杂粮、肉牛、中药材、奶牛及其他畜禽）。实施以滩羊为主的“1+4+X”特色优势产业，保障农民收入持续增长。计划投入资金1.92亿元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金2200万元、行业部门资金6875万元、县财政资金10072.5万元。

（1）滩羊产业：按照《盐池县2022年滩羊产业高质量发展实施方案》执行。坚持“研、选、育、推”相结合，按照自治区良种繁育基地建设“十一个一”工作要求，持续提升滩羊良种化繁育水平、规模化养殖水平、标准化生产水平、产业化经营水平，建立滩羊选育“研、选、育、推”一体化生产体系，推进滩羊品种提纯复壮，加快优质生产基地建设，稳定增加农民收入。计划投入资金9940万元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金1000万元、行业部门资金4295万元、县财政资金4645万元。由农业农村局负责并制定方案，各乡镇、滩羊集团及有关企业、滩羊协会组织实施。2022年3月份实施，10月底前完成。

（2）黄花产业：按照《盐池县2022年黄花产业高质量发展实施方案》执行。建设黄花绿色标准化种植基地1.5万亩；对标拟发布的《宁夏黄花菜生产技术规程》《宁夏黄花菜产品标准》加快推广应用，示范推广黄花智能温控杀青和不落地制干技术标准；引导鼓励企业申报国家绿色食品认证，指导符合条件企业申领食品生产许可证；培育市级以上龙头企业1家，培育产值1000万元以上企业2家，企业、合作社加工销售干菜总量达到0.3万吨；实现黄花菜产业总产值2.8亿元以上，推动黄花菜产业高质量快速发展。计划投入资金1568万元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金300万元、行业部门资金70万元、县财政资金1198万元。由农业农村局负责并制定方案，盐池融盐农产品开发有限公司、有关乡镇组织实施。2022年3月份实施，10月底前完成。

（3）牧草产业：按照《盐池县2022年牧草产业高质量发展实施方案》执行。2022年完成种植苏丹草、燕麦草等一年生牧草30万亩，种植高产优质苜蓿0.4万亩、培育扶持专业化的柠条、苜蓿、玉米秸秆等饲草料加工销售企业、专业合作社；制作玉米青贮20万吨；玉米秸秆机械化捡拾打捆5万亩；柠条平茬40万亩。计划投入资金3920万元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金600万元、行业部门资金2090万元、县财政资金1230万元。由农业农村局负责并制定方案组织实施，各乡镇配合落实。2022年3月份实施，10月底前完成。

（4）小杂粮及果蔬产业：按照《盐池县2022年小杂粮及果蔬产业高质量发展实施方案》执行。①小杂粮产业。建设500亩以上荞麦“三品一标”种植基地6万亩，带动全县以荞麦为主的小杂粮种植面积达到50万亩以上；制定发布《荞麦绿色标准化种植技术规程》标准；新认证绿色食品2个，新引进培育市级以上龙头企业1家，培育产值2000万元以上企业2家，培育产值5000万元以上企业1家，打造荞麦加工企业品牌6个以上，杂粮总产量达到3万吨，实现产值2亿元以上。②果蔬产业。以发展绿色标准化种植为抓手，重点围绕青山芝麻香瓜、高沙窝西红柿、王乐井西甜瓜、麻黄山大接杏、皖记沟山药等乡镇区域小品牌，通过新品种、新技术、新装备的示范应用、设施升级改造和加大品牌培育、宣传等方式，实现提质增效，带动绿色高质量发展，促进果蔬产业提档升级。计划投入资金1590万元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金300万元、行业部门资金120万元、县财政资金1170万元。由农业农村局负责并制定方案组织实施，各乡镇配合落实。2022年3月份实施，10月底前完成。

（5）肉牛、奶牛及其他畜禽产业：按照《盐池县2022年肉牛、奶牛及其它禽畜产业高质量发展实施方案》执行。全县生猪饲养量达到15万头，肉牛饲养量达到1.6万头，奶牛存栏达到1.5万头，滩鸡饲养量达到52万羽。扩大规模养殖，促进种养结合，促进农民持续增收。计划投入资金530万元。其中行业部门资金300万元、县财政资金230万元。由农业农村局负责并制定方案组织实施，各乡镇配合落实。2022年3月份实施，10月底前完成。

（6）中药材产业按照《盐池县2022年中药材及螺旋藻产业高质量发展实施方案》执行。一是抚育种植中草药7万亩，建设全国最大的沙生中药材展示园与甘草种质资源圃100亩；推广以甘草为主的中药材种植0.99万亩，建设甘草抚育保护基地6万亩；发展10家中药材经济合作组织；二是完成万亩盐碱生物科技产业园规划编制，建设盐池县万亩盐碱生物科技产业园3500亩，新建螺旋藻养殖棚3000座、育种棚80座。计划投入县财政资金1599.5万元。由科技局负责并制定方案组织实施，各乡镇配合落实。2022年3月份实施，10月底前完成。

2.“一村一特”产业培育。按照加快形成“一县一业”“一乡一品”“一村一特”发展格局，支持适宜本地的村级优势特色产业。对全县所有农户采取以奖代补的形式进行扶持，每村扶持1个产业补助项目，由各乡镇负责并制定方案，经县委农村工作领导小组批准后组织实施。每户享受补助累计不超过1000元。计划投入资金2350万元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金900万元、县财政资金1450万元。由各乡镇制定方案组织实施。2022年3月份实施，10月底前完成。

3.“三类”人口产业扶持：完善对农村低收入人口的常态化帮扶。对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等，要分层分类做好帮扶救助，切实保障其基本生活不受影响。对农村低收入人口，要有针对性地落实好产业、就业等帮扶发展的措施。计划投入财政衔接推进乡村振兴补助资金75万元。由乡村振兴局负责并制定方案，各乡镇组织实施。2022年4月份实施，10月底前完成。

4.阳光助残小康计划：加快残疾人小康进程的步伐，对全县100户残疾户进行产业扶持，保障有返贫风险的残疾户稳定增收。计划投入资金40万元。其中行业部门资金20万元、县财政资金20万元。由县残联负责并制定方案，各乡镇组织实施。2022年4月份实施，11月底前完成。

5.新兴产业扶持。落实脱贫攻坚巩固提升战略部署，新业态是重要动能。坚持开发式扶持方针，积极探索发展“旅游+”、“电商+”、“光伏+”等产业新业态，注入新活力，培育新动能，拉长农民增收致富产业链，促进农民增收致富。计划投入行业部门资金2248.4万元。

（1）旅游发展：落实巩固拓展脱贫攻坚成果安排部署，充分发挥旅游产业综合带动功能，拓宽脱贫人口就业增收渠道。以文化旅游产业高质量发展为主题，以国家全域旅游示范区创建和长城、长征、黄河“三大国家文化公园”建设为抓手，聚焦补短板、强优势、提质量，着力构建“1+3+X”文化旅游发展格局，唱响“红老区、古长城、绿盐池”特色文化旅游品牌，推动文化旅游产业和相关产业深度融合实现高质量发展，着力打造宁夏文化旅游业高质量发展先行区。力争全年旅游接待人数和旅游综合收入分别增长15%以上。计划投入行业部门资金2000万元。由县文化旅游广电局负责并制定方案组织实施，各乡镇配合。2022年4月份开工，10月底前完成。

（2）改造提升农村电商服务站点项目：1、以乡村振兴示范村为重点，改造提升现有农村电商服务站点30个，进一步加强农村站点政策宣传、代买代卖、代缴代存、信息咨询、职业介绍等便民服务工作，整合邮政、供销、快递、金融、通信、政务等资源和业务，提升农村电商服务站点农产品上行、“互联网+”等便民服务能力；2、组织对农村电商服务站点运营人员、农村合作社、村集体经济组织、回乡人员、大中专毕业生等进行电商知识培训600人次。计划投入行业部门资金120万元。由投资促进服务中心负责制定方案并组织实施，各乡镇配合落实。2022年4月份实施，11月底前完成。

（3）外出务工就业补助项目：1、对外出务工稳定就业6个月以上签订劳动合同、缴纳社会保险的“三类人员”，每人每年可享受一次性交通补贴。补贴标准为：区内跨县就业200元，跨区就业800元。2、对组织城乡劳动力转移到区内企业初次就业6个月以上并签订劳动合同、缴纳各项社会保险费的人力资源服务机构和劳务经纪人等市场主体，给予每人300元的就业创业服务补贴。计划投入行业部门资金8万元。由就业创业与人才服务中心负责制定方案并组织实施，各乡镇组织配合落实。2022年4月份实施，10月底前完成。

（4）铁杆庄稼保：加强农民工外出务工人身保障，为34000名外出务工人员购买“铁杆庄稼保”保险，推进农村劳动力就地就近和外出务工就业。计划投入行业部门资金120.4万元。由人社局负责制定方案并组织实施，工业园区管委会、发改局、财政局、乡村振兴局、资能中心，各乡镇、盐州路街道办配合落实。2022年4月份实施，11月底前完成。

（三）乡村振兴示范村建设

把脱贫攻坚中形成的有效机制、政策与乡村振兴战略有效衔接，在全县范围内实施25个乡村振兴示范村建设，示范带动乡村宜居宜业、农民富裕富足的新农村建设。计划投入资金1.65亿元（不包括闽宁协作支持的3个示范村资金）。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金9562.7万元、行业部门资金4000万元、县财政资金2949.4万元。

1.乡村振兴示范村建设。全县范围内完成25个乡村振兴示范村建设，打造乡村宜居宜业、农民富裕富足的新农村。计划投入资金1.25亿元（不包括闽宁协作支持的3个示范村资金）。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金9562.7万元、县财政资金2949.4万元。由农业农村局负责，各乡镇制定方案，经县委农村工作领导小组批准后组织实施。2022年4月份实施，10月底前完成。

2.农村综合改革项目：各乡镇根据实际，优先安排2022年乡村振兴示范村，完成村庄巷道硬化30公里、太阳能路灯安装500盏等农村公益事业。计划投入行业部门资金1500万元。由县财政局制定方案，各乡镇组织实施。2022年4月份实施，10月底前完成。

3.壮大村集体经济。按照《盐池县2022年壮大村级集体经济实施方案》执行，各乡镇根据实际，优先安排在2022年乡村振兴示范村中支持25个村发展村集体经济。计划投入行业部门资金2500万元。由农业农村局负责并制定方案，各乡镇组织实施。2022年4月份实施，10月底前完成。

（四）百万移民致富提升

以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为契机，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强易地搬迁后续扶持，实施百万移民致富提升行动取得重大进展，确保移民群众稳得住、有就业、逐步能致富。项目计划投入资金9474.8万元（不包括群众自筹资金446.9万元），其中财政衔接推进乡村振兴补助资金5456.4万元、行业部门资金2495.6万元、县财政资金1522.8万元。由乡村振兴局负责并制定《盐池县百万移民致富提升行动2022年发展项目实施方案》，各有关乡镇组织实施。2022年4月份开工，10月底前完成。

（五）做好金融服务政策衔接，巩固金融扶持成果

进一步落实针对脱贫人口的小额信贷政策，在金融扶持风险防范机制等方面求创新、再突破。加大对县域优势特色产业信贷和保险支持力度。积极向上争取开发性金融和政策性金融在业务范围内为我县乡村振兴提供中长期信贷服务。鼓励金融机构开展整村授信，为有意愿有能力的农户提供多样化金融产品。围绕县域主导产业，因地制宜开发优势特色农产品保险。计划投入资金1683.2万元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金1300万元、县财政资金383.2万元。

1.小额信贷贴息：进一步落实小额信贷政策，对已脱贫户及“三类人群”执行贷款额度5万元以内（在各商业银行贷款累计不超过5万元的享受免担保免抵押政策）、期限3年以内、贷款市场报价利率（LPR）放贷、财政贴息政策。计划投入补助资金1310万元，其中：已脱贫户及边缘易致贫户需筹措资金1300万元，资金来源为财政衔接推进乡村振兴补助资金；突发严重困难户需筹措资金10万元，资金来源为县财政资金。由乡村振兴局负责并制定方案组织实施，各乡镇、各相关银行配合。2022年1月份实施，12月底前完成。

2.2022年保险保障项目：深入推进保险服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，提升群众抵御重大疾病和农业自然灾害的能力，保障已脱贫户发展产业稳定增收，防止群众因病、因灾、因重大事故致贫和规模性返贫。一是全县政策性农业保险方案由县财政局、农业农村局负责制定并实施。二是家庭综合意外伤害保险计划投入县财政资金343.2万元，已脱贫户需县财政资金80.1万元，由乡村振兴局负责落实；一般农户需县财政资金263.1万元，由卫健局负责落实。由保险公司组织实施，县财政局、卫健局、审计局、各乡镇等相关单位配合落实。2022年3月份实施，12月底前完成。

3.互助资金使用管理：坚持互助资金“不再增资、不再扩面、防范风险，提高质量”（对企业以互助资金捐赠除外）的原则，加强互助社内部监管，全面落实“社财乡管”，规范财务管理。严格执行审计制度，一年进行一次互助社理事长责任审计和绩效考核。严格执行《盐池县“村级发展互助资金”管理办法》，更好的发挥中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用效益，提高农户自我积累、自我管理和持续发展的能力，增加群众收入。委托第三方对2021年各互助社互助资金使用情况进行审计。计划投入县财政资金30万元，由乡村振兴局牵头，财政局、审计局、农经站、各乡镇配合实施。2022年4月份实施，10月底前完成。

（六）提升农村基础教育质量，落实控辍保学提质

一是延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，坚持培训、就业、维权“三位一体”的工作格局，广开农村劳动能力就业门路，提升脱贫致富的能力；二是继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助政策，优先满足农村学校对高素质教师的补充需求。计划投入资金1206万元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金240万元、行业部门资金73万元、社会帮扶资金702万元、县财政资金191万元。

1.农村教育质量提升：通过对困难学生开展帮扶，保障义务教育为核心，强化控辍保学提质联保联控责任，依法保障适龄儿童按时入学并完成义务教育，不让一个困难家庭子女因贫失学辍学。积极争取各类资助，解决困难家庭学生上学难题，并对品学兼优的学生予以表彰奖励，发挥优秀学生榜样作用，营造良好学习氛围；积极落实义务教育阶段学校课后服务，解决部分家长不能按时接送学生、无人辅导作业等困难；通过兴趣小组、社团活动挖掘学生潜能，有效促进学生德智体美劳全面发展。计划投入资金893万元。其中社会帮扶资金702万元、县财政资金191万元。由教体局负责并制定方案组织实施，乡村振兴局、各乡镇配合。2022年4月份实施，12月底前完成。

2.能力提升：瞄准新型职业农民特别是已脱贫人口（含政策性移民、低收入人口），持续开展订单式、定向式、定岗式技能培训，全面提升脱贫劳动力技能素质，完成各类培训任务1580人。其中，雨露计划850人（教体局）、技能培训730人；计划投入资金313万元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金240万元、行业部门资金73万元。分别由教体局、人社局按照《关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接做好稳岗就业培训工作实施方案》组织实施，各乡镇具体配合。2022年4月份实施，11月底前完成。

（七）提升全民健康水平，落实农村医疗保障待遇

坚持深化医疗保障制度改革主线，以推动医疗保障高质量发展为主题，全面开启医疗保障高质量发展新征程，重点抓好参保缴费、待遇支付、保障标准、管理服务、就医结算等重点举措的贯彻落实，扎实推进和建立防范因病致贫返贫的医疗保障长效机制，有效提升特殊群体的生产生活水平。计划投入资金4163.4万元。其中行业部门资金3857.4万元，社会帮扶资金230万元，县财政资金76万元。

1.健康乡村建设：认真落实“全面推进健康中国建设”的重大战略部署，扎实推进“四大提升行动”，进一步完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，在新起点推进卫生健康、医疗保障事业高质量发展，为巩固拓展健康扶贫成果接续推进乡村振兴提供更加坚实的健康保障。计划投入资金406万元。其中行业部门资金100万元，社会帮扶资金230万元，县财政资金76万元。

（1）实施脱贫患者住院费用兜底保障：严格落实自治区医疗救助政策，发挥医疗救助保障功能，构建防范因病致贫因病返贫长效机制。因病致贫（返贫）的脱贫患者年度内在医疗机构发生的个人自负合规费用在基本医疗保险、大病保险、商业健康保险、防贫保、社会救助、疾病应急救助、医疗救助报销后，实行政府兜底保障，确保脱贫患者年度内住院医疗费用实际报销比例不低于90%或当年住院自付费用累计不超过5000元，同时对返贫致贫人口实施大病报销起付线降至3000元、支付比例提高5个百分比的大病报销倾斜政策。由医保局负责并制定方案组织实施。2022年1月份实施，12月底前完成。

（2）实施医疗分类精准救治工作，加强公共卫生服务工作：实施重点人群健康管理工作，不断提高居民健康水平，防止重点人群因病致（返）贫。严格落实2022年宁夏城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策，纳入监测范围的脱贫不稳定、边缘易致贫和突发困难户人口每人每年缴费60元，已脱贫人口每人每年缴费120元。严格落实参保补助保障，对全县一般人群，自愿缴纳40元/人的家庭综合意外伤害保险的人群，核实后由群众自筹40%，县财政资金支付60%。由卫健局负责并制定方案组织实施。2022年1月份实施，12月底前完成。

2.兜底保障工程：继续全额资助农村脱贫人口，定额资助低保对象。加大临时救助力度，解决脱贫人口因突发性、紧迫性、临时性意外造成的基本生活困难，积极研究制定加强城镇困难群众脱困解困政策措施，建立解决相对贫困的长效机制。计划投入行业部门资金3757.4万元。由民政局负责并制定方案组织实施，各乡镇配合。2022年1月份实施，12月底前完成。

（八）巩固脱贫攻坚成果，持续激发群众内生动力

继续开展“三先开路奔小康”、移风易俗宣传教育等基层宣讲活动，采取专家讲政策、干部讲理论、农民讲故事等形式，给人民群众讲透讲清讲会巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴各项政策措施，加强法治、诚信、文化、典型等人物和事迹宣传教育，着力培育文明乡风、美好家风、淳朴民风，激发广大群众振兴乡村的内生动力。计划投入县财政资金50万元。

1.开展宣传教育感召活动：在乡村深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育和“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动，弘扬和践行社会主义核心价值观。不断壮大县、乡、村三级宣讲团队，采取专家讲政策、干部讲理论、农民讲故事等形式，给人民群众讲透讲清讲会脱贫攻坚巩固提升、乡村振兴各项政策措施，加强法治、诚信、文化、典型等人物和事迹宣传教育。积极邀请组织开展各级各类媒体“看盐池变了样”等主题宣传采风活动，通过各级媒体、报刊网络、广播电视、信息简报、微信公众号等加大对内对外宣传，挖掘勤劳致富等各类农村典型人物和经验事迹，讲好盐池农民的美好故事；编印宣传手册，重点介绍盐池农民好典型好故事，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接宣传报道。计划投入县财政资金10万元。由县委宣传部负责并制定方案组织实施。2022年3月份实施，12月底前完成。

2.开展文明新风培育活动：大力开展道德模范、最美盐池人和身边好人评选活动，选树培育一批勤劳致富、遵纪守法、诚实守信、孝老爱亲、见义勇为、助人为乐、移风易俗等各类典型，切实用身边的人、身边的事教育感染群众，进一步激发广大人民群众内生动力。计划投入县财政资金20万元。由县委宣传部负责并制定方案组织实施，2022年3月份实施，12月底前完成。

3.大力开展移风易俗：立足村情民意，创新发挥基层宣讲和媒体融合作用，大力宣传引导，切实提高移风易俗群众知晓率和参与度。全面巩固“一约四会”制度（村规民约和红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会、村民议事会），引导鼓励群众主动转变观念，积极参与移风易俗，带头拒绝大操大办。建立完善普通群众婚丧嫁娶备案和违规约束制度，常态化整治农村大操大办、盲目攀比、高额彩礼、厚葬薄养等不良习俗，让移风易俗成为农民的自觉行动。同时，大力推进新时代乡村文明实践站（所）和文化大院建设，深入开展“家风家训进万家”活动，引导群众树立崇德向善、遵纪守法、爱家爱国新风尚。计划投入县财政资金10万元。由县委宣传部负责并制定方案组织实施，2022年3月份实施，12月底前完成。

4.开展反向约束惩治活动：结合“扫黄打非”，对参与“黄、赌、毒”和涉黑涉恶活动、参加邪教等非法组织；不尽赡养义务、存在大操大办婚丧嫁娶；诚信缺失、道德败坏；好吃懒做、好逸恶劳等人群，利用各种媒体公开曝光，降低或暂停享受县级各项脱贫攻坚巩固提升、乡村振兴政策，情节严重、涉嫌违法犯罪的，依法追究法律责任。计划投入县财政资金10万元。由县委宣传部负责，2022年3月份实施，12月底前完成。

（九）巩固提升帮扶成效，凝聚力量开创社会帮扶大格局

按照政府主导、社会参与机制，深化结对帮扶，把东西部产业合作、优势互补作为深化供给侧结构性改革的新课题，充分发挥县内骨干企业、闽宁对口帮扶、中航油企业定点帮扶作用，切实提高帮扶实效。整合各类社会帮扶资金6000万元，改善脱贫村基础设施建设，培育特色优势产业，带动区域经济发展

1.闽宁协作帮扶：进一步拓展闽宁协作内容，突出产业帮扶。重点支持①实施3个闽宁示范村巩固提升项目；②支持传统产业项目（一是支持滩羊小镇项目建设，二是继续培育菌菇、螺旋藻等新业态2-3家，三是实施麻黄山乡李塬畔村、唐平庄村红色旅游项目、四是在全国各地扶持3家以上消费帮扶企业）；③完成技能培训200人次，就近就地转移就业200人次；④做好结对帮扶及人才交流工作。计划投入闽宁协作资金5000万元。由乡村振兴局负责制定方案，各乡镇及相关部门组织实施。2022年3月份实施，10月底前完成。

2.中航油帮扶：加大招商引资、人才交流服务、消费帮扶工作力度。重点支持①打造乡村振兴示范村1个，扶持滩羊养殖及加工项目2个；支持龙头企业及合作社2家以上；②创建特色生态旅游示范村镇、文旅融合示范村镇1个；③继续开展“同舟共济”活动。计划投入中国航空油料集团公司帮扶资金1000万元。由乡村振兴局负责制定方案，各乡镇及相关部门组织实施。2022年3月份开始组织实施，10月底前完成。

3.驻村帮扶：继续管好用好第一书记和驻村工作队，保持驻村队伍稳定，强化驻村工作队的业务培训、日常管理监督和考核，严格落实驻村干部属地管理、考勤登记、召回调整、请销假等制度，切实提高帮扶成效。由县委组织部、乡村振兴局负责选定驻村第一书记、队员，并组织实施，各乡镇具体落实。2022年12月底前完成。

（十）做好有效衔接常态化工作

1、健全防止返贫监测帮扶机制。对低保对象、特困人员、易返贫致贫人口和因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口的“四类重点对象”进行摸排监测，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。充分运用“红黄绿”动态监测预警和四级网格化管理，建立一户一档，制定一户一策的动态监测帮扶机制，做到半月一回访、每月一走访的定期监测、动态管理、动态帮扶、动态清零；持续强化“三类人口”产业扶持、就业扶持、金融信贷支持等政策，确保应扶尽扶，精准施策。县乡村振兴局、各乡镇负责，县委农村工作领导小组各成员单位配合落实。长期坚持。

2.加强扶贫资产后续管理工作。各相关部门要严格执行中央和自治区关于扶贫资产管理有关规定，按照《盐池县扶贫资产管理细则》《盐池县扶贫资产后续管理工作方案》要求，建立起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的各类扶贫资产管理体制和运行机制，确保扶贫资产在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴中持续发挥效益。同时，每年8月底前完成上一年度各扶贫项目资产的确权、录入等工作。县乡村振兴局负责，县委农村工作领导小组各成员单位配合落实。2022年8月30日前完成并长期坚持。

3.加强项目库建设工作。目前我县项目库工作存在诸多问题，一是项目库建设水平不高，项目储备不足，计划实施性不强；二是部分项目论证不严谨，存在资金使用不规范，受益对象不精准、用途不合规甚至有负面清单项目、计划实施项目未纳入项目库；三是部分乡镇对项目调整频繁，久拖不决，严重影响了项目资金的顺利安排和实施等问题。针对以上问题，要求各乡镇及项目实施单位在项目库录入过程中做到：一是在有效衔接期间，项目库建设管理工作总体保持稳定；二是提高认识。项目储备是做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的基础和关键，各乡镇及项目实施部门要高度重视，将项目库工作纳入到日常监督、考核工作中，彻底解决对项目库信息系统录入工作不重视，负责系统录入人员不稳定，项目实施数据信息不能及时录入项目库及随时更新的问题；三是年度衔接资金及统筹整合涉农资金支持的项目，原则上从项目库中选择，未进入项目库的项目不得安排衔接资金及统筹整合涉农资金，确需支持的，必须先按照项目库入库要求完成审核入库后再批准实施；四是调整优化入库项目，提高项目入库质量。各乡镇及项目实施部门要依据年度规划目标、任务，提前做好项目谋划、论证一批整体性、综合性项目，做好项目申报、审核和有序入库，同时要求3月底前要建设完善2023—2024两年滚动项目库；五是落实项目入库程序。到村到户项目要坚持“村申报、乡镇审核、县审定”的程序，对跨区域、规模化项目，须由乡镇或行业部门提出，充分征求相关乡村意见并履行公告公示程序后入库。县乡村振兴局负责，县委农村工作领导小组各成员单位配合落实。长期坚持。

4.加强衔接资金项目绩效目标管理。为了落实国家乡村振兴局及自治区对衔接资金项目进行绩效目标管理的要求，加快预算执行力，提高衔接资金使用效益。要求各乡镇及项目资金使用单位做到：一是在项目安排上要求在满足资金使用和占比要求的前提下，有侧重地加大产业项目和基础设施项目的投入，加快补齐产业发展和基础设施的短板弱项。要逐步减少到户产业类、劳务奖补项目（不包括监测对象），重点支持能够带动引领产业发展、脱贫户稳定就业增收的新型农业经营主体、农业社会化服务组织以及农产品加工园区和农业产业园区，实现入库项目由支持种养环节向支持全产业链开发转变，由重点支持脱贫户向支持产业集中连片发展、农户普遍受益转变。产业项目达到要求比例，2022年衔接资金用于产业的比例为大于55%，同时用于产业的资金比例不低于上一年比例；二是各衔接资金项目必须在项目实施前制定项目绩效目标，项目竣工后完成绩效自评报告，同时各项目实施单位做好项目资金公告公示工作，财政部门将对每一个项目进行绩效考核；三是严格控制项目开工时间。2022年3月底前完成项目实施前期准备和申报审批工作，为项目尽早开工建设打下良好基础，4月底前各衔接资金项目需全部开工。四是针对2021年衔接资金支付进度严重滞后的问题，要求各乡镇及项目实施单位严格按照要求完成资金支付（每年6月底资金支付进度必须达到50%以上，9月底达到80%以上，10月底达到90%以上），县乡村振兴局及财政局每年9月底将对衔接资金项目进行统一调整，各乡镇及项目实施单位要利用好项目资金调整窗口期。

5.加强公益岗位管理。按照自治区有关要求，进一步健全公益性岗位管理机制，按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗，防止泛化福利化。要继续推动生态护林员、草原管护员、护理员、护路员、护水员等乡村公益岗位优先安置脱贫群众，帮助弱劳力、半劳力就地就近就业。对缺少资金支持，但又需要增加乡村公益岗位安置有就业需求的群众，各村可以利用光伏收益分配资金予以解决。县人社局负责，县委农村工作领导小组各成员单位配合落实。2022年4月30日前完成并长期坚持。

（十一）其他项目

1.抽样调查：完成2022年盐池县脱贫村人均可支配收入抽样调查工作。计划投入县财政资金50万元。由县统计局、盐池调查队负责。2022年12月底前完成。

2.项目管理：计划投入县财政资金148万元。1、2021年有效衔接资金使用绩效评价费8万元；2、有效衔接项目管理及政策宣传费100万元；3、彩票公益金项目标识制作、专题宣传片制作费40万元。由乡村振兴局负责。2022年12月底前完成。

四、资金筹措

2022年计划投入整合各类资金9.17亿元。其中财政衔接推进乡村振兴补助资金3.0亿元、行业部门资金3.51亿元、社会帮扶资金0.69亿元、县财政资金1.97亿元。