盐池县人民政府

为深入贯彻落实中央及区、市关于实施乡村振兴战略决策部署，结合县第十五次党代会精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以建设“强美富优”现代化新盐池为目标，以乡村振兴示范村建设为抓手，加快推进农业农村现代化，引领推动乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实区、市、县党委农村工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展，以推动农业高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以建设“强美富优”现代化新盐池为目标，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，持续巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

二、目标任务

严格按照党委领导、政府负责、群众参与、典型带动、重点推进的工作思路，对标对表目标任务，推进乡村全面振兴。聚力聚焦“五个振兴”先行先试，2022年建设乡村振兴示范村25个，其中巩固提升示范村14个，分别为北塘新村、盈德村（闽宁协作）、惠泽村、二道沟村、惠苑村（闽宁协作）、狼布掌村、高沙窝村、施记圈村、郑家堡村、旺四滩村、郝记台村、马儿庄村（闽宁协作）、何新庄村、李塬畔村；新增建设示范村11个，分别为芨芨沟村、裕兴村、红井子村、东风村、大水坑村、萌城村、杜记沟村、石山子村、王乐井村、汪水塘村、唐平庄村。通过整合“一事一议”、植树绿化、村集体经济发展、美丽村庄、文化旅游等项目，集中力量加大投入，全面提升示范村建设水平；充分发挥示范引领作用，积极探索发展村集体经济+龙头企业+合作社等多种联农带农机制，推动特色产业高质量发展；深入开展人居环境整治提升行动，持续推进“五清五改、四化四美”工程，补齐农村基础设施短板；加强基层党组织建设，创新治理模式，培育乡土人才，倡导文明乡风，不断提升乡村治理能力和治理水平，探索总结巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“盐池模式”。

三、建设内容

立足实际，科学谋划，稳扎稳打，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴“五个振兴”为抓手，以科技创新、制度创新、模式创新和数字赋能为动力，打造人与自然和谐共生发展新格局，焕发乡风文明新气象，构建乡村治理新体系，塑造美丽乡村新风貌，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（一）产业振兴方面。紧紧围绕区市县关于产业发展总体部署，把滩羊及牧草、肉（奶）牛及其他畜禽、绿色食品等优势特色产业作为带动群众增收的核心抓手，坚持以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升，强化龙头企业示范引领作用，培育和引进一批新型农业经营主体，引导乡镇特色产业差异化、错位式发展，提升农业质量效益和竞争力，共计投入资金 1.06 亿元，其中整合行业部门资金 2977万元、衔接资金 6597 万元、闽宁协作资金 791万元、县财政资金 198 万元。一是大力发展滩羊产业。以高沙窝镇施记圈村“光伏+滩羊”、花马池镇北塘村“互联网+村集体养殖基地+农户”、花马池镇芨芨沟村、大水坑镇红井子村、惠安堡镇杜记沟村、惠安堡镇萌城村、惠安堡镇狼布掌村、冯记沟乡汪水塘村等为示范点，聚焦正宗、品质、效益三大目标，推进“种养+”一体化发展，加快实施滩羊优势特色产业集群项目，逐步实现人畜分离，助推村集体经济发展壮大。共计投入资金3023 万元。二是提档升级黄花产业。以花马池镇盈德村、惠安堡镇惠苑村、惠安堡镇杜记沟村等为示范点，推进融合化发展，加大黄花菜延伸产品研发加工和文化旅游产业发展，让“小黄花”释放出巨大的产业能量、价值能量和品牌能量，积极培育专业合作社、深加工企业，延伸黄花菜产业链条，增加产品附加值，拓展农户增收渠道。共计投入资金626万元。三是稳步推进牧草产业。以大水坑镇东风村等为重点，依托“村两委+集体经济发展+农户”模式，加快百万亩优质牧草基地建设，加大饲料加工调制等环节扶持力度，引进优良品种，推广先进生产加工技术，推进草畜一体化全产业链发展模式，率先走出一条“种养结合、高效循环、优质安全”的生态畜牧业发展新路子。共计投入资金 308 万元。四是积极发展果蔬产业。坚持因地制宜、因村制宜，积极打造“一乡一品”富民产业，以青山乡郝记台村、高沙窝镇高沙窝村、王乐井乡石山子村、王乐井乡郑家堡村、花马池镇北塘新村等为示范点，通过新（改）建设施农业，培育青山芝麻香瓜、高沙窝西红柿、王乐井西甜瓜等乡镇区域品牌，全面提高农业质量和效益，推动“一乡一业”“一村一品”特色产业发展，助力群众稳定增收。共计投入资金 1370 万元。五是扶持壮大肉牛产业。按照“多村一业”“一乡一业”发展思路，采取“乡域整合、集中使用、股份合作、利益共享”发展方式，以惠安堡镇惠苑万头肉牛养殖基地、花马池镇惠泽村、大水坑镇二道沟村等肉牛养殖园区为依托，探索“村集体+龙头企业+农户”运行模式，带动全县肉牛养殖村集体经济、新型经营主体形成产业联合体，推进全县优质肉牛生产基地建设，促进农民持续增收。共计投入资金 564 万元。六是积极拓展农旅融合发展新模式。依托区域特色，深耕红色资源，立足特色产业，通过以农促旅，以旅兴农模式，以花马池镇北塘新村，麻黄山乡李塬畔、何新庄、唐平庄村等为示范点，完善基础设施、强化宣传引导，推动乡村文化与乡村旅游、休闲农业融合发展，打造一批乡村旅游示范点，带动一批精品农家乐和特色民宿，构建多点发力的群众增收新格局。共计投入资金 3612万元。

（二）生态振兴方面。坚持生态立县战略不动摇，扎实开展生态修复，毫不放松抓好环境保护治理，坚决守好生态环境生命线，着力打造全区生态文明建设示范区，共计投入资金8990.2万元，其中整合行业部门资金4269.1万元、衔接资金2911.7万元、闽宁资金435万元、县财政资金1374.4万元。一是加强生态建设。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，全力实施大规模国土绿化，持续开展小流域综合治理、百万亩天然草原修复补播改良和优质牧草基地建设，打造“村在绿中、路在林中、房在园中、人在景中”的美丽乡村。二是加快乡村建设。2022年计划编制实用性村庄规划25个以上，全县成建制移民村及乡村振兴示范村村庄规划编制实现全覆盖。加快推进农村电网改造、水利设施配套等基础设施建设，尽快补齐基础设施短板，巩固拓展“四好农村路”创建成效、农村饮水安全进一步巩固提升。三是加大环境整治。深入开展农村人居环境整治，以“五清五改、四化四美”为重点，全面开展农村人居环境“十百千”示范创建行动，加大农村改厕和垃圾杂物、生活污水、私搭乱建治理“一改三治”力度。全面推行“门前三包”责任制、积分超市等长效机制，引导群众常态化、长效化开展房前屋后、屋里屋外卫生清理，做到院里堆放物品整齐有序、屋里干净整洁卫生健康。

（三）文化振兴方面。坚持以社会主义核心价值观为引领，全面推进乡村思想道德建设、文明创建、文化发展、文化传承，健全现代乡村“三治”融合治理体系，优化提升现有乡村治理中心，争取实现乡村治理中心全覆盖，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高全县乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。共计投入资金628.5万元，其中整合行业部门资金167万元、衔接资金9万元、闽宁协作资金130万元、县财政资金322.5万元。一是提高乡村公共文化服务水平。深化农村精神文明建设，发挥乡镇综合文化站、村综合文化服务中心、新时代文明实践站阵地作用，创新实施文化惠民工程，大力推广“文化大篷车”经验，开展寓教于乐、群众喜闻乐见的“送戏下乡”“送文化下乡”流动文化服务常态化活动，提振基层群众的精气神。加大乡村“文化大院”建设，深入实施公民道德建设工程，开展好邻居、好媳妇、好公婆评选，深化文明村镇、文明家庭、示范户等创建活动。二是加强乡村精神文明建设。不断提升新时代文明实践所服务水平，深入开展“六个先锋”示范引领行动，形成人人学先进、个个争先进的良好风尚。充分发挥“积分制”作用，常态长效整治农村大操大办、高额彩礼、厚葬薄养、人情攀比、铺张浪费、封建迷信等不良习俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是强化乡村文化宣传功能。将“美丽乡村、农耕文化”等乡村文化内容，以印发宣传资料、打造文化长廊、文艺表演等群众喜闻乐见的形式呈现出来，激发群众致富热情，丰富群众娱乐方式，提高村民道德素养，传递向上、向善的正能量，营造良好的社会风气，为大力发展乡村振兴奠定坚实的群众基础。

（四）人才振兴方面。探索打造“产业+人才”发展模式，破除束缚人才发展体制机制障碍，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作人才队伍，推动形成各类人才集聚发展新局面，为乡村振兴战略不断注入源头活水。共计投入资金65万元，其中衔接资金21万元、县财政资金4万元。一是强化人才服务保障工作。落实《盐池县高层次人才引进奖励和优厚待遇实施办法》等政策，积极建立乡镇“N+1”乡村人才培养联系机制，乡镇党委书记、副书记、组织委员、村党支部书记每人联系不少于2名乡村人才，切实加强人才服务和保障工作。积极吸引社会各界投身乡村发展，促进各类人才到农村创新创业。二是加强乡村人才队伍建设。突出本土人才培养和柔性引进，建立健全教育培训、服务保障、激励奖励等长效机制，全面推进“盐”字号产业技能培训。实施“新型职业农民素质提升工程”，加强“两个带头人”和村级后备干部培训力度，对种养殖大户、合作社及家庭农场负责人进行针对性培训指导，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。三是激发乡村人才创新活力。落实《村级组织和村干部绩效考核办法》，通过与工资绩效挂钩、建立村干部奖励激励等机制，鼓励村干部干事创业，支持广大村干部参与村集体经济发展。创新开展“党校培、高校育、企业练”三位一体培训模式，为人才培育开“小灶”、备“精粮”，解决人才队伍青黄不接、结构不优的短板问题。

（五）组织振兴方面。聚焦抓党建促乡村振兴，发挥好党组织领导作用，真正把农村基层党组织的政治优势、组织优势、作风优势转化为推动乡村振兴的发展优势，为实现乡村振兴提供坚强的组织保证。共计投入资金272万元，其中整合行业部门资金25万元、衔接资金24万元、县财政资金223万元。一要强化基层组织建设。强化五级书记抓乡村振兴，全面落实新时代党的组织路线，持续巩固“三大三强”行动、“两个带头人”工程和“六个先锋”创建成果，深化农村党建“一抓两整”创建行动，深入拓展基层党建引领基层治理示范点创建成果，健全党组织领导下的自治法治德治相结合的“三治融合”乡村治理体系，全面提升抓党建促乡村振兴、促基层治理水平。持续发展壮大村集体经济，推动“党支部+”村集体经济经营性平均收入实现翻番。二是强化乡村治理效能。健全以党组织为核心的乡村治理组织体系，落实“一村一法律顾问”“一村一辅警”制度，加快推进农村“雪亮工程”建设，完善县乡（镇）村四级网格化管理。建立“村组报告、乡镇吹哨、部门报到”工作机制，全面提升乡镇处置公共卫生、生态环境、社会治安、宗教领域等突发事件和紧急事项能力。推行基层整合审批服务执法力量改革。整合综治、信访、公安、司法等资源，推动乡村治理中心建设，实现一站式接收、一揽子调处、全链条解决，到2022年实现乡镇全覆盖。积极开展“数字乡村”建设，提高乡村治理信息化水平。三是强化为民服务意识。充分发挥村党支部书记先锋模范带头和基层党组织战斗堡垒作用，以增强村集体经济造血功能为主攻方向，创新产业发展模式，增强产业发展活力，发展壮大花马池镇郭记沟、冯记沟乡马儿庄、高沙窝镇施记圈等村集体经济发展示范村，推动村集体经济从“单兵作战”向“抱团发展”转变，不断巩固脱贫攻坚成果，有效带动农户致富增收。结合“5+X”主题党日活动，组织党员群众到廉政教育警示基地、乡村振兴示范点进行专题学习，不断丰富主题党日活动内容与形式。

四、资金投入

2022年，25个乡村振兴示范村建设项目，计划投入资金2.13亿元，其中：产业振兴1.06亿元、生态振兴8990.2万元、组织振兴272万元、文化振兴628.5万元、人才振兴65万元、项目管理787.5万元；资金来源为：行业部门资金7438.05万元、乡村振兴衔接资金9562.7万元、闽宁协作资金1356万元、县财政资金2949.4万元（其中20%用于乡村振兴示范村奖补资金）。

五、保障措施

（一）加强组织领导，压实工作责任。坚持党对“三农”工作的领导，乡村振兴示范村建设在县委农村工作领导小组的统一领导下开展，各乡镇也要成立相应的组织机构负责示范村建设具体事宜，明确“一把手”为第一责任人、分管领导为直接责任人，各成员单位按照职责，加强协作配合，强化资源要素支持，形成工作合力。县委农办要充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能，推进示范村各项建设任务全面完成。

（二）加大资金投入，严格资金监管。发改局、财政局、自然资源局、水务局、住建局、农业农村局、文广局、乡村振兴局等相关部门，要按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、形成合力”的原则，加大中央和自治区财政项目资金争取力度，为示范村建设提供强有力资金保障。发改局、财政局、

农业农村局、乡村振兴局是项目实施的监管单位，各乡镇是项目实施的主体单位。项目建设完工后，乡镇提出验收申请，由农业农村局牵头，发改局、财政局、乡村振兴局等各有关部门配合，组织进行验收，规范程序，严格标准，对于补助到户的项目资金，经验收合格、公示无误后，以“一卡通”的形式直接兑付到户。各乡镇要严格按照示范村方案建设内容和有关要求组织实施，严格按照立项审批等项目资金管理有关程序要求，强化项目资金管理信息公开工作，建立长效监管机制，切实做到项目资金专款专用、专账核算、及时兑付，杜绝项目资金挤占、挪用现象的发生。审计、财政等部门要加大专项审计力度和随机抽查频次，强化对重点领域、重点资金和重点环节的监管，确保项目资金安全运行、发挥效益。

（三）细化工作任务，统筹推进落实。县委组织部、宣传部、发改局、财政局、人社局、住建局、水务局、自然资源局、农业农村局、文广局、乡村振兴局等相关部门要加强交流沟通，切实加快示范村的建设进度。宣传部、融媒体中心要在开辟专栏、组织专访的基础上，充分利用广播电视、宣传标语、宣传栏、微信群等媒体，多形式、多途径、多视角，大力宣传、报道工作中涌现出的典型事迹，推广成功经验，形成全社会关心、支持、参与的良好氛围。各乡镇要紧盯示范村建设项目清单，进一步梳理细化任务，建立工作台账，定时间、定任务、定措施、定人员、定责任，强力推进、抓好落实。各乡镇要把发动群众、组织群众、服务群众贯穿示范村建设全过程，最大限度激发农民群众参与示范村建设的热情和激情。

（四）强化督导考核，确保取得实效。纪委监委、县委督查室、政府督查室、县委农办要定期督查、常态化暗访，督导示范村建设进展落实情况，并将督查情况专报县委、县政府。县委、县政府要高度重视督查考核结果的运用，把督查考核情况作为效能目标责任制考核和干部选拔任用的重要参考依据。财政局要根据各月份考核结果，将县财政资金的20%用于月度考核奖励，通过以奖代补的方式对乡村振兴示范村建设给予资金支持。

附件：1.盐池县2022年乡村振兴示范村项目资金表

2.盐池县2022年乡村振兴示范村考评细则

3.花马池镇2022年乡村振兴示范村建设实施方案

4.大水坑镇2022年乡村振兴示范村建设实施方案

5.惠安堡镇2022年乡村振兴示范村建设实施方案

6.高沙窝镇2022年乡村振兴示范村建设实施方案

7.王乐井乡2022年乡村振兴示范村建设实施方案

8.青山乡2022年乡村振兴示范村建设实施方案

9.冯记沟乡2022年乡村振兴示范村建设实施方案

10.麻黄山乡2022年乡村振兴示范村建设实施方案